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        電力設(shè)施保護(hù)法律制度的地方立法突破與趨勢探析

        2018-03-26 08:07:20林蔚嫻
        科技資訊 2018年32期
        關(guān)鍵詞:電力設(shè)施保護(hù)區(qū)條例

        林蔚嫻

        摘 要:電力設(shè)施是保障電力系統(tǒng)順利運行的載體,電力設(shè)施的損壞不僅會影響正常的電力供應(yīng),并且會造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。因此有效保障電力設(shè)施的安全對經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會生活的穩(wěn)定均具有重要意義。雖然我國對于電力法律制度的重視程度不斷提升,但是關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)方面的法律規(guī)范處于相對落后的情況,因此更加重視完善地方電力設(shè)施保護(hù)立法。因此,本文以現(xiàn)行的電力設(shè)施保護(hù)法律為立足點,進(jìn)一步闡述了地方立法關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)法律制度的突破創(chuàng)新及發(fā)展趨勢。

        關(guān)鍵詞:電力設(shè)施保護(hù) 法律制度 地方立法 趨勢

        中圖分類號:D67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2018)11(b)-0113-02

        電力設(shè)施是電力企業(yè)生產(chǎn)、輸供電以及用戶用電不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會公用設(shè)施,因此促使社會公共安全得以維護(hù)、保障供電、用電安全的一項重要內(nèi)容就是保護(hù)電力設(shè)施安全性。目前關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)的立法活動在電力立法領(lǐng)域中的活躍度較高,各地區(qū)也相繼出臺了專項保護(hù)電力設(shè)施的規(guī)章與法規(guī),并且關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)、電力設(shè)施與電能保護(hù)的綜合性立法也逐漸增多,電力設(shè)施的保護(hù)發(fā)揮了顯著作用。

        1 地方立法關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)法律制度的完善

        1.1 增加了保護(hù)范圍與種類

        1.1.1 新能源發(fā)電設(shè)施

        火電廠與水電廠的相關(guān)發(fā)現(xiàn)設(shè)施是原有立法保護(hù)的主要發(fā)電設(shè)施,隨著太陽能、風(fēng)能等清潔能源的發(fā)展與使用,新能源發(fā)電設(shè)施引起了各地方的關(guān)注,并增加了關(guān)于新能源發(fā)電設(shè)施的相關(guān)立法。例如:《遼寧省電力設(shè)施保護(hù)條例》中明確提出了風(fēng)電設(shè)施范圍,《山西省電力設(shè)施保護(hù)條例》中補充了關(guān)于太陽能以及風(fēng)能發(fā)電設(shè)施保護(hù)范圍的規(guī)定。

        1.1.2 電力調(diào)度與電力專用通信設(shè)施

        在電網(wǎng)朝著自動化、智能化以及信息化發(fā)展的趨勢下,電力調(diào)度以及電力專用通信設(shè)施在電網(wǎng)運行過程中發(fā)揮的作用日益顯著,各地區(qū)紛紛對電力調(diào)度以及電力專用通信設(shè)施制定了相應(yīng)保護(hù)措施。例如:電力調(diào)度設(shè)施在《電力設(shè)施保護(hù)條例》中被作為為獨立的輔助設(shè)施保護(hù),電力通信設(shè)施則屬于電力線路設(shè)施,重視強調(diào)電力通信設(shè)施的從屬性,主要服從、服務(wù)于電力調(diào)度,并進(jìn)一步將電力通信設(shè)施納入到“電力調(diào)度通信設(shè)施”的范圍。

        1.1.3 充電、換電設(shè)施以及電力交易設(shè)施

        電力交易設(shè)施主要出現(xiàn)在我國電力體制改革的過程中,與我國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及全社會的用電安全密切相關(guān),黑龍江、山東、山西、等省區(qū)在立法中規(guī)定電力交易場所設(shè)施屬于電力設(shè)施保持范疇。電動汽車以為良好的環(huán)境保護(hù)效應(yīng),成為新能源汽車的代表,并受到廣泛關(guān)注,而電動車充電、換電設(shè)施是保障電動汽車廣泛使用的基礎(chǔ)條件,而充電、換電設(shè)施也被納入到電力設(shè)施保持范疇,并且《寧夏回族自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)條例》中,率先在立法中提出換電設(shè)施的保護(hù)范圍及措施。

        1.1.4 計算機控制信息系統(tǒng)

        計算機信息系統(tǒng)軟件在發(fā)電至輸電的各個供電環(huán)節(jié)中均得到了廣泛應(yīng)用,對生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)揮著良好的控制作用,保障各供電環(huán)節(jié)得以穩(wěn)定、有序的運行。但是計算機系統(tǒng)遭受破壞以及惡意攻擊的情況下,則極易損壞電力設(shè)施,使正常的電力供應(yīng)則會遭受嚴(yán)重破壞,甚至可對公共安全造成嚴(yán)重危害?!逗D鲜‰娏ㄔO(shè)與保護(hù)條例》《壯族自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)辦法》中均明確規(guī)定電力生產(chǎn)計算機信息系統(tǒng)屬于電力設(shè)施保護(hù)對象。

