秦海斌

（晉中市水利局，山西　榆次　030600）

1　概況

晉中市地處黃土高原與三晉腹地，總面積為1.6404萬(wàn) km2，其中山地面積為1.049萬(wàn)km2，丘陵面積為0.3356萬(wàn)km2，平川面積為0.2558萬(wàn)km2，約占全省面積的10.5%。區(qū)域內(nèi)丘陵延綿，溝壑縱橫，河流眾多，流域面積50km2以上河流111條。全市主要河流及其支流上水功能區(qū)劃分一級(jí)功能區(qū)41個(gè)，其中源頭水保護(hù)區(qū)17個(gè)，緩沖區(qū)2個(gè)，開發(fā)利用區(qū)22個(gè)；在開發(fā)利區(qū)基礎(chǔ)上劃分32個(gè)二級(jí)水功能區(qū)，其中飲用水源區(qū)1個(gè)，農(nóng)業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、飲用水區(qū)共計(jì)26個(gè)，景觀娛樂(lè)區(qū)1個(gè)，過(guò)渡區(qū)2個(gè)，排污控制區(qū)2個(gè)。全市水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面共51個(gè)。

2　河流水質(zhì)現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，大量污染物排入水體，污染城市和工業(yè)給水水源，直接影響到人民群眾飲水安全。根據(jù)晉中市2016年水質(zhì)年報(bào)，全市51個(gè)地表水功能區(qū)中的47個(gè)進(jìn)行了全因子水質(zhì)評(píng)價(jià)。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況：保護(hù)區(qū)評(píng)價(jià)16個(gè)，達(dá)標(biāo)14個(gè)，達(dá)標(biāo)率87.5%；緩沖區(qū)評(píng)價(jià)2個(gè)，全部達(dá)標(biāo)；飲用水水源區(qū)評(píng)價(jià)3個(gè)，全部達(dá)標(biāo)；農(nóng)業(yè)用水區(qū)評(píng)價(jià)15個(gè)，達(dá)標(biāo)11個(gè)，達(dá)標(biāo)率73.3%；工業(yè)用水區(qū)評(píng)價(jià)7個(gè)，達(dá)標(biāo)3個(gè)，達(dá)標(biāo)率42.9%；過(guò)渡區(qū)評(píng)價(jià)2個(gè)，達(dá)標(biāo)1個(gè)，達(dá)標(biāo)率50%，排污控制區(qū)評(píng)價(jià)2個(gè)，全部不達(dá)標(biāo)。

不達(dá)標(biāo)或超標(biāo)主要為開發(fā)利用區(qū)中的農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水區(qū)和排污控制區(qū)。主要分布在汾河干流及各縣縣城及縣城下游的水功能區(qū)，即污染河段主要位于汾河干流、瀟河蘆家莊以下及壽陽(yáng)、太谷、介休、靈石、和順、昔陽(yáng)、左權(quán)等縣城一帶，大部分為V—劣V類水質(zhì)。超標(biāo)原因主要是由沿河工礦企業(yè)污水排放和城鎮(zhèn)生活廢水排放造成。超標(biāo)河段檢測(cè)出的主要超標(biāo)項(xiàng)目有：氨氮、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、揮發(fā)酚、汞、石油類及氟化物。氨氮檢出率為95.6%，超標(biāo)率為28.6%，最大超標(biāo)倍數(shù)63.4倍；化學(xué)需氧量檢出率為79.7%，超標(biāo)率為35.2%，最大超標(biāo)倍數(shù)5.1倍；高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)率為25.1%，最大超標(biāo)倍數(shù)3.3倍；五日生化需氧量超標(biāo)率為31.8%，最大超標(biāo)倍數(shù)6.8倍；揮發(fā)酚檢出率67.4%，超標(biāo)率為18.5%；汞檢出率64.3%，超標(biāo)率為4.8%；石油類檢出率26.4%，超標(biāo)率為19.0%，最大超標(biāo)倍數(shù)6.4倍；氟化物檢出率100%，超標(biāo)率為9.3%，最大超標(biāo)倍數(shù)1.1倍。

3　河流水質(zhì)超標(biāo)原因分析

3.1“達(dá)標(biāo)排放”標(biāo)準(zhǔn)限值不一致

城鎮(zhèn)生活污水處理廠污水排放標(biāo)準(zhǔn)和各行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)低于河流水功能區(qū)水質(zhì)要求，目前污水處理廠和企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放執(zhí)行的是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）和各行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而河流水功能區(qū)水質(zhì)要求則采用國(guó)家規(guī)范《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）。

污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)采用的是國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002），原有的污水處理一般采用一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)和一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的B標(biāo)準(zhǔn)以及二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，新建的城鎮(zhèn)污水處理廠采用一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)。具體規(guī)定為：當(dāng)城鎮(zhèn)污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水和一般回用水等用途時(shí)，執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入地表水Ⅲ類功能水域，執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的B標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)出水排入地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。河流水功能區(qū)水質(zhì)要求則采用國(guó)家規(guī)范《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002），該標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)類別化分為Ⅰ—Ⅴ類。地表水與城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值對(duì)比見下表1。

表1　地表水與城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值差異對(duì)比單位mg/L

各企業(yè)污水排放采用各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)污染物排放限值遠(yuǎn)低于河流水功能區(qū)水質(zhì)要求。地表水與部分行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（新建企業(yè)）限值對(duì)比情況見表2。

