近年來,江蘇省沭陽縣財政局緊盯財政專項資金使用關鍵環(huán)節(jié),不斷完善管理制度,創(chuàng)新監(jiān)管舉措,狠抓資金使用績效,多措并舉筑牢財政專項資金監(jiān)管防線。
一是完善管理制度。出臺《沭陽縣縣級財政專項資金管理辦法》,從管理對象、部門職責、設立條件、使用流程、績效監(jiān)管五方面規(guī)范縣級財政專項資金管理。同時,該局積極研究上級財政專項資金管理辦法,并結(jié)合沭陽實際,分門別類對各類財政專項資金出臺專門的管理辦法。
二是建立函告制度。在上級專項資金到位后,該局主動與項目主管部門對接,并向其下達《關于加快上級專項資金撥付進度的函》,告知已到位項目資金具體金額及上級有關要求。同時,對各類財政專項資金實施項目實行動態(tài)管理,對進度慢的項目下函告知專項資金到位情況,要求其依法按程序加快項目實施進度。
三是設立管理清單。該局在年初編制部門預算時,附表中專門設置部門財政專項資金管理清單,要求各主管部門將各類財政專項資金全部列入管理清單,清單中詳細列舉了專項資金的主管部門、名稱和預算資金安排等情況,通過以管理清單的方式管錢、管權、管事,切實減少財政專項資金使用過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
四是狠抓預算執(zhí)行。該局在財政專項資金使用過程中,嚴格按照上級有關要求和年度預算安排進度,進一步規(guī)范預算執(zhí)行行為,在加快資金撥付進度的同時,對不能及時使用、滯留在主管部門的專項資金,按照有關規(guī)定限期收回重新分配。同時,按季度對歷年來財政專項資金使用情況進行梳理統(tǒng)計,并分門別類提出處理意見,嚴格控制財政專項資金結(jié)轉(zhuǎn)(結(jié)余)率。進一步加大各類財政專項資金整合力度,按照“整合存量、優(yōu)化增量”的原則,對各類財政專項資金,特別是涉農(nóng)專項資金,進行優(yōu)化整合,切實提高財政專項資金使用效益。
五是實施績效評價。為進一步掌握各類財政專項資金使用效果,該局對財政專項資金全面實施績效評價,出臺《沭陽縣財政專項資金績效評價結(jié)果應用管理暫行辦法》,從內(nèi)容、職責、目標、跟蹤、結(jié)果應用等方面,強化對各類財政專項資金的預算績效管理。積極探索建立健全重大專項資金項目事前績效論證機制。建立預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制,對績效評價結(jié)果為優(yōu)的項目,在下一年度安排專項資金時重點或優(yōu)先保障。
六是提高使用資金透明度。在財政專項資金使用過程中,該局始終把公開、透明作為重點來抓,不斷推進財政專項資金使用信息公開工作。主動接受社會監(jiān)督,充分利用財政預決算公開平臺,及時公開各類財政專項資金使用情況。主動接受人大監(jiān)督,將財政專項資金納入人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺。主動接受上級部門監(jiān)督,及時上傳專項資金使用情況相關資料,接受財政部駐江蘇專員辦對中央專項轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)管。
(李周圣 李長城)
精準扶貧資金政策性強、使用要求高、監(jiān)管責任大。如何用好財政扶貧資金,確保扶貧資金在財政環(huán)節(jié)不出問題,是各級財政部門面臨的重要任務。本著創(chuàng)新資金監(jiān)管辦法、服務扶貧大局的原則,湖北省竹山縣結(jié)合精準扶貧資金管理總體要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際,實行“三個統(tǒng)一”,規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧資金管理。
一是統(tǒng)一精準扶貧資金臺賬模式。制作統(tǒng)一格式的 “xx年精準扶貧資金臺賬”模板,以扶貧項目為單元,設計收入、支出兩欄,按照收、支發(fā)生時序,詳細記錄每個項目、每筆資金發(fā)生的資金名稱、金額、資金去向、簽批人、經(jīng)辦人等信息,通過項目資金臺賬,完整反映每筆資金的來源渠道和使用流向,確保做到“內(nèi)行人”一看就明白、“外行人”一看能看懂。
二是統(tǒng)一精準扶貧資金核算科目。針對國庫集中收付改革下會計核算科目的新變化,統(tǒng)一全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧資金實務核算會計科目,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收到一筆資金統(tǒng)一用“借:零余額賬戶用款額度——財政扶貧資金;貸:專項收入——財政扶貧資金”科目核算,而不是沿用“借:銀行存款——財政扶貧資金;貸:上級補助收入——財政扶貧資金”,杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間會計科目使用混亂的局面。
三是統(tǒng)一精準扶貧資金撥付財務附件要求。按照資金撥付流程和步驟,統(tǒng)一使用對應的財務附件。其中:工程項目類扶貧資金,必須備齊工程發(fā)票、政府采購相關手續(xù)、施工合同、工程預算書、監(jiān)理方意見單、驗收結(jié)算清單、資金撥付審批單(鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導審批單)、撥付憑證、公開公示證明資料、審計報告10個佐證附件;到人到戶補助類扶貧資金,必須備齊享受對象花名冊、撥付憑證、銀行回單3個附件,且簽批要素務必完整。
