李凌 宋劍奇

摘 要：我國近年來蔬菜價格波動較頻繁尤其是大蒜等小宗蔬菜價格波動極大，，對我們居民的生活造成較大的影響，也對我國經(jīng)濟穩(wěn)定帶來不利作用。由于日本農(nóng)業(yè)和我國小農(nóng)經(jīng)營有相似性，本文擬利用日本控制蔬菜流通和價格的經(jīng)驗，尋找對我國控制小宗蔬菜價格的可行方案。

關鍵詞：價格；日本；小宗蔬菜

2016年2月底，原本平穩(wěn)的大蒜價格扶搖直上，短短十幾天的時間每市斤蒜價竟然創(chuàng)下了近20年來的最頂峰--6.5元。但當經(jīng)銷商都等待更大驚喜到來時，他們迎來的卻是急轉(zhuǎn)直下的局面，大蒜價格又回到了4.5元左右。

山東的金鄉(xiāng)縣是全國大蒜的主產(chǎn)區(qū)之一，金鄉(xiāng)及周邊幾個縣市的大蒜產(chǎn)量占到了全國大蒜主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量的一半以上，庫存量更占到了全國大蒜的六七成之多。金鄉(xiāng)的大蒜價格影響著全國甚至世界大蒜行情。短短20多天，大蒜價格落差達到4000元/噸，過山車式的行情，對整個行業(yè)都無益處。2010年、2012年、2016年是大蒜價格的高峰，2008年底，大蒜價格一度跌至只有8分錢/斤。價格波動會自動引導資源分配，但是，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅度波動對生產(chǎn)和消費都是有害的。按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)遵循蛛網(wǎng)理論，當期產(chǎn)品的產(chǎn)量由上期產(chǎn)品的價格影響，本期價格又影響下期產(chǎn)量。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很容易受到天氣等原因的影響，如果出現(xiàn)產(chǎn)量的變化，供求波動就會蔓延開來。本文意圖從日本控制蔬菜價格的經(jīng)驗中尋找到應對我國小宗蔬菜價格波動的啟示。

一、日本蔬菜的市場流通狀態(tài)

日本是人均土地稀少、資源缺乏、土地細碎、小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)和城市居民消費的國家，這一點與我國類似。日本的蔬菜種植面積和產(chǎn)量在2000年（平成12年）以后逐年下降，在2012年（平成24年）蔬菜種植面積為43萬公頃，生產(chǎn)量約為1200萬噸左右。北海道、關東、九州等地占全部產(chǎn)量的70%，特別是北海道和九州減少其他作物生產(chǎn)蔬菜。不過，近年來日本的土地經(jīng)營規(guī)模有所擴大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體個數(shù)有所減少，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)也有所減少。2011年（平成23年）農(nóng)業(yè)經(jīng)營者數(shù)量為161.76萬個，2012年（平成24年）農(nóng)業(yè)經(jīng)營者數(shù)量為1564.2萬個，數(shù)量下降了3.3%，專業(yè)生產(chǎn)蔬菜的有12.6萬戶，其中從事設施蔬菜為4.67萬、從事露地蔬菜為7.93萬戶。日本蔬菜生產(chǎn)極為注意生產(chǎn)的地域廣度和蔬菜供應的全年性，在全國各個地方均有蔬菜生產(chǎn)。日本蔬菜流通分為市場外和市場內(nèi)兩種方式（見圖2），市場內(nèi)方式由中央批發(fā)市場和地方批發(fā)市場組成。

1.市場內(nèi)流通方式

以中央批發(fā)市場為核心的“市場內(nèi)”流通模式。根據(jù)日本《中央市場法》的規(guī)定，在省一級政府或城市居民人數(shù)超過20萬的府、縣政府所在地必須建立農(nóng)副水產(chǎn)品的中央批發(fā)市場。日本的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是銷地批發(fā)市場，在批發(fā)市場配置運輸、貯藏、冷凍、檢測等各種設施。而且，以銷地中心批發(fā)市場為基礎進行質(zhì)量檢測，不符合標準的蔬菜產(chǎn)品不得進入消費市場。批發(fā)商進入中央批發(fā)市場門檻很高，須獲得從事批發(fā)業(yè)務的許可證，而許可證的頒布是由日本中央政府農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準。進入地方市場內(nèi)從事批發(fā)業(yè)的批發(fā)商，需經(jīng)都道府縣知事許可。批發(fā)商在經(jīng)許可后，并向批發(fā)市場繳納開設者一定保證金后，方可開業(yè)。一般來說，每個批發(fā)市場僅有2至3個批發(fā)商主持農(nóng)產(chǎn)品的拍賣，就可以有效的防治惡性競爭或者壟斷。

