賈 麗， 高澤崇， 鄭鵬飛， 吳小曼， 楊享兵， 張長春

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源學(xué)院，河北保定 071001)

第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議指出，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要本著因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，旨在將農(nóng)村人居環(huán)境的改善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、山區(qū)綜合開發(fā)充分結(jié)合，從而形成一條有特色、可持續(xù)、生態(tài)化的發(fā)展道路[1]。河北省省委于2016年年初印發(fā)的《關(guān)于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》強調(diào)，要全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，用5年時間實現(xiàn)河北省美麗鄉(xiāng)村的全覆蓋，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北奠定堅實基礎(chǔ)；為落實增減掛鉤政策，實施農(nóng)村居民點改造專項行動，實現(xiàn)聯(lián)村并建，對空心率超過50%、剩余戶少于100戶的空心村，實施搬遷整治；計劃撤并村13 387個，建設(shè)中心村200個左右，力爭規(guī)劃期內(nèi)帶動5 000個村莊實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

目前，各地陸續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村、新民居工程等，農(nóng)村人居環(huán)境的改善將成為河北省全面建成小康社會的重要內(nèi)容，農(nóng)村居民點整治相關(guān)問題將成為未來一段時間研究的熱點內(nèi)容。農(nóng)村居民點整治不僅能夠保障我國的糧食安全，保證耕地數(shù)量質(zhì)量不降低，而且對促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展、資源合理配置和生態(tài)環(huán)境管護等具有深遠影響[2-3]。專家學(xué)者及相關(guān)政府部門在農(nóng)村居民點整治研究及實踐過程中，積累了較多的科研成果和實踐經(jīng)驗。屠爽爽等梳理了農(nóng)村居民點整治潛力測算方法的優(yōu)缺點，詳細介紹了多因素綜合評價法、遙感判讀法等潛力測算的新方法體系[4]；楊偉等分別采用模糊數(shù)學(xué)評價法、多因素綜合評價法、熵權(quán)法對農(nóng)村居民點的整治潛力進行測算[5-7]；李樂等統(tǒng)籌分析規(guī)劃、生態(tài)、經(jīng)濟、社會等外部性特征，基于規(guī)劃導(dǎo)向理論對農(nóng)村居民點的潛力分區(qū)及模式選擇進行研究[8]；張正鋒等通過對比農(nóng)村居民點整治前后的指標(biāo)值，選取定量指標(biāo)分析農(nóng)村居民點整治對農(nóng)用地集聚、農(nóng)村居民點發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)景觀和居民生活環(huán)境的影響[9]；高陽等通過構(gòu)建地方政府-村民集體整治意愿博弈模型，從利益趨向的角度選取指標(biāo)，對地方政府和村民的農(nóng)村居民點整治意愿度進行分析[10]。由此可見，目前對農(nóng)村居民點整治的研究主要集中在農(nóng)村居民點整治潛力測算、整治時序及模式研究、整治后效益評價以及整治意愿度高低等方面，且整治潛力測算大多以數(shù)量潛力測算為主，鮮有考慮到質(zhì)量潛力和外部因素的影響，研究較多限制于理論層面的潛力，造成農(nóng)村居民點整治過程中對全局性的把握較差，限制了在全域范圍內(nèi)有序開展農(nóng)村居民點整治實踐。本研究在前人研究的基礎(chǔ)上提出了基于耕地綜合質(zhì)量的農(nóng)村居民點整治潛力分區(qū)研究。

本研究以河北省涿州市為例，通過對農(nóng)村居民點整治數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力的測算，分別確定農(nóng)村居民點整治后耕地整治數(shù)量潛力、自然質(zhì)量等別潛力、利用等別潛力和經(jīng)濟等別潛力4項單項潛力，然后結(jié)合社會和經(jīng)濟等方面的影響因素，進行農(nóng)村居民點整治綜合潛力評價研究，依據(jù)評價結(jié)果劃分潛力分區(qū)，探索統(tǒng)一科學(xué)的農(nóng)村居民點整治潛力測算體系，從而全局系統(tǒng)地把握農(nóng)村居民點整治實踐，保證整治的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益達到最大化，同時，研究可以為指導(dǎo)涿州市農(nóng)村居民點整治事業(yè)繼續(xù)進步和健康發(fā)展提供理論依據(jù)，具有深刻的現(xiàn)實意義。

