當(dāng)代中國(guó)政府宗教管理方式優(yōu)化的關(guān)鍵在于，持無(wú)神論世界觀的執(zhí)政黨如何看待和處理宗教信仰問(wèn)題。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐探索，這一問(wèn)題的解決方案已初步形成，即習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的“要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系”。*習(xí)近平在2016年4月召開(kāi)的全國(guó)宗教工作會(huì)議上的講話，參閱《發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，全面提高新形勢(shì)下宗教工作水平》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月24日，第1版。這表明，運(yùn)用法治思維和法治手段管理宗教事務(wù)，已成為執(zhí)政黨對(duì)待與處理宗教問(wèn)題的基本立場(chǎng)和主要方法。在這一背景下，全面回顧與反思我國(guó)宗教管理法治化建設(shè)問(wèn)題的研究，可以為推進(jìn)宗教管理法治化建設(shè)提供更好的理論觀照。

一、中國(guó)宗教管理法治化建設(shè)研究的主題和代表性觀點(diǎn)

筆者通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)全文數(shù)據(jù)庫(kù)等文獻(xiàn)檢索路徑，按主題、論文數(shù)量和發(fā)表時(shí)段等指標(biāo)，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)內(nèi)關(guān)于中國(guó)宗教管理法治化問(wèn)題的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了全面檢索。其相關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1：

表1

以“依法管理宗教”為主題搜索出788篇文獻(xiàn)，通過(guò)超星電子圖書(shū)館、匯雅電子圖書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)等搜索引擎，發(fā)現(xiàn)有少量相關(guān)編著、專著和譯著。通觀相關(guān)成果，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)宗教管理法治化建設(shè)先后經(jīng)歷了從依據(jù)政策管理到法制化管理，再到法治化治理三個(gè)發(fā)展階段。相應(yīng)地，不同階段的理論成果在研究主題、主要觀點(diǎn)、價(jià)值立場(chǎng)與對(duì)策建議等方面,也存在較明顯的差異。

(一)第一階段：1978—1990年，政策性管理

中共十一屆三中全會(huì) “加強(qiáng)社會(huì)主義法制，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”*中共中央文獻(xiàn)研究室: 《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，北京：人民出版社，1982年，第11頁(yè)。的治國(guó)理念，對(duì)我國(guó)宗教工作產(chǎn)生了重大影響。1982年，中共中央《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策》明確：“為了保證宗教活動(dòng)的進(jìn)一步正?；?，國(guó)家今后還將按照法律程序經(jīng)過(guò)同宗教界代表人士充分協(xié)商，制訂切實(shí)可行的宗教法規(guī)”，*中共中央文獻(xiàn)研究室綜合研究組等編：《新時(shí)期宗教工作文獻(xiàn)選編》，北京：宗教文化出版社，1995年，第58頁(yè)。標(biāo)志著宗教法規(guī)設(shè)想的正式提出，開(kāi)啟了依法管理宗教事務(wù)的探索歷程。但在1980年代，由于宗教法規(guī)尚未出臺(tái)，相關(guān)管理制度還未成型，宗教政策仍是政府宗教管理的主要依據(jù)。相應(yīng)地，在研究領(lǐng)域，以依法管理宗教為主題的理論成果暫付闕如。*繼?。骸端略浩嘎蓭煛?，《法音》1988年第3期。這一時(shí)期研究的熱點(diǎn)主要是關(guān)于宗教的本質(zhì)與社會(huì)功能、*參閱張繼安：《學(xué)習(xí)馬克思關(guān)于宗教的幾個(gè)基本理論問(wèn)題——紀(jì)念馬克思逝世一百周年》，《世界宗教研究》1982年第4期；龔學(xué)增：《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教方面的幾個(gè)問(wèn)題》，《世界宗教研究》1986年第1期；王作安：《關(guān)于宗教問(wèn)題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)——學(xué)習(xí)〈黑格爾法哲學(xué)批評(píng)導(dǎo)言〉》，《世界宗教研究》1987年第2期；俞朝卿：《再論宗教的本質(zhì)和社會(huì)作用》，《世界宗教研究》1987年第3期。執(zhí)政黨如何看待和處理宗教信仰*參閱蔣文宣：《談?wù)勎尹h處理宗教問(wèn)題的反“左”和防右》，《世界宗教研究》1987年第1期；韓秉芳、李文厚：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的宗教信仰自由政策》，《世界宗教研究》1983年第1期。等問(wèn)題，雖未直接探討宗教管理法制化的具體內(nèi)容，卻為掃除宗教工作中的認(rèn)識(shí)障礙發(fā)揮了積極作用。

(二)第二階段：1990—2012年，法制化管理

1990年全國(guó)宗教工作會(huì)議以后下發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問(wèn)題的通知》，明確提出依法管理宗教和加快宗教立法，政府宗教管理開(kāi)始進(jìn)入法制化建設(shè)軌道，一系列單項(xiàng)行政法規(guī)先后面世。*如《宗教社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》(1991年)、《關(guān)于中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》(1994年)、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》(1994年)、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所年度檢查辦法》(1996年)等。2004年，第一部綜合性宗教行政法規(guī)——《宗教事務(wù)條例》頒布，表明政府宗教工作開(kāi)始從依規(guī)管理向依法與依規(guī)管理并舉的方式轉(zhuǎn)變。理論界也圍繞宗教管理法制化建設(shè)展開(kāi)了深入研究，其主題和代表性觀點(diǎn)如下：

