仲曉猛

摘要：近年來(lái)，由于法律的愈發(fā)普及，勞動(dòng)者們的法律意識(shí)也越來(lái)越高。當(dāng)遭遇工傷時(shí)，很多勞動(dòng)者不再是一味地忍氣吞聲，而是選擇積極維權(quán)。工傷認(rèn)定已經(jīng)成為了勞動(dòng)者在遭遇工傷時(shí)比較注重的方面。作者是一線(xiàn)工作者，始于實(shí)際，就工傷工作的要點(diǎn)進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：工傷認(rèn)定；行政確認(rèn)行為；標(biāo)準(zhǔn)；辦法；程序

工傷認(rèn)定是勞動(dòng)行政部門(mén)依據(jù)法律的授權(quán)對(duì)職工因事故傷害（或者患職業(yè)?。┦欠駥儆诠蛘咭曂o予定性的行政確認(rèn)行為。這是一項(xiàng)具有行政確認(rèn)行為的工作，確認(rèn)的結(jié)果有四種：是工傷，非工傷，視同工傷，不視同工傷。這也是一項(xiàng)法律性，程序性極強(qiáng)的工作。下面我從幾方面談一談這項(xiàng)工作的要點(diǎn)。

一、工傷認(rèn)定工作的標(biāo)準(zhǔn)性。

工傷認(rèn)定是基于我國(guó)法律下的合法工作。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》、最高法院司法解釋、國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)復(fù)函以及最高人民法院行政審判庭對(duì)認(rèn)定或視同工傷情形的相關(guān)規(guī)定及答復(fù)，歸納于認(rèn)定工傷的七種法定情形；視同工傷的三種法定情形；高院司法解釋中認(rèn)定工傷的四種情形；國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)答復(fù)中認(rèn)為可認(rèn)定工傷的三種情形及最高人民法院行政庭相關(guān)答復(fù)中認(rèn)為認(rèn)定工傷的七種情形。另外還有不得認(rèn)定工傷或視同工傷的情形。

嚴(yán)格按照相關(guān)法律和規(guī)定，做到依法完成工傷認(rèn)定的工作，是這項(xiàng)工作的重要前提。工傷認(rèn)定工作的標(biāo)準(zhǔn)，不容動(dòng)搖，亦不容許隨意更改。這是社會(huì)主義法治國(guó)家的重要標(biāo)志。

二、工傷認(rèn)定工作的程序性。

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第375號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）及《工傷認(rèn)定辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）有關(guān)規(guī)定，工傷認(rèn)定工作的程序歸納如下：

首先，確認(rèn)工傷申報(bào)的主體。根據(jù)《條例》第十七條的規(guī)定，用人單位、工傷職工本人或其直系親屬、用人單位的工會(huì)組織或其上級(jí)工會(huì)組織均有權(quán)向所在地的勞動(dòng)保障行政部門(mén)或者其委托的有關(guān)部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

然后，精細(xì)化工傷申報(bào)流程。工傷申報(bào)中涉及到大量資料的收集和保存工作，所以細(xì)化工傷申報(bào)流程有利于工傷認(rèn)定工作的有序進(jìn)行。

相關(guān)資料的收集和保存。其中包括工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料；醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(shū)（或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)）；工傷認(rèn)定申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因以及職工傷害程度等基本情況。填寫(xiě)上述材料時(shí)，一定注意按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行填寫(xiě)。申請(qǐng)人為單位的，必須在首頁(yè)上申請(qǐng)人處加蓋本單位的公章。申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交受傷害職工的居民身份證；醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的職工受傷害時(shí)初診診斷證明書(shū)，或者依法承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的職業(yè)病診斷證明書(shū)（或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)）；職工受傷害或者診斷患職業(yè)病時(shí)與用人單位之間的勞動(dòng)、聘用合同或者其他存在勞動(dòng)、人事關(guān)系的證明。

特殊情形，需要提交相應(yīng)證據(jù)材料。如職工死亡的，提交死亡證明；在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的，提交公安部門(mén)的證明或者其他相關(guān)證明；因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的，提交公安部門(mén)的證明或者相關(guān)部門(mén)的證明；上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的，提交公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)的證明。

