許鑫

[摘 要]在消防滅火救援工作中，消防調(diào)度指揮是首要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是消防救援水平的一項(xiàng)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的安全意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)消防調(diào)度指揮工作提出了更高的要求?；诖耍疚膹奈覈?guó)消防發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，就如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的消防調(diào)度指揮工作展開(kāi)探討，以提升我國(guó)消防救援工作的水平。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；消防；調(diào)度指揮

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.083

[中圖分類(lèi)號(hào)]D631.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）04-0-02

隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，越來(lái)越多的建筑物投入建設(shè)及使用，使得燃燒物的種類(lèi)及性質(zhì)愈發(fā)復(fù)雜，不但增加了消防救援的難度，同時(shí)也給消防調(diào)動(dòng)指揮工作帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。在此種形勢(shì)下，作為消防警情接收者及出動(dòng)命令發(fā)布者的作戰(zhàn)指揮中心，就需要開(kāi)展科學(xué)合理的初戰(zhàn)調(diào)集工作，確保順利完成滅火救援任務(wù)，充分保障廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)及生命安全。

1 我國(guó)消防工作面臨的困難

全國(guó)各地城市建設(shè)在經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，發(fā)生了非常大的改變。但是，由于受到各種原因的影響，消防發(fā)展水平還無(wú)法充分滿足新形勢(shì)下城市建設(shè)的需求。

1.1 特殊事故和特殊天氣增加了消防工作的難度

高速公路網(wǎng)絡(luò)的建成及京滬等高鐵的投入運(yùn)行，使得周邊城市逐漸成為全國(guó)的物流中心及交通樞紐，給人們的日常生活帶來(lái)了極大的便利，但同時(shí)也大大增加了各種事故的發(fā)生率，特別是特殊事故及特殊天氣，給消防調(diào)度指揮工作造成了不小的困擾。例如，2012年12月14日發(fā)生了濟(jì)菏高速追尾事故，由于濟(jì)南當(dāng)天出現(xiàn)了非常少見(jiàn)的大霧天氣，能見(jiàn)度在50 m以下，嚴(yán)重延遲了消防部隊(duì)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。

1.2 各種綜合建筑增加了消防工作的難度

近些年來(lái)，我國(guó)各大城市出現(xiàn)了各種綜合建筑，各種購(gòu)物中心、廣場(chǎng)等紛紛建成并投入使用中。而這些綜合體建筑有著非常大的營(yíng)業(yè)面積，內(nèi)部通道十分復(fù)雜，并且涉及眾多單位部門(mén)，用電量非常大，人員又密集，無(wú)形中增加了消防工作的難度。因此，一旦發(fā)生火災(zāi)等情況，轄區(qū)消防部隊(duì)達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)就要花費(fèi)不少的時(shí)間。

1.3 小區(qū)消防規(guī)劃不足

隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，城市常住人口呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，城市各區(qū)域也出現(xiàn)了大量的居民小區(qū)。對(duì)于一些老式的開(kāi)放式小區(qū)，由于消防規(guī)劃不足，沒(méi)有安排相應(yīng)的管理人員，導(dǎo)致消防通道存在嚴(yán)重堵塞的情況，消防車(chē)及消防器材等無(wú)法順利進(jìn)入并實(shí)施救援工作。而對(duì)于一些比較偏遠(yuǎn)的新建居民小區(qū)，密度大且樓層高，公共消防設(shè)施的建設(shè)速度慢，缺乏足夠的配套設(shè)施，延長(zhǎng)了調(diào)集消防力量的路途時(shí)間。

1.4 交通擁堵延長(zhǎng)了消防部隊(duì)的路途時(shí)間

在汽車(chē)保有量不斷增加的形勢(shì)下，道路經(jīng)常性擁堵已逐漸成為一種常態(tài)。這給奔赴現(xiàn)場(chǎng)的消防部隊(duì)造成了不好的影響，延長(zhǎng)了路途耗費(fèi)的時(shí)間，擴(kuò)大了災(zāi)害造成的損失，容易引發(fā)人民群眾的不滿情緒。