1 研究區(qū)概況

河北省涿州市地理位置優(yōu)越，地處京津冀環(huán)首都經(jīng)濟圈，是河北省27個未來新生20萬～50萬人口城市之一，涿州市人口狀況見表1。伴隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，涿州市城市擴張的阻力越來越大，城市建設(shè)與耕地保護之間的矛盾愈演愈烈。

1.1 土地利用變化情況

涿州市近幾年農(nóng)用地減少、建設(shè)用地增加趨勢較明顯。數(shù)據(jù)顯示，2010—2014年涿州市農(nóng)用地面積由53 597.78 hm2減少到53 046.30 hm2，共計減少551.48 hm2，減少面積占農(nóng)用地總面積的1%；同時，2010年和2014年涿州市城市建設(shè)用地面積分別為18 025.99、18 616.91 hm2，共計增加面積 590.92 hm2，其中城鎮(zhèn)工礦用地增加240.94 hm2，農(nóng)村居民點增加277.32 hm2。尤其在2013—2014年，農(nóng)用地減少、建設(shè)用地增加的勢頭更為明顯。由此可知，涿州市農(nóng)用地面積的縮減和城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增加基本呈負相關(guān)關(guān)系，增減速率與農(nóng)用地及建設(shè)用地變化速率基本保持一致，可見，涿州市農(nóng)用地和建設(shè)用地的變化，大部分是由于城鄉(xiāng)建設(shè)占用周邊農(nóng)用地得以實現(xiàn)，具體數(shù)據(jù)如表2所示。

2.2 人口變化情況

表1數(shù)據(jù)顯示，2011—2014年涿州市常住總?cè)丝诘淖兓坎淮?；常住城?zhèn)人口的數(shù)量逐漸增加，變化幅度相對較大，變化量超過2萬人；常住農(nóng)村人口的數(shù)量逐漸減少，變化幅度與城鎮(zhèn)人口增加量基本持平。

表1 涿州市人口狀況調(diào)查數(shù)據(jù)

2.3 建設(shè)用地供應(yīng)情況

通過涿州市建設(shè)用地供應(yīng)狀況數(shù)據(jù)可知，涿州市土地供應(yīng)面積較大，2010—2014年土地供應(yīng)面積分別為188.49、112.14、295.68、217.95、46.35 hm2，其中考慮到2014年僅為一個季度的供應(yīng)量，分析過程中不予考慮。數(shù)據(jù)顯示涿州市年均土地供應(yīng)量都超過100 hm2，而涿州市后備土地資源較少，城市建設(shè)用地需求與農(nóng)用地保護之間的矛盾較強烈，且耕地補充能力和水平都較差，土地供應(yīng)難度較大，很大程度上影響著涿州市的社會經(jīng)濟發(fā)展，具體數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 涿州市近幾年土地利用現(xiàn)狀

注：資料來源于涿州市2010—2014年土地利用變更調(diào)查和土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)。

2.4 土地利用現(xiàn)狀及存在問題分析

土地利用方面，2010—2014年間涿州市農(nóng)用地和建設(shè)用地變化較為明顯，尤其是在2013—2014年間，農(nóng)用地減少、建設(shè)用地增加的勢頭較為明顯，且考慮到涿州市目前處于發(fā)展提速階段，客觀上需要更多的建設(shè)用地，且涿州市的發(fā)展多以占用城鎮(zhèn)村周邊農(nóng)用地實現(xiàn)；農(nóng)用地面積的縮減和城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增加基本呈負相關(guān)關(guān)系，增減速率與農(nóng)用地及建設(shè)用地變化速率基本保持一致。可見，涿州市土地利用方面的變化，大部分是由于城鄉(xiāng)建設(shè)占用周邊農(nóng)用地得以實現(xiàn)，城市建設(shè)用地緊張和耕地保護之間的矛盾較嚴(yán)重。

