張愛(ài)民

摘 要：近年來(lái)我國(guó)公共文化服務(wù)總體上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與城市相比，農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展水平存在較大差距。造成這一差距的原因是多方面的，但最主要的是由城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)二元供給結(jié)構(gòu)造成的。以江蘇鹽城為研究視角，通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)及基本供給情況的分析，筆者提出需要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的文化資金投入力度，優(yōu)化國(guó)家在財(cái)政供給上的體制機(jī)制，并建立多元化的籌資渠道和資金分配使用方式，通過(guò)一系列創(chuàng)新性機(jī)制的構(gòu)建，推動(dòng)各方加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效供給，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的文化權(quán)益，確保全面小康的真正實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化；農(nóng)村公共文化服務(wù)；供給；財(cái)政保障機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）11-0058-03

加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化、踐行五大發(fā)展理念的重要方面，近幾年來(lái)隨著各級(jí)政府對(duì)公共文化重視程度和投入力度的加大，農(nóng)村公共文化設(shè)施明顯改善，文化活動(dòng)也漸趨豐富，群眾在文化上的獲得感也越來(lái)越強(qiáng)，但這與當(dāng)前農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的需求相比，還存在著相當(dāng)大的差距，城鄉(xiāng)農(nóng)村公共文化服務(wù)還處于二元結(jié)構(gòu)，需要政府、社會(huì)和個(gè)人以共建共享的理念，進(jìn)一步提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給能力，尤其要在優(yōu)化財(cái)政保障機(jī)制方面要做出切實(shí)的努力。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)涵

人類(lèi)創(chuàng)造著文化，也享受著文化，從本質(zhì)上講，文化是被特定的群體所共有和共享。社會(huì)主義文化發(fā)展成果共享，不僅是文化本身具有共享性的體現(xiàn)，也是社會(huì)主義文化發(fā)展堅(jiān)持公正性和平等性的內(nèi)在要求。同時(shí)，馬克思也指出，“孤立的勞動(dòng)（假定它的物質(zhì)條件是具備的）雖然能創(chuàng)造使用價(jià)值，但它既不能創(chuàng)造財(cái)富，也不能創(chuàng)造文化”。這一思想從勞動(dòng)的群體性角度指出了文化成果共享的前提是以勞動(dòng)為基礎(chǔ)的共建，不以共建為基礎(chǔ)的共享是難以實(shí)現(xiàn)的。

《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》對(duì)基本公共文化服務(wù)均等化有明確的定義。它是指全體公民不論其種族、收入和地位差異如何，都能公平地獲得大致均等的基本公共文化服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化。其內(nèi)涵主要包括四個(gè)方面，第一，要保證全體公民平等地享有獲取基本公共文化服務(wù)的權(quán)利；第二，要保證全體公民公平地享有獲取基本公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)，并尊重其自由選擇的權(quán)利；第三，要保證全體公民獲得大體相當(dāng)?shù)幕竟参幕?wù)；第四，要保證均等的基本公共文化服務(wù)財(cái)政投入。

農(nóng)村公共文化服務(wù)是指在針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)差距明顯的情況下，由公共部門(mén)或準(zhǔn)公共部門(mén)與農(nóng)村相關(guān)主體共同生產(chǎn)或提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的行為及其相關(guān)制度設(shè)計(jì)與實(shí)施等活動(dòng)的總稱(chēng)。這里的公共文化是專(zhuān)指與經(jīng)濟(jì)、政治、科技、衛(wèi)生和教育相區(qū)別的文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視以及圖書(shū)館、博物館、文化館、藝術(shù)館等文化事業(yè)和相關(guān)的群眾文化活動(dòng)。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中存在的問(wèn)題

1.公共文化財(cái)力供給仍然不足

在目前財(cái)政收入有限的情況下，農(nóng)村公共服務(wù)更多關(guān)注的是教育、醫(yī)療、社會(huì)保障三大支出。從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，鹽城公共財(cái)政的支出占比中，教育占0.17左右，醫(yī)療占0.08左右，社會(huì)保障占0.08左右，而對(duì)于公共文化財(cái)政投入相對(duì)較少，只占0.017左右，而對(duì)農(nóng)村公共文化的投入的比例則更少。而對(duì)農(nóng)村公共文化的投入中，更多是投向公共基礎(chǔ)設(shè)施，而對(duì)軟性的服務(wù)質(zhì)量明顯投入不足。筆者從對(duì)鹽城幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中了解到，農(nóng)村公共文化服務(wù)資金來(lái)源主要是省撥資金、縣補(bǔ)一點(diǎn)，地方籌一點(diǎn)，這些資金主要投入在村級(jí)文化服務(wù)中心和文體活動(dòng)設(shè)施上，但卻沒(méi)有足夠的資金保證村級(jí)文化輔導(dǎo)員的工資報(bào)酬。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村居文化活動(dòng)室以及鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)等，由于業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)資源緊缺，利用率還不高、運(yùn)行狀態(tài)不佳，農(nóng)村公共文化硬件基本是達(dá)標(biāo)的，但是活動(dòng)開(kāi)展情況各異，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域的文化設(shè)施基本能正常開(kāi)展活動(dòng)，而在村級(jí)層面文化設(shè)施則利用不足，雖設(shè)備、場(chǎng)地猶在，但是活動(dòng)開(kāi)展不正常，如在射陽(yáng)縣某鎮(zhèn)，2006年期間配備給各村居的球架、乒乓球桌等文體設(shè)施基本蹤跡全無(wú)，目前僅?！稗r(nóng)家書(shū)屋”。