1.宗教法制化建設(shè)的必要性、可能性

葉小文認(rèn)為,加強(qiáng)宗教管理法制化建設(shè),直接影響依法治國(guó)的成效、宗教領(lǐng)域的長(zhǎng)期穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。余孝恒認(rèn)為，宗教管理法制化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)的必然要求,也是當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)對(duì)中國(guó)提出的要求。中央和地方政府進(jìn)行多年的宗教立法探索,為宗教管理法制化提供了有利條件和可能性。趙匡為認(rèn)為，將宗教事務(wù)納入立法管理軌道是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),目的是理順宗教與國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系,保障信眾正常宗教信仰權(quán)利，明晰政府職能部門(mén)的職權(quán)范圍。王培英認(rèn)為,加強(qiáng)宗教立法工作與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間具有內(nèi)生關(guān)系,目的是杜絕以言廢法,從根本上促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。*葉小文：《大力加強(qiáng)宗教法制建設(shè)》，《中國(guó)宗教》1997年第2期；余孝恒：《關(guān)于宗教法制建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題》，《宗教學(xué)研究》1998年第3期；于光：《宗教立法，任重道遠(yuǎn)——趙匡為先生訪談》，《世界宗教文化》1999年第3期； 王培英：《加強(qiáng)宗教立法是依法治國(guó)的必然要求》，《中國(guó)宗教》1998年第1期。

2.宗教管理法制化建設(shè)原則、路徑和方法

王作安認(rèn)為，政府應(yīng)該依據(jù)憲法、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行管理；但由于對(duì)我國(guó)宗教信仰的認(rèn)識(shí)尚不深入、地區(qū)間的宗教狀況差異較大、社會(huì)主義國(guó)家成功管理宗教的先例匱乏等原因，現(xiàn)階段制定宗教基本法的條件尚不成熟。張訓(xùn)謀認(rèn)為，宗教立法工作必須堅(jiān)持宗教信仰自由、政教分離、獨(dú)立自主自辦原則。余孝恒認(rèn)為,宗教立法工作需要明確宗教立法宗旨、管理對(duì)象和管理范圍，堅(jiān)持行政法規(guī)制定優(yōu)先、宗教法制定延后的原則。鄧啟權(quán)認(rèn)為，制定地方性宗教法規(guī)應(yīng)正確處理“信仰自由”保護(hù)與限制的關(guān)系、規(guī)范群眾行為的法律和政府管理行為的法律之間的關(guān)系，以及尊重宗教習(xí)俗與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宗教工作新內(nèi)容的關(guān)系。廖瑞芳認(rèn)為，制定一部概念清晰、主體明確、權(quán)責(zé)一致、技術(shù)精良的宗教基本法,是解決我國(guó)現(xiàn)有宗教法律位階低、地方立法嚴(yán)重趨同、立法技術(shù)不成熟等問(wèn)題的關(guān)鍵。王培英則認(rèn)為,依法管理宗教的主體是政府，客體是宗教信徒和組織，管理的依據(jù)是憲法與法律。*王作安：《中國(guó)的宗教問(wèn)題和政策》，北京：宗教文化出版社，2010年，第131-149頁(yè)；張訓(xùn)謀：《中國(guó)的宗教事務(wù)管理》，載《國(guó)家·宗教·法律》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006年，第55頁(yè)；余孝恒：《關(guān)于宗教法制建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題》，《宗教學(xué)研究》1998年第3期；鄧啟權(quán)：《制定地方性宗教法規(guī)應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系》，《中國(guó)宗教》1996年第3期；廖瑞芳：《法治視野中的宗教立法》，《求索》2004年第10期；王培英：《加強(qiáng)宗教立法是依法治國(guó)的必然要求》，《中國(guó)宗教》1998年第1期。

在宗教立法的路徑和方法問(wèn)題研究方面，已有介紹外國(guó)政府宗教管理方式的成果面世。何光滬認(rèn)為，借鑒中外歷史上宗教事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可使我國(guó)宗教政策制定更為全面、理性和穩(wěn)定。趙匡為認(rèn)為,不同國(guó)家有不同的宗教管理方法。例如，美國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的宗教法律體系，而是使用世俗社會(huì)的相關(guān)法律來(lái)規(guī)范宗教組織及其行為；而前蘇聯(lián)卻制定了宗教法人法、宗教組織法等各種法規(guī)。張訓(xùn)謀認(rèn)為，通過(guò)制訂“無(wú)所不包”的宗教法確立政教關(guān)系或進(jìn)行宗教事務(wù)管理，這種做法在當(dāng)代西方國(guó)家已基本過(guò)時(shí)。西方國(guó)家主要采用適用于全社會(huì)的普遍性法律處理宗教事務(wù)。劉澎認(rèn)為，美國(guó)除了在憲法中確立政教分離原則、宗教信仰自由原則之外，沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的宗教法。美國(guó)政府使用免稅資格審核等具體法規(guī)管理宗教組織及法人。魏德東認(rèn)為，美國(guó)憲法第一修正案規(guī)定，國(guó)會(huì)不得設(shè)立某種宗教為國(guó)教,也不得禁止宗教自由實(shí)踐。段啟明認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的一系列人權(quán)保障規(guī)定對(duì)我國(guó)也有一定約束力。所以,中國(guó)宗教立法必須考慮國(guó)際公約中的有關(guān)規(guī)定,注意國(guó)際形象,承擔(dān)國(guó)際義務(wù)。*何光滬：《從中外歷史看對(duì)宗教事務(wù)的管理》，《中國(guó)宗教》1997年第2期；于光：《宗教立法，任重道遠(yuǎn)——趙匡為先生訪談》，《世界宗教文化》1999年第3期；張訓(xùn)謀：《各國(guó)政教關(guān)系和宗教事務(wù)管理模式初探》，《中國(guó)宗教》2002年第3期；劉澎：《國(guó)家·宗教·法律》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006年，第36-41頁(yè)；魏德東：《美國(guó)憲法中的政教關(guān)系原則及實(shí)踐》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第5期；段啟明：《聯(lián)合國(guó)有關(guān)宗教問(wèn)題的規(guī)定與我國(guó)的宗教法制建設(shè)》，《中國(guó)宗教》1997年第1期。

