張艷華

【摘 要】隨著我國改革開放力度不斷加大，國民經(jīng)濟(jì)不斷增長，人們對公路等公共基礎(chǔ)建設(shè)的要求也隨之增加。因此，公路工程建設(shè)的資金投入也逐漸增加，如何在公路工程建設(shè)項目中做好內(nèi)部控制管理成為了一個重要的問題。根據(jù)實踐證明，如果建設(shè)項目的內(nèi)部控制管理得好，就能夠保證工程的質(zhì)量，節(jié)約機(jī)應(yīng)的投資。但是如果控制不好，很容易出現(xiàn)工程質(zhì)量差和資金失控的情況。因此，公路工程建設(shè)內(nèi)部控制管理非常重要。本文作一綜合講述如何加強(qiáng)公路工程建設(shè)項目內(nèi)部控制管理。

【關(guān)鍵詞】公路工程；建設(shè)項目；內(nèi)部控制管理

公路工程建設(shè)具有投入資金巨大，管控風(fēng)險大，專業(yè)性強(qiáng)等特點，固此，公路工程的項目內(nèi)部控制管理非常重要[1]。良好的內(nèi)部控制管理可以促進(jìn)公路工程順利開展，提高工程的質(zhì)量，節(jié)省投資。本文作一綜述講述如何加強(qiáng)公路工程建設(shè)項目內(nèi)部控制管理。

一、制約公路建設(shè)管理內(nèi)控建設(shè)的主要因素

現(xiàn)在，我國公路建設(shè)項目的相關(guān)管理機(jī)制不夠完善，約束的機(jī)制不夠健全。公路工程項目建設(shè)內(nèi)部控制管理主要依賴相關(guān)部門的重視程度，不象一些企業(yè)存在競爭壓力，需要不斷的提高內(nèi)部的控制。因此，公路建設(shè)項目的內(nèi)部控制管理有很大的加強(qiáng)提高空間。

二、加強(qiáng)公路工程建設(shè)項目內(nèi)部控制管理的措施

（一）項目決策

公路工程的項目決策過程可以分為項目決策的建議書，可行性研究，項目決策等。在進(jìn)行項目建議書時，需要堅持真實客觀以及科學(xué)發(fā)展觀的原則，不能夸大項目的經(jīng)濟(jì)效益。在進(jìn)行可行性研究時，需要使用進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評估以及投資估算，禁止進(jìn)行人為調(diào)整評估。項目決策需要進(jìn)行集體決策審批。

（二）概預(yù)算控制

公路工程建設(shè)項目需要建立合適的概預(yù)算制度，通過編制的設(shè)計對概算的結(jié)果進(jìn)行反復(fù)核算和演算。審查概算的項目是否出現(xiàn)錯列，漏列的情況，概算的項目是否出現(xiàn)不完整的情況。如果概算的估算超過投資的估算，需要首先進(jìn)行科學(xué)的論證，根據(jù)實際的情況修改設(shè)計。

（三）合同控制

在公路工程建設(shè)項目進(jìn)行施工前，建設(shè)單位需要與施工單位根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，簽訂公路建設(shè)項目的承包協(xié)議，通過合同的方式規(guī)定雙方的權(quán)利以及義務(wù)。在合同簽訂的過程中，財務(wù)部門需要參與，審核合同的結(jié)算方式，合同的金額，支付條件，支付時間等情況，使用法律的方式保證工程的質(zhì)量、安全、工期、廉政、投資等[2]。

（四）施工過程控制

在施工的過程中進(jìn)行項目內(nèi)部控制管理是最重要的控制管理點。在施工過程中進(jìn)行控制能夠保證施工嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，保證工程的質(zhì)量，施工款項的撥付正常、投資、進(jìn)度控制良好。建設(shè)單位將施工過程作為控制工程質(zhì)量的重要控制點進(jìn)行重點控制，需要保證監(jiān)理人員送上的資料具有及時性、真實性、完整性，從而及時的了解工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資的情況。建設(shè)單位需要控制工程變更的情況，相關(guān)的工作人員不能通過變更設(shè)計增加公路工程的規(guī)模，增大公路工程的建設(shè)的內(nèi)容，將公路工程的建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)提高。如果需要增加投資的變更，需要得到相關(guān)機(jī)構(gòu)人員的審查，落實需要投資的資金的來源。