2.農(nóng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量不高

公共文化服務(wù)供給質(zhì)量不高主要是指供給與需求脫節(jié)，效能不高。當(dāng)前，江蘇農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè)普遍滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是在蘇北農(nóng)村地區(qū)，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)較為落后，城鄉(xiāng)基本公共文化發(fā)展不平衡。在基層文化部門(mén)的通報(bào)和要求中，強(qiáng)調(diào)的是建成的場(chǎng)館數(shù)量和活動(dòng)次數(shù)，對(duì)內(nèi)容質(zhì)量缺少用心，更缺乏對(duì)農(nóng)村居民滿(mǎn)意度的關(guān)注。農(nóng)村地區(qū)缺乏豐富多彩、積極向上的文化活動(dòng)，農(nóng)村里的藝術(shù)團(tuán)體數(shù)量少，演出場(chǎng)次少，且演出內(nèi)容與農(nóng)村居民的需求不一致。其他公共文化產(chǎn)品的供給也存在類(lèi)似問(wèn)題，難以符合廣大農(nóng)民的口味。而且，大多數(shù)公共文化產(chǎn)品內(nèi)容陳舊、質(zhì)量較低，如在“文化下鄉(xiāng)”中給農(nóng)民帶去的雜志與書(shū)籍普遍存在內(nèi)容過(guò)時(shí)、不夠?qū)嵱玫膯?wèn)題。以農(nóng)家書(shū)屋為例，村活動(dòng)室里擺放的暢銷(xiāo)書(shū)有限，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者期望獲得的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的書(shū)籍較少，缺少農(nóng)民所需要的農(nóng)業(yè)科技、文化教育、職業(yè)指導(dǎo)等方面的書(shū)籍，更缺乏專(zhuān)業(yè)人員引導(dǎo)閱讀這些專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，有的圖書(shū)室甚至只是在應(yīng)付檢查時(shí)開(kāi)放。而農(nóng)村電影放映則只為應(yīng)付上級(jí)要求，而根本不精挑細(xì)選優(yōu)秀的、符合農(nóng)民喜好的電影，所以也鮮有人問(wèn)津。

3.農(nóng)村公共文化服務(wù)的公眾參與度偏低

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共文化重視程度的提高，農(nóng)村公共文化設(shè)施條件在不斷完善，絕大多數(shù)村居都有農(nóng)民書(shū)屋和一些文體設(shè)施，但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，這些設(shè)施基本處于閑置狀態(tài)，農(nóng)民對(duì)于參與文化活動(dòng)的積極性似乎并不高，除了農(nóng)活目前他們主要活動(dòng)還是看電視、上網(wǎng)、打牌、打麻將、廣場(chǎng)舞和聊天。我們也了解到農(nóng)村居民目前年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，大部分年輕人都外出務(wù)工，留守的老人和兒童在文化層次上相對(duì)較低，他們對(duì)于政府置辦的文化設(shè)施的需求不高。但這些并不能說(shuō)明農(nóng)民對(duì)于精神文化沒(méi)有需求。其實(shí)正是因?yàn)檗r(nóng)村文化供給相對(duì)貧乏，一些農(nóng)民成為宗教信眾，他們從宗教文化中獲取精神寄托，甚至有些農(nóng)民深受邪教和迷信的影響。在與農(nóng)民接觸中獲知，一些具有一定文化知識(shí)的農(nóng)民，對(duì)于接受相關(guān)勞動(dòng)技能培訓(xùn)的需求比較強(qiáng)烈，他們希望農(nóng)家書(shū)屋里有更多關(guān)于科學(xué)種養(yǎng)和健康養(yǎng)生方面的書(shū)籍。近幾年政府在推進(jìn)“文化進(jìn)基層”“文化下鄉(xiāng)”方面力度不斷加大，高水平的地方戲曲和歌舞曲藝表演深受農(nóng)民歡迎，但這些文化供給沒(méi)有常態(tài)化，對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)依然是稀缺資源。