表2　地表水與部分行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值差異對(duì)比單位：mg/L

根據(jù)晉中市河流水功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)與超標(biāo)河段斷面現(xiàn)狀水質(zhì)對(duì)比分析，超標(biāo)河段斷面水質(zhì)目標(biāo)大部分為地表水Ⅴ類水質(zhì)，個(gè)別河段斷面水質(zhì)目標(biāo)為地表水Ⅳ類。超標(biāo)河段斷面現(xiàn)狀水質(zhì)均為劣Ⅴ類，這些河段在豐水季節(jié)時(shí)水質(zhì)有所改善，但全市大部分河流為季節(jié)性河流，枯水季節(jié)來(lái)水很少或上游來(lái)水被水庫(kù)截流用于飲用、灌溉、工業(yè)用水，使部分河段無(wú)清水注入，甚至全部是不達(dá)河流水功能區(qū)劃水質(zhì)要求的污水。大量城鎮(zhèn)污水處理廠和工礦企業(yè)經(jīng)處理后的污水達(dá)不到河流水功能區(qū)水質(zhì)要求，是這些河段水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因之一，根據(jù)2015年對(duì)日排污300t或年排10萬(wàn)t規(guī)模以上的6個(gè)排污口進(jìn)行水質(zhì)抽樣檢測(cè)，水質(zhì)類別均為劣Ⅴ類。2016對(duì)介休市24個(gè)排污口進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，21個(gè)不達(dá)河流水功能區(qū)劃要求。

3.2　污水處理能力不足

城鎮(zhèn)污水處理能力不足，直排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市廢污水排放量不斷加大，原有的城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理能力滿足不了產(chǎn)生的污水量、政府補(bǔ)貼不足，剩余污水不能全部處理、部分企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益，不能按規(guī)定全部對(duì)產(chǎn)生的污水進(jìn)行處理、微小企業(yè)無(wú)污水處理設(shè)施等問(wèn)題，造成污水直排河道，部分污染物嚴(yán)重超標(biāo)。

3.3　部分河段村莊、農(nóng)戶生活污水直排河道

部分沿河村莊，由于無(wú)污水收集系統(tǒng)和處理設(shè)施，村莊產(chǎn)生的污水通過(guò)溝渠排入河道，部分河段個(gè)體農(nóng)戶生活污水、散亂工商戶污水排放隨處可見，入河排污口調(diào)查顯示，這種現(xiàn)象全市各縣（市、區(qū)）均不同程度存在。

3.4　產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施不配套

部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)未配套污水集中處理設(shè)施。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉及食品制造、輕加工、醫(yī)藥、化工、焦化、裝備制造、機(jī)械制造、建材、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個(gè)行業(yè)，行業(yè)門類較齊全，大多污染嚴(yán)重，資料顯示產(chǎn)業(yè)園區(qū)未配套污水集中處理設(shè)施的就有10余個(gè)。

4　改善措施

河流水質(zhì)污染表現(xiàn)在河里，源頭在岸上，根本在產(chǎn)業(yè)，改善水環(huán)境涉及多部門、多產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的任務(wù)。

4.1　按照河流水功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)確定排放標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)生活污水處理廠污水排放標(biāo)準(zhǔn)和各行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)低于河流水功能區(qū)水質(zhì)要求，在當(dāng)前未能修改城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，隨著河長(zhǎng)制的全面實(shí)施，為使河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)強(qiáng)制城鎮(zhèn)污水處理廠和各行業(yè)排污企業(yè)入河排污采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），并根據(jù)所在河流已確定水功能區(qū)劃的水質(zhì)目標(biāo)，因地制宜，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、排污企業(yè)提出排入河流水質(zhì)要求，在現(xiàn)有污水處理的基礎(chǔ)上增加深度處理工藝流程，逐步實(shí)現(xiàn)河流水質(zhì)符合河流水功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)。

4.2　加大投入提高城鎮(zhèn)污水處理能力

針對(duì)城鎮(zhèn)污水處理能力不足問(wèn)題，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣龃笸度?，新建、改擴(kuò)建與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的污水處理能力的污水處理廠，完善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)政策機(jī)制，采取污水處理與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤的激勵(lì)政策，滿負(fù)荷運(yùn)行，有效發(fā)揮污水廠治污作用。

4.3　加快管網(wǎng)配套和處理設(shè)施建設(shè)

對(duì)沿河村莊、城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，以及散亂污水收集入網(wǎng)，并建設(shè)污水處理設(shè)施；加大污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)施雨污分流改造，使污水能夠通過(guò)管網(wǎng)送入污水處理廠集中處理；加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)；并實(shí)施處理設(shè)施在線監(jiān)測(cè)。

4.4　保障河道生態(tài)用水

充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程調(diào)蓄作用，做好水利工程統(tǒng)一調(diào)度管理，保障河道生態(tài)用水，在枯水季節(jié)對(duì)河流適時(shí)補(bǔ)水，調(diào)節(jié)河段水質(zhì)。

4.5　減少污染物排放總量

加強(qiáng)源頭治理以減少水污染排放總量是改善河流水質(zhì)的本質(zhì)要求，進(jìn)一步加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)生產(chǎn)工藝改造升級(jí)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)；扶持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綠色生產(chǎn)生活方式；扶持鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排、循環(huán)利用；提高城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用利用率等措施以減少污染物排放總量。