3.宗教立法內(nèi)容

高全喜認(rèn)為，現(xiàn)代憲制建設(shè)基于基督教倫理思想、教規(guī)儀軌及其契約意識(shí)，這是現(xiàn)代憲法將宗教信仰自由視為憲制基本原則的重要原因。李霞認(rèn)為，宗教立法應(yīng)涉及合法宗教的種類、宗教活動(dòng)、宗教法人、宗教組織減免稅等內(nèi)容。梁迎修分析了我國(guó)宗教財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)中存在的問(wèn)題，并提出加強(qiáng)行政保護(hù)和司法保護(hù)的對(duì)策建議。章遠(yuǎn)介紹了目前國(guó)外政治學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域關(guān)于宗教與法治的研究主題，包括宗教信仰自由權(quán)力、宗教法人登記、宗教與學(xué)校教育、宗教慈善、宗教稅收、宗教倫理、公共空間的宗教表達(dá)、宗教信徒的移民政策及社會(huì)保障制度與選舉制度等問(wèn)題。*高全喜：《心靈、宗教與憲法》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第2期；李霞：《宗教立法問(wèn)題三論》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第5期；梁迎修：《我國(guó)宗教財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)芻議》，《中國(guó)宗教》2008年第1期；章遠(yuǎn)：《比較視野下的宗教與法治關(guān)系研究路徑》，《比較政治學(xué)研究》2013年第2期。

4.宗教法規(guī)與宗教政策關(guān)系

葉小文認(rèn)為，應(yīng)將現(xiàn)行宗教管理中行之有效的政策制度化、法律化,使之成為全民遵行的法律規(guī)定。王作安認(rèn)為，已有宗教政策是制定宗教法規(guī)的良好基礎(chǔ)，在宗教立法、執(zhí)法與依法管理的同時(shí)，不可忽略政策對(duì)宗教工作的指導(dǎo)作用。石國(guó)亮認(rèn)為，應(yīng)逐步把行之有效的宗教政策上升為法律法規(guī)，推動(dòng)依法和依規(guī)并舉的管理方式向依法管理方式轉(zhuǎn)型。*葉小文：《大力加強(qiáng)宗教法制建設(shè)》，《中國(guó)宗教》1997年第2期；王作安：《中國(guó)的宗教問(wèn)題和政策》，第150-151頁(yè)；石國(guó)亮：《試析中國(guó)政府宗教事務(wù)管理的方針和政策》，《學(xué)校黨建與思想教育》2009年第32期。

5.我國(guó)宗教工作法制化歷程、成就與不足

王作安認(rèn)為，從1982年提出宗教立法設(shè)想，到1991年把宗教立法工作提上議事日程，經(jīng)歷了近10年的探索。目前我國(guó)宗教法律框架已初步建立，但仍然存在內(nèi)容不全面、結(jié)構(gòu)欠合理、可操作性不強(qiáng)、依法行政的相關(guān)制度有待建立和健全等問(wèn)題。李五星、李穎認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)宗教管理方式大致經(jīng)歷了依據(jù)政策管理(1978—1990)、依據(jù)政策和法規(guī)并行的方式管理(1991—2003)、主要依據(jù)法律法規(guī)管理 (2004—)三個(gè)階段。呂晉光將我國(guó)宗教工作法治化進(jìn)程分為人治、法制和法治三個(gè)階段。石國(guó)亮認(rèn)為，《宗教事務(wù)條例》等行政法規(guī)的效力明顯不足,“依法管理宗教”仍停留在“依規(guī)管理宗教”層次，宗教立法滯后導(dǎo)致宗教工作缺少法律支撐、法律缺位等現(xiàn)象。*王作安：《我國(guó)宗教立法的回顧與思考》，《世界宗教研究》2008年第3期；李五星、李穎：《改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)宗教法制建設(shè)的發(fā)展歷程及其特點(diǎn)》，《滄州師范?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2011年第1期；呂晉光：《從宗教的人治、法制到法治——學(xué)會(huì)遵循社會(huì)主義法治理念處理宗教事務(wù)》，《中國(guó)宗教》2008年第2期；石國(guó)亮：《試析中國(guó)政府宗教事務(wù)管理的方針和政策》，《學(xué)校黨建與思想教育》2009年第32期。

6.中西方國(guó)家宗教管理方式差異及成因

陳宗榮*陳宗榮：《中西方宗教事務(wù)管理方式不同原因之探討》，《中國(guó)宗教》2007年第6期。認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)、公民社會(huì)的發(fā)育程度、宗教自身的性質(zhì)和社會(huì)功能、社會(huì)對(duì)宗教的態(tài)度等方面的差異，是導(dǎo)致我國(guó)宗教管理方式區(qū)別于西方國(guó)家的主要原因。

7.依法管理宗教成效的實(shí)證研究

秦剛*秦剛：《加強(qiáng)法制建設(shè),學(xué)法、普法,依法治寺——德格縣宗教工作法制管理的調(diào)查與思考》，《康定學(xué)刊》1996年第2期。在田野調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，四川省德格縣存在濫建宗教活動(dòng)場(chǎng)所、違規(guī)組辦跨地區(qū)的佛事活動(dòng)、兒童入寺當(dāng)小喇嘛、個(gè)別寺廟干預(yù)司法和行政、境內(nèi)外分裂主義者干涉寺廟教務(wù)、封建特權(quán)在個(gè)別寺廟中抬頭等情況，提醒該地區(qū)存在法制不健全、法制觀念淡薄、執(zhí)法不力等問(wèn)題。

1990—2012年間公開(kāi)發(fā)表的成果，其內(nèi)容涉及宗教管理法制化建設(shè)的價(jià)值立場(chǎng)、建設(shè)路徑和對(duì)策建議等諸多方面。盡管在一些問(wèn)題上存在分歧，例如，是否需要制訂“無(wú)所不包”的宗教基本法、宗教政策與宗教法規(guī)擬訂的先后順序等問(wèn)題，仍然對(duì)宗教管理法制化建設(shè)實(shí)踐發(fā)揮了積極引導(dǎo)作用。

(三)第三階段：2013年至今，法治化治理

十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)先后提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面推進(jìn)依法治國(guó)的方略，為推進(jìn)宗教管理法治化建設(shè)提供了政策依據(jù)。習(xí)近平同志在2016年全國(guó)宗教工作會(huì)議上的重要講話，進(jìn)一步明確了宗教管理法治化的建設(shè)目標(biāo)。隨之，國(guó)內(nèi)學(xué)界和政界圍繞宗教管理法治化建設(shè)問(wèn)題展開(kāi)了深入討論，其研究主題和代表性觀點(diǎn)如下：