涿州市2010—2014年常住農(nóng)村人口由32.58萬人減少到29.57萬人，人口減少3.01萬人，而農(nóng)村建設(shè)用地面積范圍增加277.32 hm2，村莊用地面積增加與農(nóng)村人口減少不協(xié)調(diào)，農(nóng)村“空心村”、閑置房屋、建新不拆舊、一戶多宅等現(xiàn)象較嚴(yán)重。同時，涿州市2014年農(nóng)村居民點面積達到 11 537.89 hm2，占到建設(shè)用地總面積的74.30%，可知農(nóng)村建設(shè)用地是涿州市建設(shè)用地的重要組成部分，其開發(fā)潛力巨大。

涿州市2014年其他土地的面積僅僅為3 466.34 hm2，相比全市面積僅占4.6%，可見涿州市后備土地資源的開發(fā)潛力很小，無法滿足年均超過100 hm2的建設(shè)用地供應(yīng)。

由上述分析可知，涿州市未來經(jīng)濟社會發(fā)展需要大量的城市建設(shè)用地，而涿州市后備土地資源潛力有限，農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)潛力較大，且涿州市目前農(nóng)村居民點用地方面不合理的現(xiàn)狀較嚴(yán)重?？梢姡阡弥菔虚_展農(nóng)村居民點整治工作是科學(xué)合理的，農(nóng)村居民點整治工作的規(guī)?；_展是涿州市實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和小康社會的重中之重。

3 農(nóng)村居民點整治潛力測算

本研究通過4個方面對農(nóng)村居民點整治潛力進行測算，分別為農(nóng)村居民點整治后耕地數(shù)量潛力、農(nóng)村居民點整治后耕地自然質(zhì)量潛力、農(nóng)村居民點整治后耕地利用等別潛力、農(nóng)村居民點整治后耕地經(jīng)濟等別潛力。其中整治數(shù)量潛力采用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本評價單位測算。整治后耕地的質(zhì)量潛力分2步進行測算，第1步以農(nóng)村居民點圖斑為基本評價單元，結(jié)合耕地質(zhì)量等別評價成果，利用就近原則確定各圖斑的質(zhì)量等別結(jié)果，第2步以圖斑面積為權(quán)重，通過加權(quán)平均法，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整治后耕地的平均質(zhì)量等別結(jié)果。

3.1 整治后耕地數(shù)量潛力測算

縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程中建議，農(nóng)村居民點整治后耕地數(shù)量潛力采用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法[11-12]。該方法在對規(guī)劃期末人口數(shù)量預(yù)測的前提下，通過計算規(guī)劃期末農(nóng)村居民點面積與現(xiàn)狀農(nóng)村居民點面積的差值，確定農(nóng)村居民點整治后耕地的數(shù)量潛力，測算見公式(1)。

Ai=A現(xiàn)狀i-A規(guī)劃i。

(1)

式中：Ai為i農(nóng)村居民點整治后耕地數(shù)量潛力；A現(xiàn)狀i為i農(nóng)村居民點現(xiàn)狀面積；A規(guī)劃i為i規(guī)劃期末農(nóng)村居民點面積。

規(guī)劃期末人口預(yù)測是農(nóng)村居民點整治后耕地數(shù)量潛力測算的重要環(huán)節(jié)，本研究通過歷史年人口數(shù)變化，確定人口的自然增長率和機械變化量[13]，在分別確定自然增長率和機械變化量的基礎(chǔ)上對規(guī)劃期末人口進行預(yù)測。

Qt=Q0(1+r)t±ΔQ。

(2)

式中：Qt為規(guī)劃年期末人口數(shù)；Q0為基期年人口數(shù)；r為人口自然增長率；t為規(guī)劃期；ΔQ為人口機械變化量。

根據(jù)GB 50188—2007《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，人均建設(shè)用地不得超過140 m2/人，且需要在現(xiàn)狀人均建設(shè)用地的基礎(chǔ)上進行適當(dāng)調(diào)整。數(shù)據(jù)顯示，涿州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014年人均農(nóng)村居民點面積差別很大，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均超過了140 m2的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)GB 50188—2007《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，確定規(guī)劃期末各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為人均居民點用地小于350 m2，規(guī)劃期人均居民點用地標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為110 m2；人均居民點用地大于350 m2但小于400 m2，規(guī)劃期人均居民點用地標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為120 m2；人均居民點用地大于400 m2，規(guī)劃期人均居民點用地標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為 130 m2。對涿州市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整治數(shù)量潛力進行測算，結(jié)果如表3所示。

