唐帥 張銀花

摘 要：隨著社會(huì)生活的日益豐富，公眾對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的需求不斷加強(qiáng)，在城市的公共服務(wù)文化供給中占有主導(dǎo)地位，特別是城市公園中公共廁所的設(shè)置不合理，導(dǎo)致供需失衡。在此基礎(chǔ)上，提升公園公廁的整體服務(wù)水平顯得至關(guān)重要，城市公園公眾的需求也得到了滿足；其次，公共物品的合理使用也能體現(xiàn)出政府與社會(huì)公眾之間的關(guān)系。本文以呼和浩特市部分公園公廁為例，對(duì)城市公園公廁的服務(wù)能力進(jìn)行調(diào)查分析和深入探究，對(duì)公園公廁的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平中存在的不足提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公園公廁；公共服務(wù)；公眾

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）11-0108-02

在城市發(fā)展過程中，隨著經(jīng)濟(jì)、文化以及日常生活的不斷提高，不同年齡段的公眾更加重視休閑娛樂，其中城市公園作為娛樂休閑的載體，栽種樹木植被、硬化路面、搭建小品平臺(tái)，不容忽視的就是公園公廁的配置，它是作為公園的關(guān)鍵性公共設(shè)施的載體而存在，在公共服務(wù)體系中扮演著重要的角色，調(diào)查城市公園公廁的設(shè)置，為的就是能夠更好地完善公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)能力。另一方面通過不同的調(diào)查方法來發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步研究公廁的布局、環(huán)境的配置、規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法與步驟，把公共服務(wù)做到位。

呼和浩特市是北方旅游的必經(jīng)之地，資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，是很多游客青睞的地方，在大環(huán)境下城市公共衛(wèi)生間的設(shè)施配置就顯得尤為重要，特別是公園公廁的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量在公共服務(wù)的體系中占有重要地位。呼和浩特市的公園設(shè)施參差不齊，特別是公園公廁的設(shè)置配比上存在很多問題。目前，市區(qū)內(nèi)公園公廁的數(shù)量有所增加，服務(wù)能力也大大提高，很好地體現(xiàn)了公園作為公共場(chǎng)所的存在價(jià)值。公園公廁的外部設(shè)置和內(nèi)部設(shè)置也是目前公園在建造公共廁所時(shí)所必須考慮的因素，直接影響著公園整體的布局和美觀程度。為了讓廣大市民有休閑的場(chǎng)所，公園公廁的設(shè)置是必要的，它是衡量一座公園是否具有服務(wù)能力的標(biāo)尺，也是一座城市文明和服務(wù)社會(huì)的象征。

一、呼和浩特市公園公廁設(shè)置狀況的調(diào)查

（一）案例公園的基本情況

為了使公廁的建設(shè)按照城市總體規(guī)劃要求納入詳細(xì)規(guī)劃，使公廁的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理符合相關(guān)的市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，很好地為城市的居民和流動(dòng)人口服務(wù)。

新住宅區(qū)內(nèi)的公共廁所以千人建筑面積的指標(biāo)為單位，一般在6-10m2。車站碼頭、體育場(chǎng)館等場(chǎng)所的公共廁所：千人（以一整天的最高集聚人數(shù)計(jì)）建筑面積的指標(biāo)為15-25m2最為適宜。居民稠密區(qū)的公共廁所：千人建筑面積的指標(biāo)為20-30m2。街道的公廁千人建筑面積的指標(biāo)為5-10m2。城鎮(zhèn)的公共廁所建筑的面積一般適宜為30-50m2。

本次調(diào)查主要研究分析呼和浩特市賽罕區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、新城區(qū)的案例公園公共廁所，采用問卷調(diào)查的方式，問卷共計(jì)200份，每座公園50份，問卷的對(duì)象是隨機(jī)選取的，問卷的內(nèi)容是對(duì)公共廁所的服務(wù)功能、服務(wù)半徑、公廁的內(nèi)部建筑高度、公廁周圍的硬化和綠化等問題展開，不僅可以通過數(shù)據(jù)直觀地發(fā)現(xiàn)案例公園存在的一些問題，同時(shí)也能夠看到每個(gè)公園相互之間的共性，主要研究數(shù)據(jù)如表1所示。

