黃璐瑤

【摘 要】治本安全觀是司法部基于目前我國監(jiān)獄管理面臨的新形勢(shì)提出的全新的安全觀。監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，目的是將罪犯改造成“合格”公民。擬從對(duì)治本安全觀的概念、特征入手，通過分析治本安全觀對(duì)監(jiān)獄管理的意義：治本安全觀為監(jiān)獄管理提供理論基礎(chǔ)、治本安全觀對(duì)監(jiān)獄管理具有現(xiàn)實(shí)意義和治本安全觀對(duì)監(jiān)獄管理具有實(shí)踐意義，進(jìn)一步從監(jiān)獄方面、社會(huì)方面和罪犯本身三個(gè)方面來對(duì)治本安全觀下如何實(shí)現(xiàn)“平安監(jiān)獄”提出個(gè)人見解，以期不斷完善監(jiān)管體制機(jī)制改革。

【關(guān)鍵詞】治本安全觀；概念；特征；意義；平安監(jiān)獄

在2017年的5月份，司法部黨組會(huì)議決定將監(jiān)獄體制改革納入司法行政改革任務(wù)中去，司法部部長張軍同志針對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所提出“從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高教育改造質(zhì)量，要在改造罪犯成為守法公民上加大監(jiān)管機(jī)制改革的工作力度”。這是司法部首次提出“治本安全觀”的概念。治本安全觀不僅對(duì)監(jiān)獄管理提出了更高的要求，也為大力推動(dòng)監(jiān)管體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

一、對(duì)治本安全觀的理解

（一）治本安全觀的概念

目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界尚未對(duì)“治本安全觀”作出比較規(guī)范、權(quán)威的解釋。《監(jiān)獄法》第三條規(guī)定：“改造罪犯不僅確保監(jiān)獄內(nèi)的安全，出了監(jiān)獄也要安全，不再危害社會(huì)，減少重新犯罪”i。按照司法部提出的要推動(dòng)將“不跑人”的“底線安全觀”向?yàn)樯鐣?huì)輸出合格“產(chǎn)品”的“治本安全觀”轉(zhuǎn)變，從字面意義上來看，要對(duì)治本安全觀作出比較合理的解釋就必須著重把握“治本”和“安全”兩組詞的含義。筆者經(jīng)過仔細(xì)推敲，擬對(duì)治本安全觀下定義：治本安全觀是指監(jiān)管機(jī)關(guān)堅(jiān)持內(nèi)在根本宗旨與實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能的需要，對(duì)新形勢(shì)下監(jiān)管工作面臨的新要求、新任務(wù)，為構(gòu)建以教育轉(zhuǎn)化為核心的監(jiān)管安全保障體制機(jī)制提出的適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的新安全觀。

（二）治本安全觀的特征

治本安全觀作為一種全新的安全觀，貫徹了總體國家安全觀的要求，是專門針對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所提出的。只有把“治本安全觀”內(nèi)化到監(jiān)獄的全面管理中，構(gòu)建完善的監(jiān)管體制機(jī)制，才能確保監(jiān)獄和社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展和安全穩(wěn)定。筆者擬從時(shí)代性、社會(huì)性和動(dòng)態(tài)性三個(gè)方面來談治本安全觀的特征：

1、時(shí)代性

治本安全觀具有時(shí)代性。時(shí)代性是治本安全觀的外在特征。治本安全觀是與時(shí)俱進(jìn)的，這個(gè)安全觀的提出不僅符合我國國情發(fā)展，具有鮮明的時(shí)代性，而且也是在深刻分析國際形勢(shì)、順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)、借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的。筆者認(rèn)為治本安全觀具有鮮明的時(shí)代性才能不斷推陳出新，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，跟隨世界發(fā)展的潮流。