3.2 整治后耕地等別潛力測算

農(nóng)村居民點整治后耕地等別評定，應(yīng)按照新增耕地等別評定的方法和技術(shù)路線完成?！陡刭|(zhì)量等別年度更新評價技術(shù)規(guī)范》要求，進行耕地質(zhì)量等別年度更新評價時，所采用的因素指標(biāo)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、指定作物、光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)、評價指標(biāo)體系、利用系數(shù)、經(jīng)濟系數(shù)等參數(shù)，應(yīng)與耕地質(zhì)量等別補充完善成果采用的參數(shù)一致，具體操作過程中，大都采用臨近性原則進行等別評定。

基于臨近性原則，該研究采用ArcGIS空間分析中的spatial join功能進行農(nóng)村居民點整治后耕地等別的確定，以涿州市2014年農(nóng)村居民點現(xiàn)狀圖斑為目標(biāo)要素，以最新耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫中的XJFDDY作為連接要素進行空間連接分析。最終選擇距離目標(biāo)要素最近的XJFDDY屬性，賦值給相應(yīng)的農(nóng)村居民點圖斑，從而確定其整治后耕地的質(zhì)量等別結(jié)果，并以面積為權(quán)重，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本評價單元，分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均等別狀況，結(jié)果如表3所示。

3.3 農(nóng)村居民點整治潛力結(jié)果分析

由表3可知，涿州市農(nóng)村居民點整治數(shù)量潛力巨大，涿州市2014年農(nóng)村居民點面積合計11 537.89 hm2，2014年涿州市現(xiàn)狀農(nóng)村人口29.57萬人，規(guī)劃年期末總?cè)丝?6.84萬人。涿州市農(nóng)村居民點整治數(shù)量潛力合計8 280.11 hm2，達到涿州市現(xiàn)狀農(nóng)村居民點總面積的71.76%。其中，整治潛力比例超過70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計12個，包括雙塔街道辦事處、桃園街道辦事處、涿州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、松林店鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)、東城坊鎮(zhèn)、林家屯鄉(xiāng)、豆莊鄉(xiāng)、刁窩鄉(xiāng)、義和莊鄉(xiāng)、百尺竿鄉(xiāng)、孫莊鄉(xiāng)；整治數(shù)量潛力最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為刁窩鄉(xiāng)，達到913.90 hm2；整治數(shù)量潛力最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為涿州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，整治數(shù)量潛力僅為 102.31 hm2；整治潛力比例最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為刁窩鄉(xiāng)，整治潛力比例為78.37%，整治潛力比例最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為東仙坡鎮(zhèn)，整治潛力比為68.67%。

國家自然等別主要反映耕地的自然質(zhì)量狀況，為不考慮人為影響因素前提下的耕地質(zhì)量狀況[14]。由表3可知，涿州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整治后耕地的平均國家自然等別區(qū)間為10.45～15.00等，其中自然質(zhì)量狀況最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為東城坊鎮(zhèn)，其平均等別僅為10.45等，該區(qū)域內(nèi)整治后耕地的自然質(zhì)量狀況普遍較好；自然質(zhì)量狀況最差的區(qū)域為涿州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，該區(qū)域是涿州市未來發(fā)展的重點區(qū)域，其自然質(zhì)量狀況較差的現(xiàn)狀更加有利于涿州市開展占優(yōu)補優(yōu)。

表3 涿州市農(nóng)村居民點整治潛力匯總

國家利用等別的高低能夠切實反映農(nóng)村居民點整治后耕地的糧食作物生產(chǎn)能力[15]，且河北省耕地占補平衡執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在國家利用等別方面，具體內(nèi)容為5～8等地為高等地、9～12等地為中等地、12～15等地為低等地。由表3可知，涿州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整治后耕地的國家利用等別區(qū)間為7.81～12.00等，大都集中在中等地范圍，較有利于開展耕地占優(yōu)補優(yōu)。結(jié)果顯示，東城坊鎮(zhèn)、義和莊鄉(xiāng)平均等別在高等地區(qū)間中，是涿州市整治后耕地最好的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均等別都在中等地中，但考慮到目前河北省的實際占優(yōu)補優(yōu)政策，它們之間沒有明顯差別。