接著，是工傷認(rèn)定的審核工作。審核工作是核心，也是關(guān)鍵。工作人員通過(guò)審核工作需要告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)材料是否需要補(bǔ)正。而且要做到對(duì)申報(bào)材料的真?zhèn)芜M(jìn)行辨別，這就要求工作人員本著實(shí)事求是的態(tài)度，擬定項(xiàng)目，做到點(diǎn)到點(diǎn)的調(diào)查和分析。工作人員要做到不偏不倚，客觀(guān)公正地對(duì)待兩方面的不同意見(jiàn)，不搞一言堂。如發(fā)現(xiàn)有不符合認(rèn)定管轄范圍和受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原受理決定，在《工傷認(rèn)定終止通知書(shū)》中說(shuō)明理由，并送達(dá)申請(qǐng)人，告知其轉(zhuǎn)送其他相關(guān)部門(mén)處理。

最后，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限辦結(jié)，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、權(quán)力義務(wù)明確的，15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定結(jié)論；對(duì)需進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定結(jié)論，堅(jiān)決避免出現(xiàn)超期未認(rèn)定情況。

三、工傷認(rèn)定工作的服務(wù)性。

工傷認(rèn)定工作是面向群眾的窗口性，服務(wù)性行政工作。近年來(lái)，許多城市都在探索創(chuàng)新型的工傷認(rèn)定工作，目的就在于方便群眾，讓群眾少跑路，多辦事，快辦事，辦好事。

為進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，更好地為工傷職工及用人單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，徐州市人力資源和社會(huì)保障局，于2017年10月印發(fā)了《徐州市工傷認(rèn)定分級(jí)管理辦法（試行）》。并且用新型媒體，方便群眾辦事，如開(kāi)通12333電話(huà)服務(wù)熱線(xiàn)。也可以登錄徐州市人力資源和社會(huì)保障局官方網(wǎng)站進(jìn)行相關(guān)事宜的咨詢(xún)和辦理，切實(shí)做到“用心傾聽(tīng)，真誠(chéng)服務(wù)?！?/p>

四、工傷認(rèn)定工作的協(xié)調(diào)性。

工傷認(rèn)定工作不是一個(gè)部門(mén)能完全完成和做好的工作，需要多方面的政府資源的配合和協(xié)調(diào)才可以順利完成。如何提高該項(xiàng)工作的時(shí)效性，尤其是在勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議的案件中顯得尤為重要。工作人員要及時(shí)與仲裁，監(jiān)察等方面的人員進(jìn)行溝通，形成無(wú)縫對(duì)接，及時(shí)有效地對(duì)勞動(dòng)關(guān)系予以確認(rèn)。對(duì)某些特殊案件，需要與人民法院進(jìn)行溝通和聯(lián)系。辦事人員不可以盲目做主，要及時(shí)與上級(jí)勞動(dòng)部門(mén)取得聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)度，尋求上級(jí)勞動(dòng)部門(mén)的可行性意見(jiàn)和建議，交換彼此的辦案意見(jiàn)，保證政策的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

綜上所述，工傷認(rèn)定工作是具有標(biāo)準(zhǔn)性，程序性，服務(wù)性及協(xié)調(diào)性的具體行政工作。其中工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)性保證了該項(xiàng)工作的合法性；工傷認(rèn)定工作的程序性維護(hù)了該項(xiàng)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性；工傷認(rèn)定工作的服務(wù)性突顯了社會(huì)主義新時(shí)代下，政府部門(mén)的公仆意識(shí)；工傷認(rèn)定工作的協(xié)調(diào)性則進(jìn)一步證明只有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的緊密合作，才能打造出優(yōu)化且高效的政府機(jī)能。

參考文獻(xiàn)：

[1]《工傷認(rèn)定條例》 （含工傷認(rèn)定辦法） 中國(guó)法治出版社 2017.5

[2]《工商處理法律全書(shū)》 法律出版社法律中心 2016.11