1.宗教管理法治化正當(dāng)性的基礎(chǔ)

姜裕富*姜裕富：《宗教工作法治化的正當(dāng)性基礎(chǔ)》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第2期。認(rèn)為，政教分離原則是宗教工作法治化的政治基礎(chǔ)；我國(guó)現(xiàn)有的多神崇拜和諸多宗教是宗教工作法治化的文化基礎(chǔ)；現(xiàn)階段多層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)與階層分化是宗教工作法治化的社會(huì)基礎(chǔ)；以憲法為中心的法律體系是宗教管理法治化的法制基礎(chǔ)。

2.宗教管理法治化建設(shè)的觀念前提和制度保障

王作安認(rèn)為，樹(shù)立法治思維、增強(qiáng)法治意識(shí)、養(yǎng)成法治觀念，是宗教工作干部提高宗教工作法治化水平的思想條件。俞學(xué)明認(rèn)為，宗教工作法治化的核心不是強(qiáng)調(diào)依法管理，而是在宗教工作中體現(xiàn)法治思維和法治能力。李向平認(rèn)為，唯有宗教管理方式與宗教信仰實(shí)踐方式去政治化，切實(shí)推進(jìn)宗教事務(wù)“社會(huì)化管理”或“社會(huì)治理”，宗教管理法治化才有可能。陳林林認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義宗教治理法治化,必須在憲法和法律層面正確處理政教關(guān)系、宗教信仰自由和宗教組織三個(gè)基本問(wèn)題。*王作安：《做好宗教工作要樹(shù)立法治思維》，《中國(guó)宗教》2016年第3期；俞學(xué)明：《以法治思維和法治能力貫徹宗教工作法治化》，《中國(guó)宗教》2016年第7期；李向平：《“社團(tuán)”與“法人”的雙重建構(gòu)——當(dāng)代中國(guó)宗教政策與管理制度改革路線圖》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第2期；陳林林：《宗教法治的三個(gè)基本問(wèn)題》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2014年第8期。

3.宗教法規(guī)與宗教政策、國(guó)法與教規(guī)關(guān)系

劉金光、梁恒豪認(rèn)為，宗教工作應(yīng)堅(jiān)持依法管理與政策引導(dǎo)并重原則。卓新平認(rèn)為，必須正確處理國(guó)法與教規(guī)的關(guān)系：國(guó)法是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障體系，包括信徒在內(nèi)的社會(huì)全體人員必須遵守；宗教教規(guī)是信徒修行應(yīng)遵守的行為規(guī)范，從社會(huì)涵蓋范圍和作用看，國(guó)法大于教規(guī)；國(guó)法作為全民之法，應(yīng)保護(hù)信眾的合法權(quán)益；應(yīng)清理宗教教規(guī)中不符合國(guó)法的內(nèi)容，不與國(guó)法相抵觸的宗教教規(guī)應(yīng)被國(guó)法所允許。*劉金光、梁恒豪：《宗教事務(wù)管理法治化：成就、挑戰(zhàn)與展望》，《世界宗教文化》2013年第1期；卓新平：《從六個(gè)方面把握國(guó)法與教規(guī)的關(guān)系》，《中國(guó)宗教》2015年第9期。

4.我國(guó)宗教工作法治化歷程與成就

劉金光、梁恒豪認(rèn)為，我國(guó)宗教事務(wù)管理法治化經(jīng)歷了三個(gè)階段：醞釀階段(1978—1990)，政府依據(jù)政策管理宗教事務(wù)；起步階段(1991—2003)，政府采用依法和依規(guī)并舉的方式管理宗教事務(wù)；形成階段(2004年至今)，宗教法律框架已初步構(gòu)成，依法管理宗教的局面基本形成。段德智認(rèn)為，新中國(guó)的宗教工作經(jīng)歷了積極探索(1949—1957)、蒙受挫折(1957—1978)、撥亂反正(1978—1991)、穩(wěn)步推進(jìn)(1991年至今)等發(fā)展階段；隨著《宗教事務(wù)條例》的頒布和實(shí)施、宗教立法逐步完善，我國(guó)宗教工作開(kāi)始駛?cè)敕ㄖ位壍馈?劉金光、梁恒豪：《宗教事務(wù)管理法治化：成就、挑戰(zhàn)與展望》，《世界宗教文化》2013年第1期；段德智《新中國(guó)宗教工作的曲折歷程、主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)》,《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第3期。

5.我國(guó)宗教工作法治化建設(shè)的不足及對(duì)策

陳宗榮認(rèn)為，加快宗教工作法治化進(jìn)程，一要不斷提高管理主體和對(duì)象的法治素養(yǎng)，二要堅(jiān)決貫徹實(shí)施《宗教事務(wù)條例》，三要充分發(fā)揮宗教界在法治建設(shè)中的積極作用，四要有推動(dòng)宗教工作法治化進(jìn)程的新思路、新方式。閔麗認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)及開(kāi)放性社會(huì)給未經(jīng)政府登記的宗教活動(dòng)提供了生存空間，使政府宗教管理出現(xiàn)“盲區(qū)”。因此，政府宗教工作應(yīng)從管控理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ卫砟?，?qiáng)化司法機(jī)關(guān)依法參與機(jī)制，精簡(jiǎn)宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其職能。馮永昌、曹振鵬認(rèn)為，我國(guó)宗教工作中存在法律體系不完善、行政主體法治意識(shí)欠缺、司法實(shí)踐示范意義偏弱、全民守法意識(shí)尚未樹(shù)立等問(wèn)題。而法治精神欠缺和傳統(tǒng)管理方式的影響是上述不足形成的原因。必須完善宗教法制體系，以法治方式推進(jìn)宗教工作。趙芃、吳志宏認(rèn)為，宗教法治化建設(shè)需要全民參與，政府應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用，實(shí)現(xiàn)從人治到法治、從管理到服務(wù)、從“制約”向“引導(dǎo)”方向轉(zhuǎn)變。*陳宗榮：《加快宗教工作的法治化進(jìn)程》，《中國(guó)宗教》2014年第11期；閔麗：《我國(guó)宗教事務(wù)管理制度調(diào)整優(yōu)化芻議》，《宗教學(xué)研究》2015年第1期；馮永昌：《全面依法治國(guó)視閾下宗教事務(wù)管理法治化研究》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第2期；曹振鵬：《關(guān)于提高宗教工作法治化水平的探討》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第5期；趙芃、吳志宏：《宗教法治的理念、模式與路徑研究》，《西南民族大學(xué)》2016年第2期。