國家經(jīng)濟等別反映的是農(nóng)村居民點整治后耕地的經(jīng)濟效益狀況，體現(xiàn)農(nóng)村居民點整治后耕地所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益[16]。由表3可知，涿州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家經(jīng)濟等別區(qū)間為5.00～5.56等，差別不大，其中高官莊鎮(zhèn)、豆莊鄉(xiāng)和刁窩鄉(xiāng)有部分6等地，其他12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治后耕地的國家經(jīng)濟等別全部為 5.00 等，符合涿州市目前的耕地經(jīng)濟效益現(xiàn)狀。

4 整治潛力分區(qū)指標(biāo)構(gòu)建及結(jié)果分析

4.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究對影響涿州市農(nóng)村居民點整治潛力分區(qū)的指標(biāo)進行分析，選取數(shù)量潛力、自然質(zhì)量等別潛力、利用等別潛力、經(jīng)濟等別潛力4項內(nèi)部潛力指標(biāo)，經(jīng)濟可行性、生態(tài)可行性、政府組織可行、技術(shù)可行性、農(nóng)戶意愿、區(qū)位條件6項外部潛力指標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)村居民點整治潛力分區(qū)評價體系，指標(biāo)分述如下。

4.1.1 農(nóng)村居民點整治數(shù)量潛力(N1) 農(nóng)村居民點整治數(shù)量潛力是指對農(nóng)村居民點集約利用、拆遷改造能夠節(jié)約的用地規(guī)模[17]。農(nóng)村居民點整治數(shù)量潛力是整治潛力分區(qū)的首要影響因素，開展農(nóng)村居民點整治，必要的前提是具備較大規(guī)模的整治潛力，從而確保工程開展的科學(xué)性和可行性，且整治數(shù)量潛力越大，整治的驅(qū)動力也就越大。本研究在整治數(shù)量潛力測算中運用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法，指標(biāo)值處理過程中運用正向標(biāo)準(zhǔn)化法進行處理，最終獲取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治數(shù)量潛力的單因素作用分值。

4.1.2 自然質(zhì)量等別潛力(N2) 本研究自然質(zhì)量等別潛力的具體表達方式為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整治后耕地的平均國家自然等別狀況，反映的是農(nóng)村居民點整治后耕地的自然質(zhì)量狀況。在相同利用條件和投入水平下，土地的自然質(zhì)量狀況越好，其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益越高，整治的潛力也就越大，因此可知自然質(zhì)量等別潛力對農(nóng)村居民點整治潛力分區(qū)具有很大的影響。

4.1.3 利用等別潛力(N3) 國家利用等別潛力反映整治后耕地糧食生產(chǎn)能力的高低，是直接反映農(nóng)村居民點整治后耕地質(zhì)量高低的因素。國土資源部提出的耕地占優(yōu)補優(yōu)政策主要針對國家利用等別，因此整治后耕地的等別狀況越好，則在耕地指標(biāo)置換過程中越容易使用，政府部門對其整治的意愿也就越大，其整治質(zhì)量潛力也就越大。目前河北省執(zhí)行的占優(yōu)補優(yōu)政策是將耕地劃分為高、中、低3種類別，然而從長遠考慮，本研究仍然按照具體級別狀況對利用等別潛力的單因素分值進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

4.1.4 經(jīng)濟等別潛力(N4) 經(jīng)濟等別潛力是指各評價單元整治后耕地的國家經(jīng)濟等別狀況，反映整治后耕地所能產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益，能夠體現(xiàn)整治后耕地所帶來的實際經(jīng)濟效益。

4.1.5 經(jīng)濟可行性指標(biāo)(W1) 農(nóng)村居民點整治是一項投資大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要投入大量資金[18]，因此須要保證投資者獲取足夠的經(jīng)濟收益。農(nóng)村居民點整治一般都是縣級以上政府進行資金投入，且需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別政府部門給予一定的資金支持，因此在實際操作過程中須要綜合考慮當(dāng)?shù)乜h市政府的社會經(jīng)濟發(fā)展水平及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力?？紤]到此次研究區(qū)為縣級市，縣級以上政府的社會經(jīng)濟水平?jīng)]有差別，本研究通過分析各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近5年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值狀況以及GDP狀況進行經(jīng)濟可行性分析。