由表1的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果得知：滿都海公園作為賽罕區(qū)的主要公園，公廁的服務(wù)半徑、公廁周圍的綠化和道路的硬化、公廁的內(nèi)部服務(wù)功能都基本上達(dá)到了最優(yōu)，76%的公眾游客滿意公園公廁的服務(wù)距離，能夠很好地服務(wù)廣大游客，60%的公眾游客滿意公園公廁周邊的樹種配置，一方面增添了公園的景觀氛圍，另一方面也加強(qiáng)了公園空氣的往返循環(huán)，并且公廁的服務(wù)功能也適應(yīng)著公眾的需求，達(dá)到了服務(wù)如廁者的需求。

扎達(dá)蓋公園是回民區(qū)不可忽視的一座公園，被調(diào)查者對(duì)公園公廁的整體結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能都給予了好評(píng)，特別是在公廁周圍的道路硬化和綠化上，94%的游客對(duì)于公廁周圍的道路硬化和綠化的覆蓋率給予了充分的肯定，對(duì)公廁的建筑高度也有90%的游客表示認(rèn)可，當(dāng)然，在公廁服務(wù)如廁者的功能上也有66%的游客認(rèn)為是滿意的。

成吉思汗公園的公共廁所除了服務(wù)半徑的欠缺之外，其他條件都較符合游客的整體需求，超過40%的游客認(rèn)為公廁的服務(wù)距離不能很好地服務(wù)如廁的人群，相對(duì)于公廁的內(nèi)部服務(wù)設(shè)施而言，雖然有52%的游客對(duì)于公廁的內(nèi)部設(shè)置表示一般，但是在公廁外的道路硬化和綠化的面積上多少也彌補(bǔ)了公廁內(nèi)部配置的不足。

南湖濕地公園不僅是面積較大的公園，在設(shè)置上也是每個(gè)區(qū)域都設(shè)置公廁，但是，在公廁的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)卻沒有達(dá)到相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。超過60%的公眾對(duì)于公廁的服務(wù)范圍表示不滿意，行走時(shí)間長(zhǎng)，而且道路的硬化也是主要以石子路為主，綠化面積參差不齊。每座公廁的設(shè)置都有自身的優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)然也有缺陷。對(duì)于公廁的內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，30%的游客認(rèn)為公廁的服務(wù)功能還有待提高，只有26%的游客是滿意服務(wù)的。也就是說公園公廁在建造之初，就應(yīng)該全方位地規(guī)劃好布局，增設(shè)更多的服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)外部環(huán)境的建設(shè)，給游客提供更加舒適的環(huán)境條件。

（二）呼和浩特市案例公園公廁存在的問題

1.公共服務(wù)部門對(duì)于公園公廁建造的關(guān)心度不夠

現(xiàn)階段，呼和浩特市的公共廁所雖然分布不太合理，但覆蓋率很高，下一步的公共廁所建設(shè)，將對(duì)二環(huán)路的周邊環(huán)境輻射。在調(diào)查時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，有很多公園依然存在著“聞臭找?guī)钡默F(xiàn)象，公廁外部的設(shè)施配置沒有及時(shí)更換，內(nèi)部也是臟亂不堪，沒有及時(shí)地打掃處理。公園公廁的設(shè)置優(yōu)化有待于在服務(wù)半徑方面加強(qiáng)調(diào)整，部分公園的服務(wù)半徑不符合相應(yīng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，超出了既定范圍，面積大的公園，在建造公廁的時(shí)候沒有很好地考慮到人流，可以達(dá)到400-500m的直線距離，公廁的數(shù)量也只有2個(gè)或3個(gè)，不能夠滿足大眾游客的需求。

2.公眾對(duì)公共物品的使用觀念不明確

由于公園公廁完全屬于公共設(shè)施服務(wù)類，所以很多如廁者浪費(fèi)水資源，造成水資源的大量流失；部分公廁提供必要的紙巾，如廁者可以方便使用，可是造成的后果卻是隨處亂扔。

3.政策的管控力度不清晰

現(xiàn)在還沒有一些正規(guī)的文件對(duì)公廁的使用提出詳細(xì)的說明，也沒有明確的政策來管控公共設(shè)施的使用，只是在衛(wèi)生工程系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中簡(jiǎn)單說明了一下，并沒有主體性的草案對(duì)公園公廁進(jìn)行系統(tǒng)的考量。

二、城市公共服務(wù)設(shè)施中完善公園公廁設(shè)置的建議

（一）公共部門對(duì)公園公廁的設(shè)置要有大局意識(shí)

