摘 要：民以食為天，食品安全無小事！貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神，學習習近平總書記在黨的十九大上的講話，落實4個“最嚴”，抓食品安全，治而不忘亂。通過回顧近幾年來國內發(fā)生的重大的食品安全案例，指出違反自然規(guī)律的生產和發(fā)展都是不切實際的。近年來，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全事件頻發(fā)，雖然根源是餐飲企業(yè)唯利是圖、道德缺失，但同時也暴露出監(jiān)管部門的諸多問題與不足。本文通過對廣州市白云區(qū)的一般餐飲業(yè)的調研結合近年來重大食品安全事件的特點、發(fā)生原因進行分析，提出相應的對策，加強白云區(qū)食品安全管理，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實健康基礎。

關鍵詞：食品；衛(wèi)生；健康；安全

當前我國區(qū)域經濟正在逐步深化實施協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，建立卓有成效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新模式機制，以城市群為主體的構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)布局，提升農村人口城鎮(zhèn)化水平，加快完善社會主義市場經濟體制，深化供給側結構性改革，支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)瞄準國際標準提高水平，促進我國區(qū)域經濟產業(yè)向全球高端供應鏈前進，爭取在較短的時間內培育出價值與效率更高的區(qū)域經濟產業(yè)，同時，激發(fā)與鼓勵當代企業(yè)家精神，使更多的經濟主體積極創(chuàng)業(yè)。但是，我們發(fā)現(xiàn)在區(qū)域經濟發(fā)展中，在農業(yè)產品價值鏈上安全與健康問題相當突出，尤其是大城市區(qū)域之間食品安全與健康問題令人擔憂！在農產品的供應方面，食材的產地環(huán)境污染，食材的農業(yè)生產，糧食與糧油的生產和流通加工，食品的銷售環(huán)節(jié)中都存在許多的食品安全隱患；另外，食材與食品的行業(yè)標準，檢驗測量機制與認定體系與國際上執(zhí)行較好的國家與國際區(qū)域實踐有明顯的差距，特別是在食品安全與健康監(jiān)督管理上更是暴露較多問題，假冒偽劣，過期銷毀的產品屢禁不止，重大的食品安全事故頻繁出現(xiàn)，社會成本巨大，人民群眾的健康與生活面臨巨大危害。因此，我們怎樣在農產品上游、下游的產業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)采取措施，如何在落后的不健全的食品安全監(jiān)管體系面前對癥下藥，具有重要的探索與研究意義。

一、引言

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理；實施健康中國戰(zhàn)略。實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃的放心”。全國衛(wèi)生與健康大會于2016年8月19日至20日在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并指出，沒有全民健康，就沒有全面小康。2016年8月17日國務院辦公廳印發(fā)了《食品安全工作評議考核辦法》，指出，考核工作要堅持目標導向、問題導向和結果導向，遵循客觀公正、突出重點、獎懲分明、注重實效的原則，從工作措施落實情況和食品安全狀況等方面，對食品安全組織領導、監(jiān)督管理、能力建設、保障水平等責任落實情況進行評議考核。中共中央政治局2015年5月29日下午就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。2015年6月11日，全國加強食品安全工作電視電話會議召開，李克強總理指出：“食品安全關系每個人的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，是全面建成小康社會的基本要求。”

二、廣州市食品安全與健康問題的提出

廣州市白云區(qū)新市墟新街東起機場路西至堂安路，其全長約424米，人口稠密流量大，街道兩邊共分布67家私營餐飲業(yè)，平均不到10米就有一家餐飲業(yè)，而且種類繁雜，風味齊全，從早到晚車水馬龍，門庭若市，生意火爆！另外，還有3家酒店，2所中學食堂；還有與市民健康與衛(wèi)生相關的廣州晨曦醫(yī)療美容醫(yī)院1所；廣州藥科大學附屬第三醫(yī)院的疼痛科、門診部與住院部也分布在這條新街的3處不同的地段；又有連鎖式大藥房4家分別是：正利大藥房、國藥大藥房、仁和堂大藥房、濟和堂大藥房；除此以外，那些可以出售零食與飲料的商店沒有列入上述的統(tǒng)計的數(shù)字。2016年9月27日有媒體報道：“深圳市羅湖區(qū)彩婷幼兒園，蛆蟲出現(xiàn)在午餐里，30多名小朋友已經吃下肚了，當?shù)卣呀槿胝{查并將檢查食材！”民以食為天，食品安全無小事！那么這些大大小小的餐飲業(yè)每天要供應多少食品原料？食材獲取的途徑是否正規(guī)？食品的生產加工過程是否符合食品安全生產的基本要求？食品添加劑的配比是否安全與健康？食品的運輸、配送、供應環(huán)節(jié)是否存在安全風險？食品料渣的回收與處理是否得當？食品監(jiān)管部門如何作為？等問題與每個人的健康息息相關，必須引起重視！