(胡明升)
為加強財政扶貧項目建設和資金使用管理,提高資金使用效益,加快全區(qū)脫貧攻堅進程,湖南省永州市冷水灘區(qū)“四舉措”強化財政扶貧項目資金績效管理。
一是建立健全績效評價工作機制。制定出臺了《財政扶貧資金績效評價試行辦法》《財政扶貧資金績效考核實施細則》《涉農(nóng)資金整合項目績效考評辦法》等,進一步明確了財政扶貧資金績效評價范圍、評價重點、組織方式和責任主體,完善了績效評價程序,提高了績效評價的可操作性,強化了監(jiān)管措施,建立了多部門聯(lián)動、項目主管部門協(xié)作、責任分工明確的財政扶貧資金績效評價協(xié)調(diào)推進機制,推動廉潔扶貧、陽光扶貧、精準扶貧,確保高質(zhì)量、高標準完成績效評價各項工作任務。
二是開展績效評價全覆蓋。對各級、各類扶貧資金的使用管理情況,資金支出進度及推進措施進行核查,做到全覆蓋;對扶貧資金安排的所有項目進行全流程梳理;對評價中發(fā)現(xiàn)的問題,建立整改臺賬,分類限時整改到位,做到扶貧重點有保障、扶貧項目有資金、專項工作有經(jīng)費,充分發(fā)揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用。
三是精心組織績效評價項目實施。認真審查項目立項的相關資料,實地察看項目前期準備情況,借以確定項目實施的可行性;嚴格扶貧項目資金報賬制度,設立財政報賬專柜,實行扶貧資金專戶、專人、專賬管理;進一步簡化資金撥付程序和審批手續(xù),加快資金撥付進度和項目實施進度,建立資金預撥制度,后續(xù)資金在項目竣工驗收后及時完成撥付;成立財政扶貧資金績效檢查組,對財政扶貧項目資金使用管理情況進行跟蹤檢查;全面推行公開公示制度,及時將實施項目的投資情況、資金來源、建設內(nèi)容及規(guī)模、實施單位等重要事項進行公開公示,主動接受群眾和社會各界的監(jiān)督。
四是強化績效評價督查考核。定期或不定期對扶貧資金和項目實施情況開展督導檢查,指導督促規(guī)范扶貧資金使用管理,對扶貧資金進行實時、動態(tài)監(jiān)管。定期開展扶貧資金績效評價,評價結(jié)果將列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、區(qū)直相關單位的年度考核,同時也與下一年度資金安排掛鉤,發(fā)現(xiàn)問題積極督促整改。對項目不按要求實施和資金不按規(guī)定使用的項目單位,除收回資金外,還要對相關人員給予責任追究,確??冃гu價工作取得成效。
(顧軍生 楊小平)
為貫徹落實黨的十九大提出的“全面實施績效管理”的要求,提高財政資金的使用績效,湖北省經(jīng)濟和信息化委員會以提升預算績效管理為主線,以項目績效評價為手段,以評價結(jié)果應用為保障,加強績效執(zhí)行監(jiān)控,積極推進預算績效全過程管理。
一是科學設置指標體系,抓好預算績效編制。省經(jīng)信委堅持科學、客觀、公正的原則,認真做好年度預算項目績效申報工作,申報中要求項目績效指標按照定量指標與定性指標相結(jié)合、經(jīng)濟效益和社會效益相匹配原則,參考共性指標體系,結(jié)合近三年目標完成實際來設置,對每項績效指標,均按照工作內(nèi)容、職責分工、工作時限和預期效果,進一步分解細化,形成完整的績效指標體系。并組織專家對所申報項目績效目標及指標體系進行評審和論證,研究制訂出適合本單位實際的部門整體支出、項目支出績效評價體系框架,從源頭規(guī)范預算績效申報。
二是擴大績效管理范圍,全面開展績效自評。2018年,省經(jīng)信委主動擴大績效自評范圍,首次對中央專項轉(zhuǎn)移支付資金開展績效評價,將評價面擴大到所有財政資金,包括:中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付 “工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 (中國制造2025)資金”39400 萬元、省級專項“湖北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級專項資金”50000萬元、部門預算涉及23個項目8995.45萬元,共計98395.45萬元,并且對部門預算執(zhí)行情況進行了整體績效評價,評價面達100%。
三是探索績效執(zhí)行監(jiān)控,完善調(diào)整預算指標。省經(jīng)信委加強預算執(zhí)行績效目標完成進度跟蹤,啟動預算執(zhí)行進度及績效完成情況通報約談制,按季度向各項目執(zhí)行負責人及分管領導通報績效監(jiān)控實時效果,督促各單位按年初設定績效目標及進度完成。同時,在執(zhí)行中根據(jù)實際,對涉及突發(fā)調(diào)整預算事項及時補充完善相應績效指標,對績效監(jiān)控中涉及調(diào)整事項均及時調(diào)整績效目標,并申報備案。
四是注重評價結(jié)果運用,引導社會公眾監(jiān)督。省經(jīng)信委注重評價結(jié)果實際考核運用,將績效評價結(jié)果與財政資金分配掛鉤,增強評價結(jié)果應用性。在年度預算編制中,將項目支出預算安排與項目績效考評結(jié)果掛鉤,凡達不到績效目標或評價結(jié)果較差并且績效整改不到位、執(zhí)行率差的項目,相應核減項目預算。對所有績效評價報告均在省政府門戶網(wǎng)站、省經(jīng)信委門戶網(wǎng)站及部門內(nèi)網(wǎng)同步公開,主動接受公眾監(jiān)督。