（五）決策控制

根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位需要及時進(jìn)行竣工決算，將投資的效果以及實際的造價進(jìn)行如實的反應(yīng)，不能將當(dāng)期的經(jīng)營費用放入建設(shè)成本中。另外，根據(jù)規(guī)定進(jìn)行及時的決算審核，全面審核公路工程建設(shè)的支付使用財產(chǎn)、成本、結(jié)余資本等。會計機(jī)構(gòu)的人員需要按照審定的價格確定固定資產(chǎn)的價值。另外，建設(shè)單位需要分析考評會計機(jī)構(gòu)的預(yù)算、概算、決算的情況。如果實際的投資超過審定的投資，那么將追究執(zhí)行人員以及決策人員的責(zé)任。

三、監(jiān)督檢查

要想加強(qiáng)公路工程項目的內(nèi)在控制管理，需要設(shè)置內(nèi)部控制管理的執(zhí)行情況的評議部門，增加內(nèi)部控制管理的監(jiān)督力度，增加監(jiān)督的次數(shù)，根據(jù)監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題，及時提出改進(jìn)的建議以及措施。如果出現(xiàn)內(nèi)部控制失控導(dǎo)致公路工程出現(xiàn)各種問題，需要追究各個部門人員的責(zé)任。認(rèn)真調(diào)查新問題、新情況，制定可行、有效的內(nèi)部控制管理方法，減少內(nèi)部控制管理中出現(xiàn)的漏洞。監(jiān)督人員需要定期不定期的進(jìn)行檢查，主要檢查公路工程的相關(guān)崗位以及人員的情況，重點檢查工程中有沒有出現(xiàn)工程的項目與業(yè)務(wù)職務(wù)不相容的情況。監(jiān)督人員還需要檢查重要業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)的手續(xù)有沒有健全。另外，檢查有沒有出現(xiàn)跨越流程辦理工程項目的情況，相關(guān)責(zé)任有沒有確定真實落實到個人。在各類的款項的支付中，檢查材料設(shè)備、工程款以及其他的費用有沒有確實符合相關(guān)的法規(guī)以及合同的要求。對工程中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行及時處理和完善。

四、討論

公路工程建設(shè)項目的內(nèi)部控制管理能夠促進(jìn)公路工程建設(shè)順利進(jìn)行，提高工程的質(zhì)量，節(jié)約成本。為了加強(qiáng)公路工程項目的內(nèi)在控制管理，需要控制項目決策。需要堅持真實客觀以及科學(xué)發(fā)展觀的原則，不能夸大項目的經(jīng)濟(jì)效益。控制的概預(yù)算，通過對概算的結(jié)果進(jìn)行反復(fù)核算和演算，進(jìn)行內(nèi)部控制管理。如果概算的估算超過投資的估算，需要首先進(jìn)行科學(xué)的論證，根據(jù)實際的情況修改設(shè)計。在合同簽訂的過程中，財務(wù)部門需要參與，審核合同的結(jié)算方式，合同的金額，支付條件，支付時間等情況，使用法律的方式保證工程的質(zhì)量，安全，工期，投資等。建設(shè)單位將施工過程作為控制工程質(zhì)量的重要控制點進(jìn)行重點控制，需要保證監(jiān)理人員送上的資料具有及時性、真實性、完整性，從而及時的了解工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資的情況。建設(shè)單位需要分析考評會計機(jī)構(gòu)的預(yù)算、概算、決算的情況。如果實際的投資超過審定的投資，那么將追究執(zhí)行人員以及決策人員的責(zé)任。增加內(nèi)部控制管理的監(jiān)督力度，增加監(jiān)督的次數(shù)，根據(jù)監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題，及時提出改進(jìn)的建議以及措施。羅日陽等[3]研究的基于公路建設(shè)項目成本控制管理分析研究結(jié)果與本文結(jié)果具有一致性，說明本文研究結(jié)果具有重復(fù)性以及可行性。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉儉磊.公路工程項目內(nèi)部成本控制及措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2016，（11）：1189-1189.

[2] 景惠君.淺析增強(qiáng)高速公路建設(shè)集團(tuán)內(nèi)部管理控制的重要意義[J].東方企業(yè)文化，2014，（13）：209-209.

[3] 羅日陽.基于公路建設(shè)項目成本控制管理分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2016，（33）：669.