三、食藥總局公布2015年食品安全十大典型案例

面對社會經濟新常態(tài)，食品安全問題十分突出，危害人民群眾的有毒食品案件經常見之于媒體報端，2015年，各級食品藥品監(jiān)管部門按照習近平總書記“四個最嚴”的要求，廣泛收集案件線索，深入開展調查取證，加強與公安機關的協(xié)調配合，依法嚴厲打擊食品安全違法行為，查處了一批涉案金額高，違法性質惡劣，社會影響大的重大案件。因此，食品藥品監(jiān)管總局篩選了食品安全十大典型案例，一經公布震驚中外，這說明我國的食品衛(wèi)生與健康問題觸目驚心，已經演變成相當嚴峻的社會問題！例如：案例一：浙江省溫州市賴中超鹵味烤肉店加工銷售有毒有害食品案；案例二：陜西秦晉中醫(yī)糖尿病研究所生產銷售有毒有害食品案；案例三：江蘇省南京市“7·21”特大生產銷售有毒有害食品案；案例四：廣西柳州市桂坤酒廠，德順酒廠生產銷售有毒有害配制酒案；案例五：廣東省惠州市老鐵烤魚店生產銷售有毒有害食品案；案例六：海南鄧翔生產銷售偽劣產品“糖精棗”案；案例七：甘肅省武威市古浪縣天然居大酒樓經營不符合食品安全標準食品案；案例八：河北省邢臺市冉榮陽、崔保紅生產銷售假冒偽劣白酒案；案例九：浙江省金華市串串香食品有限公司濫用食品添加劑生產肉制品案；案例十：廣州省連州市紅樓賓館加工經營超范圍使用食品添加劑食品等案件。

四、食品安全的基本概念和共識

1.什么是食品安全？

我們認為食品安全是指食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不能傷害或損害人的肌體健康的有毒有害物品以至于使消費者患病或死亡，同時不會危及消費者及其后代的隱患。食品安全一般包含生產安全、經營安全、結果安全、過程安全、現(xiàn)實安全與未來安全。

2.食品安全與科學內涵

第一，食品安全是宏觀概念。第二，食品安全還是社會概念。世界各國家以及不同時代，對待食品安全所面臨的突出問題和治理要求各異。那么，在我們發(fā)展中國家，像我國與印度等發(fā)展中國家，食品安全所側重的往往是市場經濟發(fā)育不成熟而出現(xiàn)的情況，例如從事那些虛假質劣、有毒有害食品的違法生產制造。第三，食品安全是個政治概念。對發(fā)達國家與發(fā)展中國家來說，食品安全都是企業(yè)組織和政府部門面臨對整個社會最起碼的良知與安全承諾。第四，食品安全還是一個法律概念。當人們進入二十世紀后期，某些國家與有關國際組織從社會組織系統(tǒng)工程建設的方面思考，進一步建立與健全食品安全的綜合法規(guī)來替代衛(wèi)生、質量、營養(yǎng)等環(huán)節(jié)來規(guī)范食品安全。第五，食品安全是個經濟學概念。在經濟學上，“食品安全”指的是有足夠的收入購買安全的食品。