4.農(nóng)村公共文化服務(wù)政府間財(cái)政和事權(quán)還不匹配

構(gòu)建基本公共文化服務(wù)事權(quán)與財(cái)力相匹配制度是農(nóng)村基本公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。但分稅制改革所形成的“財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移”對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給形成掣肘。經(jīng)過(guò)財(cái)政的層層上收，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政存在相當(dāng)大的困難。雖然國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度平衡“財(cái)權(quán)上移”所帶來(lái)的基層財(cái)力不足的問(wèn)題，但由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠與支付程序制度化水平較低等原因，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的現(xiàn)狀仍未得到有效緩解。所謂“事權(quán)下移”主要指各級(jí)政府農(nóng)村基本公共文化服務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任劃分不明確，上級(jí)政府為完成工作任務(wù)，注重層層落實(shí)工作目標(biāo)，過(guò)多地將相應(yīng)事權(quán)和支出責(zé)任施加于基層地方政府，使其承擔(dān)了過(guò)多的基本公共文化服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任。這種地方財(cái)力無(wú)法支撐眾多事項(xiàng)支出的局面已成為各地農(nóng)村工作的障礙。當(dāng)前縣鄉(xiāng)政府對(duì)上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)性強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村基本公共文化服務(wù)供給薄弱，難以滿(mǎn)足農(nóng)民基本公共文化需求。

三、優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)供給及財(cái)政保障機(jī)制的建議

本地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題，從全國(guó)角度來(lái)說(shuō)具有一定普遍性的特征，我們也在關(guān)注各地一些創(chuàng)新性探索，這些新的舉措確實(shí)在化解當(dāng)前體制機(jī)制性矛盾方面提供了相當(dāng)有益的思路，在經(jīng)過(guò)大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，并結(jié)合一些地方的創(chuàng)新性實(shí)踐，提出如下一些優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)供給及財(cái)政保障機(jī)制的方案與建議。

1.優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制

優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展成果共享，保障廣大農(nóng)民文化權(quán)益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的必然選擇。而這個(gè)系統(tǒng)工程的關(guān)鍵點(diǎn)就是如何優(yōu)化好農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)中的很多問(wèn)題都與決策機(jī)制缺少科學(xué)性民主性密切相關(guān)。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)主要通過(guò)“自上而下”的決策來(lái)推行，這與其他公共產(chǎn)品服務(wù)決策模式是一致的。政府實(shí)現(xiàn)文化共享目標(biāo)無(wú)疑具有公益性和正當(dāng)性，但如何實(shí)現(xiàn)好并讓農(nóng)民真正有獲得感，則取決于公共政策能否反映農(nóng)民的需求。我們發(fā)現(xiàn)許多公共產(chǎn)品供給決策卻更多體現(xiàn)政府的偏好，而這種偏好與農(nóng)民的實(shí)際需求存在著相當(dāng)大偏差，這與供給決策中農(nóng)民沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，不能表達(dá)自己對(duì)公共品的需求是關(guān)聯(lián)的，這種以保障農(nóng)民文化權(quán)益的名義實(shí)施的具體政策，因缺少農(nóng)民的參與和互動(dòng)，在落實(shí)中往往得不到應(yīng)有的效果。所以筆者認(rèn)為必須優(yōu)化供給決策機(jī)制，提高農(nóng)村文化產(chǎn)品服務(wù)的指向性和響應(yīng)度。