日本批發(fā)市場無論是中央批發(fā)市場還是地方批發(fā)市場，交易方式都發(fā)生了很大變化。中央批發(fā)市場中蔬菜拍賣、投標方式的比例由1985年的77.5%降為2000年的52.3%。2009年（平成21年）在中央批發(fā)市場的交易比例下降為15.9%。地方批發(fā)市場也一樣，同期蔬菜拍賣、投標方式的比例也由79.0%降為56.2%。

2.市場體系外流通

市場外流通體系發(fā)展是在1970年前后，通貨膨脹引起了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，生產(chǎn)過剩而價格波動激烈等問題，直接影響了生產(chǎn)者和消費者的利益，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格成為政府首要任務。為了減少流通環(huán)節(jié)和流通費用、穩(wěn)定物價，建立了不經(jīng)過批發(fā)市場的流通渠道，即市場外流通渠道。日本政府1971年將《中央批發(fā)市場法》改為《批發(fā)市場法》后，將地方批發(fā)市場管理納入該法。此后，每五年修改一次。1974年通過了《農(nóng)業(yè)組織協(xié)同法》依靠農(nóng)協(xié)組織進行計劃生產(chǎn)、計劃出售與生協(xié)組織等消費者團體或超市、零售店對接，形成產(chǎn)地直接的市場外流通體系。

日本蔬菜市場外流通采取的方式，主要是通過日本農(nóng)協(xié)組織大力推廣產(chǎn)地與消費者團體之間架起直接流通方式，通過專業(yè)運輸公司或郵局的包裹傳送，將蔬菜直接從產(chǎn)地送到消費者的手中（其中有機蔬菜配送最為典型）。其次，以“早市、直銷所”方式的直銷形式，其形式豐富多彩，不僅有個人（團體），還有農(nóng)協(xié)及消費者參與。此外也有采取農(nóng)戶庭園銷售、地頭銷售、合同銷售、特約店銷售、超市附設專柜銷售等方式。據(jù)日本琦玉縣農(nóng)林水產(chǎn)部食品流通課的調(diào)查，在不同的直銷方式中，早市及直銷所是主要方式，占總銷售額的82.1%。イオン（株）、（株）セブン&アイ、ワタミ（株）、JR東海グループ等公司都在經(jīng)營自己的農(nóng)場生產(chǎn)的蔬菜。雖然在2005年左右，日本從中國進口的蔬菜中檢測出農(nóng)藥殘留后，減少了進口。但是，近年來天氣變化導致本國蔬菜減產(chǎn)，又增加了從中國的蔬菜進口。隨著日本進口新鮮蔬菜劇增，以大型連鎖超市與日本海外生產(chǎn)基地實行蔬菜直銷方式也日趨增多。

從上個世紀90年代開始的食品安全事件，令消費者極度不安。在各發(fā)達國家都出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品直銷或地產(chǎn)地銷的需求。不僅歐美諸國，也包括日本等亞洲國家。日本茨城縣筑波市的“水穗”農(nóng)村市場，是日本比較著名的農(nóng)產(chǎn)品直銷市場。這個市場是以銷售時令蔬菜為主，其銷售價格和附近的市場和超市相比較要高出20%-30%左右。盡管如此，每年依然有25萬人游覽采購，其顧客不僅是茨城縣的，還包括東京和千葉縣的人群。該市場銷售額逐年上升，自1990年成立以來到2008年為止，凈銷售額從最初的1億日元/年，增長到5億9000萬日元/年。不過，目前來看其銷售的比例占整個經(jīng)濟的比例還是不多，大約在10%左右。農(nóng)產(chǎn)品直銷在產(chǎn)地比較興盛，在東京都等大城市中心還比較罕見，大部分出現(xiàn)在城市中心的20公里到40公里的城市圈內(nèi)。