6.我國(guó)宗教法規(guī)實(shí)施成效的實(shí)證研究

馮玉軍*馮玉軍：《中國(guó)宗教事務(wù)管理調(diào)查及其法律評(píng)價(jià)》，《社會(huì)科學(xué)研究》2014年第6期。對(duì)國(guó)內(nèi)五大宗教的教職人員、信徒以及非信教群眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和座談，內(nèi)容涉及教職人員的備案管理、宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理、宗教國(guó)際交流管理、對(duì)利用宗教進(jìn)行不正當(dāng)行為的管理、對(duì)利用宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)的管理等方面，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了分地域、分宗教的管理績(jī)效評(píng)析。

概言之，2013年以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界和政界圍繞宗教管理法治化建設(shè)問(wèn)題發(fā)表的一系列成果，具有理論性、針對(duì)性較強(qiáng)的特點(diǎn)。其中，個(gè)別觀點(diǎn)之間存在較大分歧，例如，就宗教法規(guī)與宗教政策的關(guān)系而言，一些人主張依法管理與政策引導(dǎo)并重；*劉金光、梁恒豪：《宗教事務(wù)管理法治化：成就、挑戰(zhàn)與展望》，《世界宗教文化》2013年第1期。另一些人主張盡快實(shí)現(xiàn)從依法和依規(guī)并舉的管理方式向依法管理方式轉(zhuǎn)型。*閔麗：《我國(guó)宗教事務(wù)管理制度調(diào)整優(yōu)化芻議》，《宗教學(xué)研究》2015年第1期。宗教管理價(jià)值立場(chǎng)的差異以及法治化建設(shè)的階段性特征，是形成這些分歧的主要原因。

二、對(duì)我國(guó)宗教管理法治化建設(shè)研究的總體評(píng)價(jià)

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)宗教管理法治化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，既是政界和學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)，也是理論研究的階段性主題。總體上看，相關(guān)研究的廣度和深度呈逐步拓展態(tài)勢(shì)，具體表現(xiàn)為：其一，就成果數(shù)量而言，在第一階段，執(zhí)政黨雖然提出制定宗教法規(guī)的初步設(shè)想，但相關(guān)研究幾乎處于空白狀態(tài)；在第二階段，公開(kāi)發(fā)表的論文年均數(shù)量約為21.8篇。此外，還出版了《國(guó)外宗教法規(guī)匯編》《宗教問(wèn)題怎么看怎么辦》《中國(guó)的宗教問(wèn)題和宗教政策》《國(guó)家·宗教·法律》《法律與宗教》等專著、編著和譯著；在第三階段，年均論文數(shù)增加到約67篇，超過(guò)前兩個(gè)階段年均論文數(shù)的總和，*相關(guān)論文發(fā)表的年均數(shù)量以本文表一中“論文發(fā)表時(shí)段與數(shù)量”指標(biāo)為計(jì)算對(duì)象。系統(tǒng)化理論化的學(xué)術(shù)專著暫付闕如。其二，就成果質(zhì)量而言，第三階段研究成果的理論性和思想性特征更為明顯。例如，已開(kāi)始探討宗教管理法治化建設(shè)的正當(dāng)性基礎(chǔ)、思想認(rèn)識(shí)前提等重要理論問(wèn)題，從價(jià)值和思想觀念層面闡述我國(guó)宗教工作法治化轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)和必要條件。其三，就成果形式而言，論文所占比例較高，專著尚不多見(jiàn),特別是全面系統(tǒng)地研究中國(guó)宗教管理法治化問(wèn)題的專著尚未發(fā)現(xiàn)。