2、社會(huì)性

治本安全觀具有社會(huì)性。任何觀點(diǎn)的提出和發(fā)展都不能脫離社會(huì)這個(gè)大背景，只有植根于社會(huì)土壤的治本安全觀才具有可操作性和實(shí)踐性。離開社會(huì)基礎(chǔ)的治本安全觀只會(huì)成為空談。筆者認(rèn)為治本安全觀的踐行落實(shí)，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3、動(dòng)態(tài)性

治本安全觀具有動(dòng)態(tài)性。動(dòng)態(tài)性是治本安全觀的內(nèi)在特征。治本安全觀的提出是為了適應(yīng)監(jiān)管機(jī)關(guān)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的新變化，解決現(xiàn)下監(jiān)獄中罪犯和出到社會(huì)后可能出現(xiàn)的問題，構(gòu)建具有旺盛生命力的監(jiān)獄管理安全保障機(jī)制體制，保障監(jiān)獄、社會(huì)和國家的長治久安?！?】筆者認(rèn)為治本安全觀的動(dòng)態(tài)性使其具有旺盛生命力旺盛的生命力，充滿生機(jī)，活力四射，在司法實(shí)踐中過程中更能發(fā)揮作用，使治本安全觀不斷調(diào)整自身以適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。

二、治本安全觀對(duì)監(jiān)獄管理的意義

（一）治本安全觀為監(jiān)獄管理提供理論基礎(chǔ)

治本安全觀為監(jiān)獄管理提供理論基礎(chǔ)。治本安全觀歸根結(jié)底就是一種從國家大局出發(fā)的具有決定作用的指導(dǎo)方向的觀點(diǎn)，它是安全觀的一種，但又不同于以往的安全觀。治本安全觀是科學(xué)的認(rèn)識(shí)論和發(fā)展的方法論有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一結(jié)合在一起的新的觀點(diǎn)。治本安全觀蘊(yùn)含著價(jià)值理念、工作思路和機(jī)制路徑等豐富內(nèi)涵，具有原創(chuàng)性，時(shí)代性，現(xiàn)實(shí)性，是監(jiān)獄系統(tǒng)必須牢牢把握的全新觀念、重大命題。【2】治本安全觀對(duì)監(jiān)獄管理具有哲學(xué)意義上的方法論價(jià)值和政治意義上的指引作用。筆者認(rèn)為在治本安全觀觀點(diǎn)的指導(dǎo)下，我國監(jiān)獄管理工作一定會(huì)取得一定的突破，監(jiān)獄體制機(jī)制改革一定會(huì)取得喜人的成績(jī)。

（二）治本安全觀對(duì)監(jiān)獄管理具有現(xiàn)實(shí)意義

治本安全觀對(duì)監(jiān)獄管理具有現(xiàn)實(shí)意義。治本安全觀是考察罪犯改造的質(zhì)量與效果、評(píng)價(jià)和衡量監(jiān)獄工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。罪犯在監(jiān)獄中被管教的好或能自己主動(dòng)改造好，監(jiān)獄與社會(huì)的安全穩(wěn)定才能有效保證。時(shí)代是在發(fā)展的，監(jiān)獄改革也要跟上步伐。監(jiān)獄要不斷加強(qiáng)對(duì)教育改造計(jì)劃的創(chuàng)新，制定出的教育改造計(jì)劃要符合監(jiān)獄管理工作的開展和服刑人員自身的發(fā)展，要盡職盡責(zé)管好罪犯，吃透十九大會(huì)議精神的內(nèi)容，為社會(huì)輸出更多的“合格產(chǎn)品”。治本安全觀的提出，緊跟國家安全大勢(shì)，體現(xiàn)了新的時(shí)代背景下謀求監(jiān)獄安全的大視野、大格局。[3]筆者認(rèn)為從治本安全觀對(duì)監(jiān)獄管理的現(xiàn)實(shí)意義挖掘有利于全面構(gòu)建和諧社會(huì)，根除監(jiān)獄安全隱患，促進(jìn)監(jiān)獄轉(zhuǎn)型職能回歸，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作全面發(fā)展。