二、日本的蔬菜零售流通模式啟示

如果說美國代表了大規(guī)模生產(chǎn)、大規(guī)模流通的典型，日本則代表了小規(guī)模生產(chǎn)和流通的特點。

1.提升城市自給能力，降低蔬菜運輸成本

考察日本模式可以看出，日本追求的是盡量減少蔬菜運輸，立足當?shù)鼗蛘叨掏镜氖卟斯┙o。按重量為標準來看，日本的蔬菜自給率為80%。蔬菜流通通過市場體系內(nèi)和體系外兩條途徑進行，近年來為了降低蔬菜流通成本，市場外流通比例逐漸增大。蔬菜供給在大量依靠進口中國的產(chǎn)品同時，為保證蔬菜自給率，甚至在繁華擁擠的大城市中保留了許多農(nóng)田作為都市農(nóng)場，種植大量的農(nóng)作物。

隨著我國城市化進程，不斷地擴大城市面積和規(guī)模。農(nóng)民變市民，城市周邊土地價格不斷上升，農(nóng)作物種植的成本也越來越高。為了經(jīng)濟利益，忽視了城市的基本生活需求，引發(fā)了蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品流通的問題。國外現(xiàn)在所關注的農(nóng)產(chǎn)品地產(chǎn)地銷，這一點應該在我國以后的城市化過程中予以重視。

2.建立公益交易市場，減少蔬菜交易費用

日本的中央批發(fā)市場和地方批發(fā)市場都是由政府出面建設，按照交易額繳納費用的，實行的是收支相抵的政策。

我國城市化進程催生了高昂的地價，提高了市場的租金。馬克思說過：等量資本獲得等量利潤。市場的運營當然要求回報，由于高昂的土地價格，其成本中必然包括高昂的地租。超市、農(nóng)貿(mào)市場等流通場所，也必然會將高額地租計入蔬菜的銷售成本，城市居民日常生活也會因而提升生活成本，加重生活負擔。我國應該學習建立公益性市場，降低市場流通的費用，降低蔬菜價格，從而降低一部分城市生活成本。而不能只為提高GDP，將在市區(qū)的市場拆遷搬走，甚至關閉。

3.提高市場進入門檻，控制市場參與人數(shù)

日本的蔬菜生產(chǎn)和流通在批發(fā)市場和流通中介組織方式上，均為規(guī)模比較大的組織。日本是由政府對蔬菜市場參與者的資格進行嚴格審查。其資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營范圍、繳納保證金等，是審查的主要內(nèi)容，獲得認可后才能進入市場進行交易。這樣的方式減少了中間商人數(shù)。

借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，我國應著力進行規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展農(nóng)民合作組織，這樣能增強農(nóng)民的抗風險能力和駕馭市場信息能力。尤其是大蒜這種小宗蔬菜產(chǎn)品，產(chǎn)地相對集中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織好，才能在流通環(huán)節(jié)更有效的組織“農(nóng)批對接”和“農(nóng)超對接”，才能使農(nóng)民利益和消費者利益得到平衡保證。

4.健全產(chǎn)銷信息網(wǎng)絡，改進蔬菜流通效率

日本的蔬菜流通信息系統(tǒng)極為發(fā)達，在上世紀80年代，就建立了農(nóng)業(yè)信息的互聯(lián)網(wǎng)絡。該網(wǎng)絡包括：全國農(nóng)產(chǎn)品價格分析經(jīng)營系統(tǒng)（NAPASS）；果蔬百科（關于果蔬產(chǎn)品的信息庫）；農(nóng)作物資源庫。另外，還有各層次的信息系統(tǒng)，農(nóng)林水產(chǎn)省信息系統(tǒng)、農(nóng)協(xié)信息系統(tǒng)、農(nóng)林統(tǒng)計協(xié)會信息系統(tǒng)和經(jīng)濟新聞信息系統(tǒng)四大信息系統(tǒng)共同服務于農(nóng)產(chǎn)品流通，形成了一個自上而下、縱橫交錯、相互配套的體系。