4.1.6 生態(tài)可行性指標(biāo)(W2) 良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村居民點整治得以進行的保障，即農(nóng)村居民點整治必須符合生態(tài)適宜性原則。農(nóng)村居民點整治的生態(tài)適宜性與區(qū)域內(nèi)植被覆蓋率、農(nóng)村居民點斑塊的形狀、連片度密切相關(guān)[19]，植被覆蓋率高則整治后耕地的生產(chǎn)穩(wěn)定性高，農(nóng)村居民點斑塊形狀越規(guī)整整治后越容易利用，農(nóng)村居民點斑塊連片度越高整治的新增耕地率越高，反之則會在一定程度上阻礙農(nóng)村居民點整治的實施。

4.1.7 政府組織可行指標(biāo)(W3) 農(nóng)村居民點整治是一種政府行為，其整治的可行性必須考慮政府組織，主要體現(xiàn)在政府相關(guān)規(guī)劃上[20]。本研究中政府組織可行性方面主要考慮土地利用總體規(guī)劃及土地整治規(guī)劃，具體依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中調(diào)整為一般農(nóng)用地的規(guī)模和土地整治規(guī)劃中農(nóng)村居民點整治規(guī)模確定。

4.1.8 技術(shù)可行性指標(biāo)(W4) 農(nóng)村居民點整治潛力的釋放需要在工程技術(shù)方面具有可行性，只有在目前技術(shù)水平下具有操作性的區(qū)域，才具有切實的整治可行性。本研究在技術(shù)可行性方面主要對灌溉、排水、道路工程措施的難易狀況進行分析，具體測算過程中運用3項指標(biāo)的平均狀況進行分析。

4.1.9 農(nóng)戶意愿指標(biāo)(W5) 農(nóng)村居民點整治切實影響著農(nóng)戶的利益，農(nóng)村居民點整治必須考慮的前提是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶政治意愿的高低[21]。農(nóng)戶意愿可以用農(nóng)民對農(nóng)村居民點整治進行的意愿度來表示，整理的意愿度越高，整理順利進行的保證度也越高。調(diào)查顯示，外出勞動人口越多，其對農(nóng)村居民點整治的要求越強烈；農(nóng)戶接受教育水平越高，所具有的技能水平也越高，其對經(jīng)濟的追求也越高，因而其對農(nóng)村居民點的依賴性較小，整治意愿越高；從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人口比例越大，說明農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的依賴性越差，農(nóng)戶可以依靠其他技能維持生計，因而對農(nóng)村居民點的其他功能依賴性較小，農(nóng)村居民點整治意愿度較大[22]。

4.1.10 區(qū)位條件指標(biāo)(W6) 區(qū)位條件對農(nóng)村居民點整治的影響主要體現(xiàn)在與主干道距離、與縣城距離和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離3個方面，農(nóng)村居民點距離主干道越近，其建設(shè)的難度就相對越小，且建成后越便于機械化操作和農(nóng)產(chǎn)品運輸；而距離縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)越遠，其被占用的可能性越小，造成農(nóng)村居民點整治后耕地生產(chǎn)穩(wěn)定性越強，越適宜進行農(nóng)村居民點整治[23]。

4.2 指標(biāo)體系權(quán)重確定

熵權(quán)法是一種較為客觀的賦權(quán)方法。熵最早由申農(nóng)將其引入到信息論，在信息論中，信息表示系統(tǒng)有序性程度的度量，熵表示系統(tǒng)無序性程度的度量[24]。因此，如果指標(biāo)的無序程度越低即信息熵越低，就表示提供的信息量越大，在綜合評價過程中所起的作用就越大，權(quán)重也會越高。目前，熵權(quán)法被廣泛應(yīng)用到工程技術(shù)、社會經(jīng)濟、土地資源評價等領(lǐng)域。熵權(quán)法基于數(shù)學(xué)理論進行權(quán)重確定，缺乏社會意愿的考慮，基于此本研究通過專家咨詢法對熵權(quán)法結(jié)果進行驗證、修正，最終確定評價指標(biāo)權(quán)重值。具體步驟如下：

(1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。假設(shè)選取n個評價指標(biāo)，m個評價對象，可構(gòu)成權(quán)重確定的原始數(shù)據(jù)矩陣：