五、加強廣州市白云區(qū)食品安全與健康的若干思考

1.提升白云區(qū)市民對食品安全的意識

食品安全指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全直接導致廣大市民的生活水平與健康質量，因此對待食品安全絕不能兒戲。市民們在為家人的生命健康擔憂的同時，更對中國食品安全現(xiàn)狀的感嘆與憂慮，一般的人會選擇在正規(guī)超市購買食品與食材，然后是便利店。所以政府部門應該加強對食品的監(jiān)督與檢查、普及食品安全教育，引導大眾科學消費，提高消費者對健康安全食品的認知能力并在第一時間通過新媒體曝光不安全食品典型事件、對出現(xiàn)食品安全問題的生產與加工企業(yè)組織、依法嚴加懲罰治理，特別對銷售不安全食品的市場也要進行規(guī)范與查處。

2.加強白云區(qū)食品安全與健康的若干建議

（1）逐步建立完善的食品安全體系，整合白云區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督、質檢、工商為主的政府職能部門資源，使各有關部門的監(jiān)管工作有機銜接起來，讓市場監(jiān)管到位。要以市區(qū)食品行業(yè)協(xié)會為主導，督導企業(yè)有效的執(zhí)行市區(qū)政府發(fā)布的有關保障食品安全的法律、法規(guī)及文件。

（2）加強食品生產企業(yè)的食品安全與食品質量控制意識，從根上消除具有隱患的食品進入市場流通渠道，特別是食品與食材的冷鏈物流更應該成為監(jiān)管的重要內容。

（3）初步建立白云區(qū)食品安全宣傳教育體系，對市民進行食品安全與宣傳教育。加大媒體對食品安全的輿論宣傳力度，提高消費者食品安全消費意識，使有害食品很難進入市場。使廣大市民提高安全健康意識，形成整個社會都來關心、支持、參與食品監(jiān)管的良好氛圍。

（4）增加白云區(qū)執(zhí)法人員責任感。加強政府有關執(zhí)法部門與管理人員，要不斷地對從事食品種植、生產、銷售人員以及家屬開展道德、責任、法律法規(guī)教育、宣傳，使他們切實加強對食品質量與安全的關心。

（5）提高消費者健康水平和抗風險能力。環(huán)境衛(wèi)生條件不僅改善，而且人的壽命延長，但慢性病，肥胖癥、高血壓、心血管病、糖尿病、骨質疏松、癌癥等說明除了生活方式、環(huán)境條件的原因外，現(xiàn)代人的飲食結構仍需進一步科學化與合理化，吸取西方經濟發(fā)達國家在飲食結構上的教訓，制定與推廣適合我國國情的健康食譜，對提高人民體質和抗風險能力十分必要。

（6）增加媒體透明度。媒體有針對性適時報導食品檢測結果，表揚優(yōu)質、合格產品，揭發(fā)、舉報不安全食品者政府給予獎勵，懲罰不合格者，令其整改或停產，多方面、全方位開展食品安全生產。

六、結論

現(xiàn)在食品安全問題性問題已成為政府關注的焦點，食品產業(yè)鏈不斷擴大生產規(guī)模，加工、消費的方式的日新月異，加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的增多以及食品種類來源的多樣化，使原始人類賴以生存的自然食物鏈，逐漸演化為今天由自然鏈和人工鏈組成的復雜食物網鏈。因此，滿足了消費需求，也使人類飲食安全風險增大。食品安全是當今影響廣泛而深遠的問題，政府加強對食品安全性的管理控制，不僅是社會進步的體現(xiàn)，也是健康社會的保障。

參考文獻：

[1]新華社.全國衛(wèi)生與健康大會19日至20日在京召開，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-08/20/content_5101024.htm.

[2]新華社.國務院辦公廳印發(fā)《食品安全工作評議考核辦法》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-08/29/c_1119474233.htm.

[3]國家食品藥品監(jiān)督管理局.食藥總局公布2015年食品安全十大典型案例，http：//news.xinhuanet.com/2016-03/14/c_128799355.htm.

[4]包大躍主編.《食品安全危害與控制》.化學工業(yè)出版社，p141.

[5]曹小紅主編.《食品安全與衛(wèi)生》.科學出版社，P404.

作者簡介：王用杰（1970- ），男，江蘇省豐縣人，碩士研究生，物流師，高級物流培訓師，中國民主同盟盟員，廣州華夏職業(yè)學院教師