我國可以借鑒此種信息網(wǎng)絡建設，收集蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品信息，提供參考。對于可能出現(xiàn)的蔬菜生產(chǎn)和流通的波動給予信息支持，減少信息不對稱造成的損失。

5.完善流通冷鏈設施，降低蔬菜流通損耗

日本的田間低溫設施，在產(chǎn)地將蔬菜等生鮮產(chǎn)品低溫儲藏，運輸?shù)截浳锘疖囌驹龠\輸?shù)侥康牡?，再通過真空保溫車運到用戶手中，全程低溫保護降低蔬菜的損耗。

目前，我國的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品由于成本原因，沒有采用冷鏈物流運輸?shù)姆绞?。蔬菜等生鮮在常溫下運輸，損耗過大。蔬菜產(chǎn)品運輸進入城市，常溫腐壞變成垃圾運出城市，垃圾處理和運輸運力造成資源的無效使用。應借鑒國外的先進經(jīng)驗，自主創(chuàng)新研究既節(jié)省成本又能減少蔬菜等生鮮的腐壞的方法，降低蔬菜流通成本。

6.實施生產(chǎn)者補貼，完善消費價格調(diào)控制度

日本對國民生活上非常重要的蔬菜實施價格穩(wěn)定政策，當價格明顯下跌時對生產(chǎn)者給予價格補貼，以緩解農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營的影響，確保下期的蔬菜供給。蔬菜品種為指定的有，洋白菜、黃瓜、蘿卜、西紅柿、白菜、茄子、胡蘿卜、柿子椒、菠菜、大蔥、元蔥、萵苣、馬鈴薯、芋頭等品種。特定的蔬菜35個品種（不在指定品種之內(nèi)），在產(chǎn)地對市場有比較重要平衡作用的也給予補貼。以過去六年的蔬菜批發(fā)市場價格為基準計算平均價格，在價格低于平均價格的2/3時給予補貼。而且，為穩(wěn)定重要蔬菜供給，制定蔬菜供求方針。蔬菜生產(chǎn)者基于此方針，制定供給計劃，按照計劃進行生產(chǎn)和銷售。在蔬菜價格下跌時推遲上市由政府給予蔬菜平均價格×0.3的補貼，如果深加工后再銷售，給予補貼額=蔬菜平均價格×0.4-加工銷售額+加工銷售經(jīng)費；在蔬菜價格高漲時提前上市蔬菜給予平均價格×0.3的補貼。

日本通過法律等政策力圖將蔬菜的價格波動控制，以減少供求波動影響居民生活值得學習。近年來，我國的上海、北京等地也開始了蔬菜補貼，以政策調(diào)控熨平蔬菜供求波動，調(diào)控價格變動過大，降低波動對農(nóng)民和消費者的不利影響，但對于全國性的蔬菜補貼調(diào)控還有待于進一步完善。

7.注重產(chǎn)品質(zhì)量，推廣直銷和地產(chǎn)地銷形式

日本在最近幾年的蔬菜消費中，都更加注意蔬菜質(zhì)量問題，組織蔬菜種子的研發(fā)，組織農(nóng)戶進行減農(nóng)藥種植，治理蔬菜病蟲害的有機化作業(yè)。反觀我國近年來，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品頻頻出現(xiàn)質(zhì)量問題，毒韭菜、毒四季豆、甲醛白菜等等輪番上演。我國應學習別國的長處，以立法形式規(guī)范蔬菜生產(chǎn)及運輸標準。雖然，我國已設立無公害蔬菜生產(chǎn)標準，但是，也只是對于使用農(nóng)藥等殺蟲劑、使用化肥等肥料的規(guī)定。不同蔬菜只有外觀要求，沒有產(chǎn)品長度、重量等要求。應盡快建立蔬菜生產(chǎn)規(guī)范，建立產(chǎn)品等級制度，完善生產(chǎn)標準。這樣才能有的放矢的對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品進行管理和監(jiān)督。