在政府宗教治理方式現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究發(fā)揮了積極引導(dǎo)作用。但是，從提高研究的理論水平、推進(jìn)宗教管理法治化進(jìn)程的要求來(lái)看，已有研究主要存在以下不足：第一,未能揭示我國(guó)宗教管理法治化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在本質(zhì)。法治化治理方式具有主權(quán)在民、有限政府等本質(zhì)特征，并通過(guò)相關(guān)法律制度的形成過(guò)程、治理目的、社會(huì)功能等方面表現(xiàn)出來(lái)，由此區(qū)別于傳統(tǒng)法制管理模式。我國(guó)政府宗教管理從法制化到法治化的轉(zhuǎn)型，其內(nèi)在規(guī)定性也必須發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，否則便難以深刻理解政府宗教工作法治化建設(shè)的價(jià)值理念和思想意蘊(yùn)。第二,未能從歷史規(guī)律認(rèn)識(shí)的高度揭示我國(guó)宗教管理法治化轉(zhuǎn)型的必然性和必要性。政府宗教管理法治化建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì),是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求。同時(shí)，開(kāi)放型社會(huì)的形成及宗教治理環(huán)境的巨大變化，為宗教管理法治化建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。而相關(guān)研究未能跟上時(shí)代與實(shí)踐發(fā)展的步伐，導(dǎo)致理論研究滯后于實(shí)踐發(fā)展，因而難以準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段我國(guó)政府宗教管理法治化建設(shè)的歷史與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第三，忽略對(duì)宗教管理法治化進(jìn)程中“社會(huì)環(huán)境、法律規(guī)范、思想觀念、行為方式”等關(guān)鍵要素的發(fā)育程度和互動(dòng)關(guān)系等問(wèn)題的探討，造成在實(shí)踐中難以準(zhǔn)確把握阻礙宗教管理法治化進(jìn)程的瓶頸及其有效破解方法。第四，關(guān)于我國(guó)宗教工作發(fā)展階段分期的依據(jù)問(wèn)題值得商榷。在我國(guó)宗教工作的階段劃分問(wèn)題上，流行著一種觀點(diǎn)，即主張將改革開(kāi)放以來(lái)政府宗教管理過(guò)程劃分為依據(jù)政策階段(改革開(kāi)放初期至1990年)、依法和依規(guī)并舉的法制化階段(1990年代初至2004年底)、依據(jù)法規(guī)管理的法治化階段(2005年初至現(xiàn)在)。*劉金光、梁恒豪：《宗教事務(wù)管理法治化：成就、挑戰(zhàn)與展望》，《世界宗教文化》2013年第1期；國(guó)家宗教局政法司：《實(shí)踐創(chuàng)新：宗教事務(wù)管理模式的三個(gè)階段》，《中國(guó)宗教》2008年第12期；李五星、李穎：《改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)宗教法制建設(shè)的發(fā)展歷程及其特點(diǎn)》，《滄州師范專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2011年第1期等。這種階段劃分法主要以宗教法規(guī)的有無(wú)、單項(xiàng)與綜合及相應(yīng)文本形式為依據(jù)，未能揭示政府宗教管理方式從“法制化”向“法治化”轉(zhuǎn)型的本質(zhì)性變化過(guò)程。第五，一些學(xué)者提出的對(duì)策建議滯后于實(shí)踐，缺乏現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，宗教管理法治化建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，*筆者認(rèn)為，我國(guó)政府宗教工作法制化管理與法治化治理的階段劃分，以中共十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的提出為政策依據(jù)。但部分學(xué)者的認(rèn)識(shí)尚停留于“推進(jìn)宗教事務(wù)管理法制化”階段。*賀贊：《關(guān)于創(chuàng)新宗教事務(wù)管理的幾點(diǎn)思考》，《中國(guó)宗教》2014年第4期；曹振鵬：《關(guān)于提高宗教工作法治化水平的探討》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第5期等。此外，在依據(jù)政策管理還是依法管理的問(wèn)題上，一些人仍然堅(jiān)持“依法管理與政策引導(dǎo)并重原則”的主張。*劉金光、梁恒豪：《宗教事務(wù)管理法治化：成就、挑戰(zhàn)與展望》，《世界宗教文化》2013年第1期。

上述情況表明，相關(guān)成果對(duì)宗教管理法治化建設(shè)的理念、內(nèi)在依據(jù)、環(huán)境條件等問(wèn)題缺乏系統(tǒng)深入的研究,這是對(duì)宗教管理法治化判別標(biāo)準(zhǔn)有誤、部分對(duì)策建議滯后于現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)論根由。從根本上看，我國(guó)宗教管理法治化實(shí)踐發(fā)育程度偏低，制約了相關(guān)研究的理論深度與廣度。理論研究的滯后，導(dǎo)致無(wú)法提供宗教管理法治化實(shí)踐所必需的理論觀照。因此，系統(tǒng)地研究相關(guān)重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)中國(guó)宗教管理法治化建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

三、對(duì)我國(guó)宗教管理法治化建設(shè)研究的反思

中國(guó)宗教管理法治化建設(shè)研究中尚需深入探討的問(wèn)題，主要包括政府宗教管理法治化建設(shè)的理念、內(nèi)在依據(jù)、環(huán)境條件等一系列重要內(nèi)容。筆者擬對(duì)這些問(wèn)題作初步探討，寄望有所助力。

(一)必須深刻理解法制化與法治化的本質(zhì)區(qū)別，否則難以準(zhǔn)確理解政府宗教管理法治化的思想意蘊(yùn)與現(xiàn)實(shí)價(jià)值

從法理學(xué)視角看，“法制”不等于“法治”，“法制國(guó)家”也不等于“法治國(guó)家”。但凡以法律制度作為治理重要工具的國(guó)家，都可稱之為“法制國(guó)家”。但只有具備以下要素或特征的國(guó)家，才是真正意義上的“法治國(guó)家”：其一，主權(quán)在民。法治國(guó)家是人民民主、人民主權(quán)的國(guó)家，法治的主體是人民。那種認(rèn)為法治主體只是國(guó)家機(jī)關(guān)，人民群眾是法治的客體與對(duì)象，依法治國(guó)就是依法治民的傳統(tǒng)觀念，與現(xiàn)代法治國(guó)家的內(nèi)在精神是背道而馳的。其二，有限政府。法治政府權(quán)力的取得與行使，必須受到憲法和法律的嚴(yán)格約束。法治國(guó)家是內(nèi)含自由、平等、公民人格尊嚴(yán)價(jià)值理念的現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)。相反，依法治民的傳統(tǒng)法制國(guó)家，其法律制度的制訂和修改，以統(tǒng)治者的利益訴求為圭臬，而不必征求民眾的同意。從這一意義上說(shuō)，傳統(tǒng)法制國(guó)家的治理方式，本質(zhì)上仍然屬于人治。法制國(guó)家與法治國(guó)家的區(qū)別,體現(xiàn)在政府宗教事務(wù)管理方面，必然表現(xiàn)出截然不同的管理目的、管理目標(biāo)和管理方法。具體而言，是否構(gòu)建能夠充分尊重和保障信眾宗教信仰自由權(quán)利，充分尊重和保障信眾精神文化需求的法律制度及其與之相適應(yīng)的管理方式，是辨別其是否屬于現(xiàn)代法治國(guó)家的重要標(biāo)準(zhǔn)。

近代已降，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了重大成就。但是，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)階段仍然存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平總體不高、發(fā)展不平衡、法治不健全等問(wèn)題，總體上仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這就意味著，這一歷史時(shí)期的重要任務(wù)是不斷推進(jìn)民主法治建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。*黃金輝:《社會(huì)主義政治文明特質(zhì)探微》，《社會(huì)科學(xué)研究》2003年第3期。相應(yīng)地，作為國(guó)家治理有機(jī)構(gòu)成部分的宗教管理體制與方式，自然也面臨現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府宗教管理方式經(jīng)歷從政策管理到法制化管理,再到法治化治理的三個(gè)發(fā)展階段，正是國(guó)家與社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型在宗教管理領(lǐng)域的體現(xiàn)。進(jìn)一步加快推進(jìn)中國(guó)宗教管理法治化進(jìn)程，是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理理念和治理方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和本質(zhì)規(guī)定，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家、完成社會(huì)主義初級(jí)階段重大歷史使命，意義十分重大。