對該矩陣進行標(biāo)準(zhǔn)化，可得：

R=(rij)m×n。

采用極值標(biāo)準(zhǔn)化法消除指標(biāo)綱量、數(shù)量級及指標(biāo)正負取向方面的差異。

式中：rij表示i個鄉(xiāng)鎮(zhèn)第j個指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值；xij表示i鄉(xiāng)鎮(zhèn)第j個指標(biāo)的實際值；xjmax、xjmin表示研究區(qū)域內(nèi)第j個指標(biāo)的最大值和最小值。

(2)計算i評價單元j指標(biāo)的比重Pij。

(3)計算第j個指標(biāo)的熵值ej。

式中：k=1/lnm；m為研究區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)。

(4)計算第j個指標(biāo)的熵權(quán)wj。

(5)計算第i個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評價分值。

式中：n為評價指標(biāo)個數(shù)。

最終確定評價指標(biāo)體系如表4所示。

表4 農(nóng)村居民點整治潛力分區(qū)評價體系

4.3 指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化處理

本研究指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化處理主要包括2種，一種是正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化法，應(yīng)用正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法，首先需要求取各評價單元的最大因素指標(biāo)值[25]，即指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化中的理想值，在理想值確定的前提下，通過比例推算法，以指標(biāo)實現(xiàn)狀況度量評價指標(biāo)分值，具體計算方法如下：

ei=100×Si/Smax。

式中：ei表示評價單元i的整治數(shù)量潛力標(biāo)準(zhǔn)化分值；Si表示評價單元i的實際整治數(shù)量潛力；Smax表示評價單元整治數(shù)量潛力理想值。

區(qū)位條件指標(biāo)值測算依據(jù)《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》中對道路影響距離及商服中心影響距離測算的方法確定，以農(nóng)村居民點圖斑面積為權(quán)重求取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最終因素指標(biāo)分值，其中需要特殊說明的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離指標(biāo)值測算以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元。

4.4土地整治綜合潛力分區(qū)結(jié)果與分析

通過農(nóng)村居民點整治潛力分區(qū)評價指標(biāo)體系，測算指標(biāo)綜合分值區(qū)間為44～87，運用ArcGIS中自然斷點法求取等別節(jié)點為51、65、76，從而確定河北省涿州市農(nóng)村居民點整治潛力分區(qū)結(jié)果如圖1所示。

通過圖1可知，涿州市農(nóng)村居民點整治潛力狀況較好，主要是一級潛力區(qū)和二級潛力區(qū)，其中涿州市農(nóng)村居民點整治潛力一級區(qū)分布在東城坊鎮(zhèn)、松林店鎮(zhèn)、刁窩鄉(xiāng)、義和莊鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積總計320.02 km2，占涿州市總面積的42.59%，潛力一級區(qū)農(nóng)村居民點整治的外部潛力和內(nèi)部潛力均較大，且政府對此區(qū)域的整治意愿也比較大，是土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃中的重點整治區(qū)域。潛力二級區(qū)可以劃分為3個區(qū)片，區(qū)片1分布在涿州市北部百尺竿鎮(zhèn)、東仙坡鎮(zhèn)和碼頭鎮(zhèn)，該區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較好，是涿州市與北京市的接壤地帶，農(nóng)村居民點整治的外部潛力巨大；區(qū)片2是涿州市西部孫家莊鄉(xiāng)，該區(qū)域外部潛力和內(nèi)部潛力都相對較高，但考慮到此區(qū)域面積較小，農(nóng)村居民點整治數(shù)量潛力較小，因此劃定為潛力二級區(qū)；區(qū)片3位于涿州市南部林家屯鄉(xiāng)、高官莊鎮(zhèn)、豆莊鄉(xiāng)，該區(qū)域農(nóng)村居民點整治的內(nèi)部潛力較大，然而考慮到該區(qū)域社會經(jīng)濟狀況較差，加上政府在規(guī)劃方面對此區(qū)域安排較少，因此劃定為潛力二級區(qū)。