8.建立農(nóng)民合作組織，提高市場組織化程度

日本在1947年制定并通過了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，以此為基礎和準繩組建了農(nóng)業(yè)協(xié)會，以及地方和全國的聯(lián)合協(xié)會。成立了四個全國性的合作社組織：農(nóng)業(yè)合作社、漁業(yè)合作社、生活合作社和中小企業(yè)合作社。農(nóng)協(xié)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的組織，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為提高自身社會經(jīng)濟地位而設立的聯(lián)合互助自治組織。注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的社會和經(jīng)濟地位的提高，更注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)協(xié)發(fā)展過程中的主體意識和主體地位的提高。

這些組織為從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶提供各種服務。包括提供農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營方面的指導，還進行金融服務；對農(nóng)戶提供信貸，供應農(nóng)業(yè)物資，改良土地，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)和日常生活的設施的；建設與管理水利設施，社員生產(chǎn)的物資的搬運、加工、儲藏和銷售；農(nóng)村工業(yè)設施、保險設施、醫(yī)療設施、老人福利設施、農(nóng)村生活文化設施等的設置和管理。農(nóng)協(xié)組織對收獲的農(nóng)產(chǎn)品進行分級、加工（甚至是深加工）、包裝，然后委托給批發(fā)商拍賣，提高了農(nóng)產(chǎn)品流通的附加值。農(nóng)協(xié)與農(nóng)戶之間不是買賣關系而是委托關系，農(nóng)協(xié)與農(nóng)戶委托農(nóng)產(chǎn)品時是以數(shù)量計量，而不是事先協(xié)商價格，農(nóng)協(xié)在收到批發(fā)商支付的農(nóng)產(chǎn)品款項后，扣除一定相關費用后，直接返給農(nóng)戶。

農(nóng)民組織起來共同抵御市場風險，在我國開展的還不夠。2010年還不到70萬個，覆蓋人群也比較少。如果能推動開展的話，會使農(nóng)民減少許多不當?shù)膿p失，建立起和下游市場對話的實力。我國的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。但在實際操作中卻沒有合適的方法，將不同批次、不同規(guī)格的蔬菜進行合適的界定，將蔬菜運輸途中的損耗合理分攤，將合作社的普通社員與法人社員之間的利益合理的協(xié)調(diào)等的問題一直存在。鄭鵬，李崇光（2012）在實際調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)合作社的管理制度（特別是決策機制和財務制度）不健全不完善，普通社員被排斥在合作社盈余分配的決策之外。應借鑒國外的成功經(jīng)驗把這些問題以合適的方式解決。

三、我國控制小宗蔬菜價格的政策建議

1.建立小宗蔬菜儲備制度

小宗蔬菜產(chǎn)地集中，需求地域廣泛，價格波動引起的影響面廣。由政府組織訂立對居民生活影響較大的小宗蔬菜目錄，建立儲備制度。用于在價格高于小宗蔬菜近三年平時價格的30%的時候平抑物價，利于生產(chǎn)的指導。

2.發(fā)布生產(chǎn)信息，指導理性生產(chǎn)和消費。

利用信息網(wǎng)絡建設，收集小宗蔬菜的農(nóng)產(chǎn)品信息，向生產(chǎn)者和消費者提供參考。對于可能出現(xiàn)的蔬菜生產(chǎn)和流通的波動給予信息支持，減少價格非正常波動造成的損失。

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[6]姬生輝，賈凌煜.山東鮮蒜將上市蒜價回落 炒蒜的有人一單就虧幾十萬[N].2016-04-19，http：//news.iqilu.com/shandong/yaowen/ 2016/0419/2754004.shtml.

作者簡介：李凌（1982.08- ），男，上海市人，經(jīng)濟學博士，工作單位：衢州職業(yè)技術學院，研究方向：互聯(lián)網(wǎng)金融、農(nóng)業(yè)金融；宋劍奇（1973.11- ），男，吉林省臨江市人，講師，經(jīng)濟學博士，工作單位：云南師范大學，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、文化與經(jīng)濟增長