(二)必須深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、宗教演進(jìn)和政府宗教管理方式轉(zhuǎn)型三者之間的互動(dòng)關(guān)系，否則難以深刻理解和詮釋我國(guó)宗教管理法治化建設(shè)的必然性和必要性

所謂社會(huì)發(fā)展，是指以個(gè)人為基礎(chǔ)所構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系，發(fā)生從個(gè)體到群體的整體性變化，包括個(gè)人物質(zhì)和精神層面及其延伸至人際關(guān)系層面的變化，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的總體性變化。所謂宗教演進(jìn)，是指在教義教理、組織結(jié)構(gòu)、禮儀規(guī)范、傳播方式等方面的進(jìn)化演變。所謂宗教管理方式轉(zhuǎn)型，是指社會(huì)管理主體根據(jù)國(guó)家性質(zhì)、社會(huì)需求、宗教特性及其發(fā)展?fàn)顩r等因素，建構(gòu)新的宗教管理模式。運(yùn)用制度變遷理論分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、宗教演進(jìn)和政府宗教管理方式轉(zhuǎn)型三者之間的關(guān)系，可以得出以下結(jié)論：其一，社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r從根本上決定宗教信仰的具體內(nèi)容、表現(xiàn)方式及其衍變趨向。因?yàn)?，在早期社?huì)人類的認(rèn)識(shí)能力低下、物質(zhì)技術(shù)手段缺失的情況下，各種災(zāi)難與死亡對(duì)人類的生存構(gòu)成嚴(yán)重危害。威脅人類生存的因素往往成為人們神化和膜拜的對(duì)象。我們可以在各種神靈信仰(如山神信仰、海神信仰等)中，找到產(chǎn)生恐懼和渴求保護(hù)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。同時(shí)，社會(huì)變遷不斷為宗教信仰賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，使之呈現(xiàn)出階梯式的進(jìn)化路徑。例如，羅馬帝國(guó)統(tǒng)治下苦難的猶太人，為尋求精神慰藉而創(chuàng)立基督教。其神學(xué)思想之所以呈現(xiàn)為教父神學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橹惺兰o(jì)經(jīng)院神學(xué)的連續(xù)演進(jìn)序列，與羅馬帝國(guó)對(duì)基督教從最初的鎮(zhèn)壓、到《米蘭敕令》中承認(rèn)其合法地位，*愛(ài)德華·吉本：《羅馬帝國(guó)衰亡史》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1997年。這一態(tài)度的根本轉(zhuǎn)變與世俗社會(huì)變遷是密不可分的。特定時(shí)空條件下人類生存境況的變遷，是宗教信仰產(chǎn)生和演變的重要社會(huì)根由。其二，宗教信仰的形成與演進(jìn)，反過(guò)來(lái)也影響人類思維與行為方式，進(jìn)而影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和政府治理方式。因?yàn)椋囟〞r(shí)空條件下形成的宗教樣態(tài)，有其獨(dú)特的價(jià)值觀、真理觀、道德觀和生活理想等思想觀念體系，及其與之相適應(yīng)的組織形式和儀軌戒律等行為規(guī)范體系，并對(duì)信徒的精神生活與行為方式產(chǎn)生重大影響。而且，這種影響還隨著宗教形態(tài)的自我衍化而改變，成為推動(dòng)或阻礙社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和政府宗教管理方式轉(zhuǎn)型的重要力量。例如，作為基督教中國(guó)化早期形態(tài)的太平天國(guó)天父信仰，其信條在“彼岸”與“此岸”的評(píng)價(jià)和選擇中，直接表達(dá)了現(xiàn)實(shí)政治訴求。同時(shí)，太平天國(guó)作為宗教性的政治化組織，在教化信眾過(guò)程中顯示出強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員與整合功能，并最終轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)重打擊清王朝統(tǒng)治的社會(huì)力量。*閔麗：《道教——太平天國(guó)宗教信仰的核心》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第5期。相應(yīng)地，清政府也調(diào)整了宗教管理策略與手段，導(dǎo)致其宗教管理重點(diǎn)、管理方式的變化。*例證一：1857年，時(shí)值太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)高潮之際，“各處水陸兵勇云集，紛紛謠言，以天主堂即系長(zhǎng)發(fā)所奉之教，既無(wú)外國(guó)人在內(nèi)，形跡可疑，故被當(dāng)時(shí)拆毀”，“將堂內(nèi)及兩鋪面所有材料，盡送龍王廟僧人收用”。(臺(tái)灣中央研究院近代史研究所編：《教務(wù)教案檔》第一輯，第910、907頁(yè)。轉(zhuǎn)引自趙樹(shù)好：《晚清教案交涉研究》，北京：人民出版社，2014年) 例證二：“諭曰：近日邪教流傳，蔓延各省，始不過(guò)燒香斂錢(qián)，煽惑愚民，漸至聚眾滋事，總因地方官平日化導(dǎo)無(wú)方……朕思性理諸書(shū)，均為導(dǎo)民正軌，著各直省督撫會(huì)同各該學(xué)政，轉(zhuǎn)敕地方官及各學(xué)教官，于書(shū)院家塾教授生徒，均令以御纂《性理精義》、《圣諭廣訓(xùn)》為課讀講習(xí)之要，使之家喻戶曉……各該督撫等務(wù)當(dāng)實(shí)力奉行，毋得視之迂闊”。(《清通鑒(14)——宣宗道光二十二年起文宗咸豐四年止》，太原：山西人民出版社，第6139頁(yè)。)其三，社會(huì)發(fā)展程度與水平對(duì)政府宗教管理方式具有決定性作用。馬克思的社會(huì)發(fā)展理論提供了一種宏觀把握各種社會(huì)關(guān)系及其互動(dòng)規(guī)律的研究范式，即非常強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系對(duì)政治關(guān)系及公共權(quán)力獲得方式的基礎(chǔ)性作用。這一分析范式為理解社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治之間內(nèi)在關(guān)系提供了一把鑰匙。人類歷史發(fā)展表明，在農(nóng)耕文明時(shí)期，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，缺乏便捷的交通工具與通訊技術(shù)手段，社會(huì)成員被自然地理環(huán)境阻隔，分布在不同地域，彼此之間的聯(lián)系與相互影響非常有限。這種封閉、散居和固定的生活方式，使社會(huì)整合能力與自組織能力極為低下。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)核心資源的水源、土地，其稀缺性與產(chǎn)權(quán)的模糊性決定了權(quán)威性分配的集權(quán)政治成為避免劇烈資源爭(zhēng)奪、保障族群延續(xù)與社會(huì)有序運(yùn)行的有效方式。由此可見(jiàn)，農(nóng)耕文明與集權(quán)政治之間具有內(nèi)生性關(guān)系。在中外歷史發(fā)展的早期階段，基于叢林原則和家天下的王權(quán)政治是普遍的政治形式。在這一歷史條件下，由于政治權(quán)力缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)，宗教特有的“天意”“天命”等信條，自然被視為集權(quán)政治及其權(quán)力獲取方式的合法性依據(jù)，因而被王權(quán)所利用。這是中外歷史上政治與宗教緊密結(jié)合的根本原因。相反，近代以來(lái)的工業(yè)化大生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及日新月異的交通和通訊技術(shù)，催生了開(kāi)放性社會(huì)，以及社會(huì)成員的自主意識(shí)和平等意識(shí)。在這種歷史條件下，以法律為基礎(chǔ)的定期、合法的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，成為政黨和個(gè)人獲得公共權(quán)力的合法通道。由此，選民票決制度逐漸取代了具有王權(quán)合法性證明功能的宗教，成為獲得現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)合法性的主要依據(jù)，導(dǎo)致宗教逐漸喪失其原有的意識(shí)形態(tài)主流地位，對(duì)社會(huì)政治生活的影響力大幅下降。*政教分離原則作為國(guó)家與社會(huì)現(xiàn)代化的初始條件，在近代西方國(guó)家頒布的若干文獻(xiàn)得以確立。例如，《美國(guó)憲法第一修正案》規(guī)定：國(guó)會(huì)不得制定關(guān)于確立國(guó)教或禁止信教自由的法律。但是，宗教信仰作為信教民眾精神生活的重要部分，是公民思想自由權(quán)利的一種表現(xiàn)形式，符合現(xiàn)代國(guó)家的憲法精神，因而得到憲法與法律的承認(rèn)與保護(hù)。同時(shí)，鑒于宗教的非理性特征與宗教組織的社會(huì)屬性，它也有可能對(duì)民眾行為與社會(huì)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，其行為也要受到相關(guān)法律的規(guī)制與約束。現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況也是如此，既保護(hù)又規(guī)制是現(xiàn)代國(guó)家普遍采用的宗教政策。鑒于傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代工業(yè)文明在生產(chǎn)方式、政治關(guān)系及其政權(quán)獲得方式等方面的巨大差異，在兩種文明形態(tài)交替、傳統(tǒng)集權(quán)政治向現(xiàn)代民主政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中，執(zhí)政者看待和處理宗教信仰的方式也必然發(fā)生重大改變。