2 信息時(shí)代消防工作面臨的新要求

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量急劇增長(zhǎng)，再加上手機(jī)的普及，使隨時(shí)隨地上網(wǎng)瀏覽信息及發(fā)帖成為了現(xiàn)實(shí)。此外，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，消防警情有著不小的吸引力，并且隨著微信、微博等交流軟件的廣泛應(yīng)用以及手機(jī)攝像功能的不斷進(jìn)步，使得火災(zāi)事故迅速在網(wǎng)絡(luò)上傳播。而隨著時(shí)間的不斷推移，這些消息在網(wǎng)民的轉(zhuǎn)發(fā)中呈現(xiàn)幾何狀擴(kuò)散，會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生非常大的反響。

在此種形勢(shì)下，消防部隊(duì)的所有作為會(huì)受到人民群眾的廣泛關(guān)注，一旦言行出現(xiàn)不妥當(dāng)之處，就會(huì)遭到廣大網(wǎng)友的抨擊，從而會(huì)給消防部隊(duì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。其中，“史上最牛消防云梯車(chē)用法”便是非常典型的一個(gè)案例。在2009年的7月31日，浙江臺(tái)州的支隊(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)消防大隊(duì)在接警救助時(shí)，用到了寬約5.9米的登高車(chē)，使得車(chē)輛無(wú)法在小區(qū)的過(guò)道上通行。社會(huì)青年羅某由于行車(chē)受阻，繼而產(chǎn)生了報(bào)復(fù)的心理，拍下了登高車(chē)及其相關(guān)操作情況的照片，并上傳至網(wǎng)絡(luò)論壇。隨后，搜狐網(wǎng)等主流網(wǎng)站也發(fā)布了該帖子，引發(fā)了網(wǎng)民的高度關(guān)注，并進(jìn)行口誅筆伐，在社會(huì)上引起了非常大的負(fù)面影響，直到廣州日?qǐng)?bào)等媒體進(jìn)行澄清，才逐步平息。

這樣不符合事實(shí)的一個(gè)帖子，在經(jīng)過(guò)幾天的轉(zhuǎn)載以及炒作以后，嚴(yán)重影響了消防部隊(duì)的形象，盡管最終時(shí)間被澄清，但依然給人們敲響了警鐘。作為滅火救援工作非常重要的一項(xiàng)環(huán)節(jié)，調(diào)度指揮也一樣會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)輿情的影響。在新形勢(shì)下，消防調(diào)動(dòng)指揮中心就應(yīng)當(dāng)提前做好謀劃工作，制定并落實(shí)各項(xiàng)針對(duì)性措施，做到防患于未然，并對(duì)各種突發(fā)狀況進(jìn)行妥善處理。

3 加強(qiáng)新形勢(shì)下消防調(diào)度指揮工作的有效對(duì)策

3.1 加大消防人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度

對(duì)于支隊(duì)接警調(diào)度人員來(lái)說(shuō)，他們除了要與報(bào)警群眾直接接觸以外，還需要充分掌握災(zāi)情信息，并迅速且準(zhǔn)確下派火警，因此應(yīng)選派精通業(yè)務(wù)，且素質(zhì)能力強(qiáng)的工作人員，同時(shí)定期組織相關(guān)教育培訓(xùn)。在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中，除了要學(xué)習(xí)消防部隊(duì)的業(yè)務(wù)理論及共同條令以外，還需凸現(xiàn)指揮中心的自身特點(diǎn)。具體分析，消防人員應(yīng)對(duì)市區(qū)交通情況及主要道路水源、中隊(duì)分布及力量情況、接處警系統(tǒng)操作以及通訊聯(lián)絡(luò)器材的使用方法等有一個(gè)充分的了解。此外，接警調(diào)度人員在值班室需集中注意力，必須在三秒以?xún)?nèi)受理呼入的報(bào)警電話，以和藹的態(tài)度及規(guī)范的語(yǔ)言與報(bào)警人員進(jìn)行交。

3.2 積極做好首戰(zhàn)調(diào)集工作

在消防救援工作中，調(diào)集的轄區(qū)首戰(zhàn)力量，是有效救人控火、減少損失的關(guān)鍵力量。因此，消防調(diào)度指揮中心在日常工作中要以車(chē)輛及器材等的配置情況為依據(jù)，按照等級(jí)及類(lèi)型來(lái)安排災(zāi)情處置力量，確保滿足實(shí)際消防救援需求。接警調(diào)度人員在接到群眾報(bào)警電話時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循力量適度、加強(qiáng)首批的原則對(duì)救援力量進(jìn)行合理調(diào)集。而在接到重點(diǎn)單位及安全重點(diǎn)地區(qū)的報(bào)警電話時(shí)，接警調(diào)度人員就需要上調(diào)火情的響應(yīng)等級(jí)，保證首站充足且一次性到位，以免災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大，增加傷亡人數(shù)，并立即向支隊(duì)全勤指揮部報(bào)告。