        1.2 增加了保護(hù)區(qū)種類

        電力設(shè)施因為外力因素遭到破壞的現(xiàn)象較為普遍,在電力設(shè)施周圍的區(qū)域范圍內(nèi)開展的部分活動,極易對電力設(shè)施造成損害,并且對電網(wǎng)運行安全造成損害,對人身安全以及財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重危害。各地方政府在電力實施立法中進(jìn)一步增加了電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的種類[1]。例如:《云南省電力設(shè)施保護(hù)條例》中規(guī)定了桿塔、拉線的基礎(chǔ)保護(hù)區(qū);《廣西壯族自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)辦法》中提出了發(fā)電廠水庫保護(hù)區(qū)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備保護(hù)區(qū);《遼寧省電力設(shè)施條例》中規(guī)定了發(fā)、變電的陸地設(shè)施保護(hù)區(qū)以及發(fā)電設(shè)施水域保護(hù)區(qū)等。

        1.3 確立了直流、超高壓線路保護(hù)區(qū)范圍

        我國《電力設(shè)施保護(hù)條例》中只對500kV及以下電壓等級的架空電力線路保護(hù)區(qū)提出了明確規(guī)定,但是隨著我國電壓等級的攀升,原有立法中關(guān)于直流、超高壓線路保護(hù)區(qū)的范圍卻沒有得到及時跟進(jìn)確認(rèn)?;诖?,青海、山東、陜西、湖北以及新疆等省市自治區(qū)均相應(yīng)增加了直流、超高壓線路保護(hù)區(qū)范圍,而《寧夏回族自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)條例》中,一次性明確了±660、±800以及1000kV等電壓等級的架空電力線路保護(hù)區(qū)范圍及安全距離。

        2 電力設(shè)施保護(hù)法律制度的發(fā)展趨勢

        2.1 內(nèi)部保衛(wèi)聯(lián)合警企的保護(hù)機制

        電力設(shè)施保護(hù)工作的具有較強的復(fù)雜性、專業(yè)性以及社會性,因此電力部門在負(fù)責(zé)電力設(shè)施保護(hù)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)以及查處職責(zé)、各政府部分分工負(fù)責(zé),聯(lián)合群眾力量,對電力設(shè)施安全發(fā)揮系統(tǒng)保障作用。電力企業(yè)對電力設(shè)施安全負(fù)有主要管理職責(zé),電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極建立內(nèi)部保衛(wèi)制度,落實內(nèi)部治安防范措施,加強治安防范檢查與巡邏,及時發(fā)現(xiàn)并整改治安隱患,在地方立法中明確提出電力企業(yè)對電力設(shè)施保護(hù)的應(yīng)負(fù)責(zé)任。同時采取警企聯(lián)合機制,在實踐過程中,由公安機關(guān)對違法破壞電力設(shè)施的行為人進(jìn)行處罰以及追究刑事責(zé)任,因此各地方立法內(nèi)容中也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強調(diào)公安機關(guān)的職責(zé)范圍,形成立法規(guī)范[2]。

        2.2 進(jìn)一步完善危害電力設(shè)施禁止行為

        現(xiàn)行的立法規(guī)定中已經(jīng)明確提出關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)的具體措施,但是由于危害、破壞電力設(shè)施的行為具有不可預(yù)估性,現(xiàn)有立法規(guī)定中存在的一定的滯后性。因此各地立法部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強新生的危害電力設(shè)施行為進(jìn)行收集,并明確在體現(xiàn)在立法中,采取相應(yīng)的保護(hù)措施;重視吸取各類電力運營事故的經(jīng)驗教訓(xùn),分析事故原因,并及時補充禁止性行為規(guī)范,細(xì)化法律責(zé)任條款,進(jìn)一步增強地方立法在電力設(shè)施保護(hù)法律制度方面的操作性[3]。

        3 結(jié)語

        地方立法在電力設(shè)施保護(hù)法律制度的制定方面做出了較多有益探索,并積累了豐富的立法經(jīng)驗,在電力設(shè)施保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用,對國家層面完善、修訂電力設(shè)施保護(hù)立法提供了重要的參考價值。但是為了有效保障電力設(shè)施的安全穩(wěn)定運行,國家層面立法應(yīng)當(dāng)早日消除地方立法差異,實現(xiàn)國家立法的出臺。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 謝志峰.電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑及違章施工情況分析及整治對策[J].科技尚品,2017(7):235.

        [2] 白如銀.電力設(shè)施保護(hù)法律制度的地方立法突破與趨勢[J].安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2015(2):18-24.

        [3] 楊嘯舒.淺析電力設(shè)施保護(hù)中的法律問題及防范對策[J].職工法律天地,2017(24):282.

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