概言之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、宗教演進(jìn)和政府宗教管理方式轉(zhuǎn)型三者之間具有內(nèi)在的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。在西方近代史上，先發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家通過(guò)建立健全憲法和法律體系，用法治手段處理宗教事務(wù)，其保障和規(guī)范功能促成社會(huì)有序發(fā)展，因而被越來(lái)越多的國(guó)家所采用。目前，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，市場(chǎng)化進(jìn)程中逐漸形成的個(gè)體自主意識(shí)和平等意識(shí)，以及網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)支持下形成的開(kāi)放性社會(huì)，使包括信徒在內(nèi)的多數(shù)社會(huì)成員有了表達(dá)個(gè)人意愿或信仰的意識(shí)和技術(shù)支持。在這種情況下，運(yùn)用法治手段處理宗教事務(wù)，充分保障民眾宗教信仰自由權(quán)利，限制、打擊不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的極端宗教行為，不僅符合中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求，也與人類文明進(jìn)步的歷史潮流相一致。因此，我國(guó)宗教工作法治化建設(shè)具有歷史必然性和現(xiàn)實(shí)必要性。

(三)必須深入研究宗教管理法治化建設(shè)中“社會(huì)環(huán)境、法律規(guī)范、思想觀念、行為方式”等關(guān)鍵要素的實(shí)際發(fā)育程度和水平，否則難以準(zhǔn)確把握和消除制約宗教法治化建設(shè)的瓶頸因素

生產(chǎn)方式、交往方式、歷史文化傳統(tǒng)、思想觀念與行為方式是影響法治化建設(shè)成效的決定性力量，也對(duì)法治建設(shè)實(shí)踐的難易程度、路徑方法和特色具有根本性影響?？茖W(xué)研究宗教管理法治化建設(shè)關(guān)鍵要素的發(fā)育程度及其互動(dòng)狀況，有利于了解宗教工作法治化建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境條件、有利因素和制約因素，從而有助于探尋克服宗教管理法治化建設(shè)阻礙因素的有效手段，提升宗教管理法治化建設(shè)的成效。

結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)政府宗教管理制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是國(guó)家治理體系的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)宗教管理法治化，是促進(jìn)政府宗教管理能力現(xiàn)代化的重要途徑和突破口，有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因而是我國(guó)法治建設(shè)的重要組成部分。從這個(gè)角度而言，回顧與反思我國(guó)宗教管理法治化建設(shè)的研究歷程，總結(jié)已有成果的成就與不足，探討尚需深入研究的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，意義十分重大。