城市公園公廁在建造之初不應(yīng)該只局限于城市內(nèi)部環(huán)境，應(yīng)該多研究多探索，環(huán)境衛(wèi)生部門要全方面地考慮到市政的文明建設(shè)，不單單只是注重城市的繁華街道和大街小巷的公廁安置，更應(yīng)該對(duì)城市公園的生態(tài)、綠色、可持續(xù)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，要主動(dòng)探索公園公廁的存在價(jià)值，把民生放到首位，能夠?yàn)楣娞峁└邮孢m、和諧的公園場(chǎng)所，同時(shí)也能營造良好的公園休閑的氛圍。要善于借鑒其他大、中、小型城市的公園發(fā)展，學(xué)習(xí)和研究其他城市公園的公廁設(shè)計(jì)，并且將數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，分析其建造的原理，從中汲取經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步運(yùn)用到自己城市公園公廁的建造當(dāng)中。

（二）要因地適宜建造公園公廁，提升服務(wù)水平

首先就是考察地形，在城市公園當(dāng)中，并不是所有的地形都是以平地為主，而是起伏不定的地形，要合理地將公廁安置到較合理的位置上，一方面就是方便城市公園公眾進(jìn)出公廁；另一方面就是能夠更好地滿足整體公園的布置效果，能夠錯(cuò)落有致，能讓公眾一目了然地發(fā)現(xiàn)公廁的具體位置。其次就是服務(wù)半徑的具體量化，要考慮到所有年齡段人的需求，不能太遠(yuǎn)也不能太近，公共廁所的建筑面積以60-100m2為適宜，要根據(jù)公園的游客容量來進(jìn)一步規(guī)劃和建造。還要注意適當(dāng)?shù)亟ㄔ旃珟?，?shù)量不能太多也不能過于稀少，要考慮每個(gè)公園自身的條件，以服務(wù)半徑和公廁的建造面積為出發(fā)點(diǎn)，因地制宜地、科學(xué)地建造城市公園公廁。另外公園內(nèi)的每個(gè)公廁內(nèi)的蹲位數(shù)應(yīng)與公園內(nèi)游客分布的密度相吻合，同時(shí)還需要設(shè)立方便殘疾人使用的公廁，在兒童游樂場(chǎng)附近也應(yīng)當(dāng)設(shè)置兒童專用的公廁。

（三）公共服務(wù)體系中性別比例和市政環(huán)境研究的必要性

同時(shí)值得注意的地方就是女性的生理特征決定其上廁所的頻率比較高，往往公園的施工方會(huì)很少考慮到這一特點(diǎn)，導(dǎo)致節(jié)假日期間公廁前女游客大排長(zhǎng)隊(duì)，這就要求現(xiàn)有的試點(diǎn)公園要以此特點(diǎn)改變現(xiàn)狀，按照規(guī)范要求優(yōu)化配置男女廁位。另外需要強(qiáng)調(diào)的就是，廁所的污水不能隨意排放，不能排入公園的景觀水體，必須經(jīng)凈化處理后用于澆灌綠地或者排入市政污水管道，其次還要側(cè)重考慮公園公共廁所的具體設(shè)置需求。

（四）公共服務(wù)部門要加強(qiáng)公園公廁的外部環(huán)境建設(shè)

首先就是公園公廁周圍樹木植被的選擇要合理、公廁外部墻體的色調(diào)搭配要適當(dāng)、公廁門前廣場(chǎng)的道路設(shè)計(jì)要進(jìn)行充分考慮、公廁內(nèi)部的設(shè)施配置應(yīng)進(jìn)一步提升。

（五）優(yōu)化公園公廁配置，樹立正確城市文化觀念

公園公廁是一個(gè)城市文化的象征，是目前城市公園不可或缺的公共設(shè)施，公園公廁內(nèi)部的設(shè)置是存在缺陷的，公廁的優(yōu)化設(shè)置也是公園后期管理中所應(yīng)該重視的問題，在調(diào)查的整個(gè)過程中能夠看出，公廁內(nèi)部的人性化設(shè)計(jì)是當(dāng)前如廁者比較關(guān)心的，對(duì)于公廁周邊的外部環(huán)境也有著相當(dāng)高的要求。案例公園的公廁調(diào)查不僅是對(duì)公園公廁的服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，也是對(duì)公園的整體服務(wù)能力進(jìn)行的全面分析，很大程度上也決定了一個(gè)城市的正向發(fā)展。