3.3 加強(qiáng)災(zāi)害救援的實(shí)戰(zhàn)督導(dǎo)

在責(zé)任區(qū)開(kāi)展滅火救援工作時(shí)，從開(kāi)始接警到首戰(zhàn)力量抵達(dá)災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間，能充分反映消防部隊(duì)的出動(dòng)響應(yīng)及專(zhuān)業(yè)救援力量的水平，而這一環(huán)節(jié)如果未能做到位，則非常容易引起人們的詬病。針對(duì)這一情況，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)全面落實(shí)訓(xùn)戰(zhàn)一致原則，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練及火警拉動(dòng)等方式，將中隊(duì)從接警至出動(dòng)到場(chǎng)的具體時(shí)間計(jì)算出來(lái)，并對(duì)器材裝置的使用、車(chē)輛的保養(yǎng)及維護(hù)，以及出警人員的防護(hù)水平等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，使中隊(duì)一直維持良好的實(shí)戰(zhàn)水平。

3.4 合理利用現(xiàn)代化的科技手段

隨著科技的進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)各地區(qū)的消防部門(mén)也在對(duì)自身的車(chē)輛定位、視頻監(jiān)控及視頻指揮等系統(tǒng)進(jìn)行不斷改進(jìn)與完善，盡可能充分發(fā)揮科技的效能及優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還研發(fā)并使用了消防管控平臺(tái)系統(tǒng)。消防官兵可以借助計(jì)算機(jī)信息技術(shù)及地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息及資源（包括火警的具體位置、周邊行車(chē)路線及環(huán)境等）共享，從而可引導(dǎo)救援車(chē)輛及人員快速、準(zhǔn)確到位。此外，消防調(diào)動(dòng)指揮中心還可借助電子地圖對(duì)消防車(chē)輛的具體位置進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)而為消防力量的合理調(diào)度提供更加直觀化的依據(jù)。

3.5 全面推進(jìn)消防應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

在開(kāi)展消防救援工作的過(guò)程中，需充分發(fā)揮各個(gè)行業(yè)及部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)消防應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，確保獲得最大化的滅火救援效能。第一，建立110與119應(yīng)急聯(lián)動(dòng)調(diào)集機(jī)制，明確指出在組織消防監(jiān)督管理范圍中的事故時(shí)，公安派出所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，并通過(guò)建立完善的火災(zāi)責(zé)任通報(bào)制度，以全面增強(qiáng)公安派出所的火災(zāi)防控意識(shí)，在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)出警機(jī)制的基礎(chǔ)上，有效維持火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的秩序，確保救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，以免出現(xiàn)消防警力不足的情況。第二，組織包括交通、建筑、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)人員的滅火救援專(zhuān)家小組，制訂科學(xué)、規(guī)范化的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，明確指出各個(gè)單位及部門(mén)的救援工作任務(wù)，并進(jìn)行適當(dāng)演練，保證在發(fā)生特種災(zāi)害時(shí)，能夠充分應(yīng)用各種社會(huì)資源，將災(zāi)難帶來(lái)的危害降到最低。例如，在“12.14”濟(jì)菏高速追尾事故中，消防調(diào)度指揮中心立即啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與屬地公安部門(mén)以及高速路政等部門(mén)取得聯(lián)系，立即封閉高速公路，并派遣引導(dǎo)車(chē)引領(lǐng)火災(zāi)救援車(chē)逆行至現(xiàn)場(chǎng)，在減少救援車(chē)通行時(shí)間的基礎(chǔ)上，提高了救援效率。第三，借助微博等現(xiàn)代化媒體渠道，在第一時(shí)間發(fā)布火災(zāi)救援的實(shí)際情況，以促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)消防安全意識(shí)。

4 結(jié) 語(yǔ)

在新形勢(shì)下，消防調(diào)度指揮中心應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)為人民服務(wù)、忠誠(chéng)可靠的消防精神，對(duì)災(zāi)情的等級(jí)及類(lèi)型進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確判斷，并快速做出反應(yīng)，立即調(diào)集人員裝備，將相關(guān)損失降至最低。只有這樣，消防工作才能不辜負(fù)人們的期望，為群眾安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展提供充分保障。

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