（三）治本安全觀對(duì)監(jiān)獄管理具有實(shí)踐意義

全面落實(shí)治本安全觀，對(duì)維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、完善監(jiān)獄管理工作、引領(lǐng)監(jiān)管體制改革具有重要的實(shí)踐意義。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，我們要堅(jiān)持貫徹治本安全觀對(duì)監(jiān)獄管理工作的指導(dǎo)，不偏不倚，大膽創(chuàng)新，勇于尋求各種突破，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，引導(dǎo)監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善。在治本安全觀引領(lǐng)下，監(jiān)獄工作要以維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定為統(tǒng)領(lǐng)，把改造罪犯與監(jiān)管安全擺在同等重要位置，全面履行本來功能，完整實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值?！?】筆者認(rèn)為治本安全觀的提出不是只針對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管工作有效或只作用于罪犯的改造活動(dòng)，治本安全觀是植根于社會(huì)基礎(chǔ)，在新時(shí)代大背景下提出的，是對(duì)整個(gè)社會(huì)同樣適用的全新的安全觀，它可以改善社會(huì)風(fēng)氣、規(guī)范社會(huì)行為，我們必須牢牢把握治本安全觀。

三、治本安全觀下實(shí)現(xiàn)“平安監(jiān)獄”

我國的監(jiān)獄管理要緊扣安全這個(gè)核心，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是監(jiān)獄管理工作的首要任務(wù)。監(jiān)獄的“安全”不僅體現(xiàn)在罪犯在監(jiān)獄里面要認(rèn)真改造，不犯事不搗亂，同時(shí)也體現(xiàn)在罪犯經(jīng)過監(jiān)獄里面的改造，經(jīng)刑滿釋放后出到社會(huì)能成為一個(gè)對(duì)社會(huì)有用，不再具有危害性的人。筆者以治本安全觀為依托，擬從監(jiān)獄方面、社會(huì)方面和罪犯本身三個(gè)方面來談“平安監(jiān)獄”的實(shí)現(xiàn)問題。

（一）監(jiān)獄方面

1、監(jiān)獄警察

監(jiān)獄警察要不斷提升自己的思想觀念和個(gè)人素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)治本安全觀下的“平安監(jiān)獄”少不了監(jiān)獄警察的貢獻(xiàn)。監(jiān)獄警察要自覺適應(yīng)治本安全觀的思想觀念轉(zhuǎn)變，對(duì)罪犯盡職盡責(zé)，提升自身業(yè)務(wù)能力和教育知識(shí)儲(chǔ)備能力，切實(shí)做到能管會(huì)教。 罪犯在監(jiān)獄中改造的好，不僅能促進(jìn)罪犯的自我成長而且也有利于監(jiān)獄管理工作的平穩(wěn)推進(jìn)。筆者認(rèn)為除了提升監(jiān)獄警察自身的思想觀念和個(gè)人素質(zhì)以外，各個(gè)監(jiān)獄機(jī)關(guān)還應(yīng)該為監(jiān)獄警察建立一系列與監(jiān)獄系統(tǒng)配套的職業(yè)安全保障機(jī)制和相應(yīng)的職務(wù)報(bào)酬機(jī)制。

2、監(jiān)獄

監(jiān)獄要致力于罪犯的教育改造。教育改造不僅是監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)任務(wù)，也是落實(shí)治本安全觀的客觀要求。監(jiān)獄的教育改造主要體現(xiàn)在以下幾方面：一要糾正罪犯錯(cuò)誤的三觀，使罪犯在教育改造過程中樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；二要改證罪犯的違法犯罪行為，杜絕罪犯刑滿釋放后進(jìn)入社會(huì)再次發(fā)生違法犯罪的行為。三要給罪犯提供適合他們自身發(fā)展的教育改造計(jì)劃，針對(duì)每個(gè)人自身特點(diǎn)制定相對(duì)應(yīng)的教育改造計(jì)劃，才能對(duì)癥下藥，保證藥到病除。四要在監(jiān)獄中多開展心理咨詢活動(dòng)，設(shè)立監(jiān)獄心理所。實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定，是監(jiān)管場(chǎng)所永恒的主題。[5]筆者認(rèn)為監(jiān)獄的教育改造要突出“治本安全觀”的要求，緊緊抓住“安全”這個(gè)核心，保證罪犯在監(jiān)獄安全，從監(jiān)獄出來也不會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害。