農(nóng)村居民點整治三級區(qū)主要是涿州市城區(qū)3個街道辦事處：雙塔辦事處、桃園辦事處和清涼寺辦事處，潛力四級區(qū)為涿州技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。這4個評價單元位于涿州市城區(qū)內(nèi)，考慮到涿州市未來社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，該區(qū)域是涿州市城市發(fā)展擴展區(qū)的范圍，不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。同時評價指標(biāo)體系測算結(jié)果顯示，該區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民點整治的數(shù)量潛力較低，且整治后耕地的質(zhì)量潛力較差，尤其是涿州市技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)整治后耕地的等別狀況都是涿州市最差的，因此把涿州市3個街道辦事處劃定為潛力三級區(qū)，將涿州市技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)劃定為潛力四級區(qū)。

5 結(jié)論與討論

本研究以涿州市為例，通過對農(nóng)村居民點整治數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力進行測算，分別確定農(nóng)村居民點整治后耕地整治數(shù)量潛力、自然質(zhì)量等別潛力、利用等別潛力和經(jīng)濟等別潛力4項單項潛力，然后結(jié)合社會和經(jīng)濟等方面的影響因素，進行農(nóng)村居民點整治綜合潛力評價研究，依據(jù)評價結(jié)果劃分潛力分區(qū)，探索統(tǒng)一科學(xué)的農(nóng)村居民點整治潛力分區(qū)評價體系。研究結(jié)果可以為指導(dǎo)涿州市農(nóng)村居民點整治事業(yè)繼續(xù)進步和健康發(fā)展提供理論依據(jù)，具有深刻的現(xiàn)實意義。

涿州市農(nóng)村居民點整治數(shù)量潛力巨大，涿州市2014年農(nóng)村居民點面積合計11 537.89 hm2，2014年涿州市現(xiàn)狀農(nóng)村人口29.57萬人，規(guī)劃年期末總?cè)丝?6.84萬人，根據(jù)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法測算涿州市整治數(shù)量潛力合計8 280.11 hm2，整治數(shù)量潛力達到2014年涿州市現(xiàn)狀農(nóng)村居民點總面積的71.76%。

涿州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整治后耕地的平均國家自然等別區(qū)間為10.45～15.00等；涿州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整治后耕地的國家利用等別區(qū)間為7.81～12.00等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整治后的耕地大都集中在中等地范圍內(nèi)，較有利于涿州市開展耕地占優(yōu)補優(yōu)；涿州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家經(jīng)濟等別區(qū)間為 5.00～5.56等，其差別不大。

通過分析影響涿州市農(nóng)村居民點整治潛力分區(qū)指標(biāo)，最終選取數(shù)量潛力、自然質(zhì)量等別潛力、利用等別潛力、經(jīng)濟等別潛力4項內(nèi)部潛力指標(biāo)和經(jīng)濟可行性、生態(tài)可行性、政府組織可行、技術(shù)可行性、農(nóng)戶意愿、區(qū)位條件6項外部潛力指標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)村居民點整治潛力分區(qū)評價體系。涿州市農(nóng)村居民點整治潛力狀況較好，主要是一級潛力區(qū)和二級潛力區(qū)，其中涿州市農(nóng)村居民點整治潛力一級區(qū)分布在東城坊鎮(zhèn)、松林店鎮(zhèn)、刁窩鄉(xiāng)、義和莊鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積總計320.02 km2，占涿州市總面積的42.59%；潛力二級區(qū)分布在涿州市北部和南部的百尺竿鎮(zhèn)、東仙坡鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)、孫家莊鄉(xiāng)、林家屯鄉(xiāng)、高官莊鎮(zhèn)、豆莊鄉(xiāng)；整治三級區(qū)主要是涿州市城區(qū)3個街道辦事處：雙塔辦事處、桃園辦事處和清涼寺辦事處；潛力四級區(qū)為涿州技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。

受時間和條件限制，本研究采用臨近原則對農(nóng)村居民點整治質(zhì)量潛力進行測算，且質(zhì)量潛力測算主要是基于耕地質(zhì)量分等結(jié)果間接體現(xiàn)，未直接測算整治后耕地的糧食生產(chǎn)能力。本研究基于靜態(tài)指標(biāo)進行農(nóng)村居民點整治潛力分區(qū)，而時間尺度不同會對評價指標(biāo)產(chǎn)生影響，進而左右潛力分區(qū)結(jié)果。加強動態(tài)潛力分區(qū)研究，增強潛力評價的連續(xù)性和動態(tài)性，將是以后研究的側(cè)重點。

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《江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)》編輯部