（二）社會(huì)方面

社會(huì)應(yīng)以開放和包容的姿態(tài)迎接刑滿釋放的罪犯，要有相關(guān)政策密切關(guān)注和幫助罪犯適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)謀生。罪犯要感受到來自社會(huì)的善意，就業(yè)過程中享有與其他社會(huì)人員同等的權(quán)利和義務(wù)。刑滿釋放的罪犯在執(zhí)行具體工作時(shí)，需要滿懷信心，不自卑、不氣餒。社會(huì)中各企業(yè)應(yīng)該多提供適合刑滿釋放的罪犯工作的就業(yè)機(jī)會(huì)，用人單位與監(jiān)獄搭建溝通的橋梁，提前為罪犯改進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。各行各業(yè)不歧視、區(qū)分對(duì)待罪犯，也不專門設(shè)立門檻針對(duì)罪犯。筆者認(rèn)為治本安全觀下“平安監(jiān)獄”的建設(shè)不僅需要理論指導(dǎo)同時(shí)也離不開監(jiān)管機(jī)關(guān)、監(jiān)獄警察、社會(huì)各界等支持和罪犯的積極參與。

（三）罪犯本身

罪犯在監(jiān)獄要學(xué)有所成，掌握至少一門能夠生存的技術(shù)。首先，罪犯在自我成長過程中，要不斷提升自己參與和適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力；其次，要讓自己的知識(shí)能力和道德水平與社會(huì)整體發(fā)展水平協(xié)調(diào)一致；然后，罪犯應(yīng)具有積極向上的健康心態(tài)，不因自己的違法犯罪行為而自怨自艾或在受到法律的制裁后產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)、報(bào)復(fù)人類的不良心態(tài)。最后，罪犯在監(jiān)獄的教育改造過程中應(yīng)該學(xué)會(huì)一技之長，這樣重歸社會(huì)之后，罪犯才具有參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的本事和能力，不會(huì)輕易被社會(huì)淘汰，進(jìn)而又走上違法犯罪的道路，這也體現(xiàn)了“治本安全觀”概念下監(jiān)獄要向社會(huì)輸送“合格產(chǎn)品”的初衷。筆者認(rèn)為不能因?yàn)樽锓阜噶隋e(cuò)就剝奪他經(jīng)過教育改造后重新出來社會(huì)生存的權(quán)利，我們要以有容乃大的胸懷去包容改造后的罪犯，讓更多的“合格產(chǎn)品”入市。

四、結(jié)語

十八大以來，面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，為貫徹落實(shí)十九大會(huì)議精神，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，進(jìn)一步端正監(jiān)獄工作指導(dǎo)思想，努力建設(shè)安全文明規(guī)范的現(xiàn)代化監(jiān)獄，自覺踐行治本安全觀對(duì)全面推進(jìn)監(jiān)獄體制改革具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。當(dāng)然，限于文章篇幅，本文所涉及的知識(shí)面及展開論述的角度都不夠?qū)拸V，難免掛一漏萬，所以筆者希望日后能夠繼續(xù)深入研究有關(guān)治本安全觀和“平安監(jiān)獄”的建設(shè)問題，為中國法治建設(shè)添磚添瓦。

注釋：

i中國法律法規(guī)信息庫 http：//law.npc.gov.cn/FLFG/ksjsCateGroup.action 最后訪問2017年11月15日

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