筆者認(rèn)為農(nóng)村公共文化服務(wù)的決策機(jī)制需要進(jìn)行兩個(gè)方面的調(diào)整或改進(jìn)。第一，要將利益相關(guān)者都納入決策主體范圍。地方政府在進(jìn)行農(nóng)村公共文化服務(wù)決策時(shí)必須確保廣泛的代表性。應(yīng)該將農(nóng)民、非政府組織、市場(chǎng)主體等參與公共文化服務(wù)供給相關(guān)主體都參與到?jīng)Q策進(jìn)程中，尤其要完善農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。農(nóng)民是農(nóng)村公共文化的供給對(duì)象，他們需要什么樣的文化服務(wù)在決策中應(yīng)得到充分體現(xiàn)。需求表達(dá)機(jī)制的完善不僅體現(xiàn)在反映農(nóng)民需求的言論能夠順利地傳達(dá)到公共文化服務(wù)決策部門(mén)，還體現(xiàn)在這一表達(dá)機(jī)制能夠完整反映農(nóng)民需求的各個(gè)具體內(nèi)容。第二，加強(qiáng)決策過(guò)程中的信息溝通。在決策信息傳達(dá)渠道方面，要利用電話(huà)、電視、網(wǎng)絡(luò)等通信技術(shù)、傳媒技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，暢通村民文化需求表達(dá)渠道，要利用政府公共文化熱線服務(wù)、政府微博微信和民意信箱等溝通平臺(tái)，使農(nóng)民需求及時(shí)傳達(dá)給政府決策部門(mén)。要落實(shí)聽(tīng)證和公示制度，增強(qiáng)決策信息透明度，保障農(nóng)民參與多種公共事務(wù)管理的權(quán)利，構(gòu)建即時(shí)的決策信息反饋渠道，保障農(nóng)民對(duì)相關(guān)決策信息的知情權(quán)。第三，要將農(nóng)民的真實(shí)、具體的需求細(xì)化到農(nóng)村公共文化服務(wù)決策中。不僅要能夠反映農(nóng)民“需要什么”“需要多少”，還應(yīng)反映農(nóng)民“為什么需要”“在何種層面上需要”，將農(nóng)民需要的文化活動(dòng)和對(duì)應(yīng)的文化設(shè)施的特點(diǎn)充分考慮進(jìn)來(lái)，所以必須落實(shí)好村民議事制度。村民民主議事制度是指由村民“一戶(hù)一票”提出具體項(xiàng)目，通過(guò)召開(kāi)村民議事會(huì)，由村民（代表）大會(huì)匯總村民意見(jiàn)，填寫(xiě)征求項(xiàng)目意見(jiàn)表，村民監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施由過(guò)去的“自上而下”變?yōu)椤白韵露稀?，?jiān)持“村民議、村民定”，有效地調(diào)動(dòng)了村民參與民主管理的熱情，形成了村級(jí)組織牽頭、群眾廣泛參與的良好局面。第四，強(qiáng)化決策監(jiān)督。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策需要社會(huì)各個(gè)方面力量對(duì)其實(shí)行全方位監(jiān)督，使決策過(guò)程透明高效，使公共決策也更有公信力。

以農(nóng)村公共文化服務(wù)政府間事權(quán)劃分為依據(jù)，重新梳理、評(píng)價(jià)現(xiàn)行農(nóng)村文化支持政策，對(duì)確需保留的予以保留，對(duì)需要完善的進(jìn)行完善；對(duì)重疊的予以歸并，對(duì)不屬于本級(jí)政府支出責(zé)任的予以取消。

2.加大財(cái)政預(yù)算投入，建立規(guī)范合理的轉(zhuǎn)移支付制度

農(nóng)村公共文化服務(wù)是我國(guó)建成文化強(qiáng)國(guó)的重要一環(huán)，所以不斷加大財(cái)政預(yù)算投入是政府履行好自身職能的一個(gè)重要方面。從鹽城市目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，公共財(cái)政投入到文化服務(wù)領(lǐng)域的占比只有0.017左右，與教育、醫(yī)療和社會(huì)保障相比，所占份額太小，再加上城鄉(xiāng)文化投入的較大差距。對(duì)于東部沿海城市的鹽城來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入水平近些年提高很快，理應(yīng)在實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)均等化方面邁出更大步伐。因此，其一，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視程度，加大對(duì)農(nóng)村公共文化領(lǐng)域的財(cái)政投入，對(duì)于江蘇而言，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)取得良好成績(jī)的情況下，公共服務(wù)的財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)應(yīng)該轉(zhuǎn)向農(nóng)村發(fā)展，轉(zhuǎn)移范圍主要在省內(nèi)的蘇中、蘇北區(qū)域城市，以此來(lái)縮減江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)區(qū)域性差異。明確政府主體責(zé)任，規(guī)定各級(jí)財(cái)政投入比例，確保公共文化財(cái)政投入占每年財(cái)政一般預(yù)算收入的一定百分比，公共文化財(cái)政投入的增速應(yīng)高于一般預(yù)算收入的增長(zhǎng)速度。其二，積極建立針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)安排均等化的專(zhuān)項(xiàng)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)資金。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化服務(wù)中心等基本公共文化服務(wù)設(shè)施以及送戲下鄉(xiāng)等基本服務(wù)項(xiàng)目正常興建與日常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)發(fā)揮財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)作用，吸納更多優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)文化人才到鄉(xiāng)村工作，加大對(duì)基層公共文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金激勵(lì)與編制數(shù)量，切實(shí)解決農(nóng)村基本公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量不足與素質(zhì)偏低等問(wèn)題。

農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)屬于地方事權(quán)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)積極履行本地公共文化服務(wù)職能。但在財(cái)政支出構(gòu)架上，應(yīng)該建立起中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政分擔(dān)體系。在支出責(zé)任方面，財(cái)力是支出責(zé)任的基礎(chǔ)，要按照支出責(zé)任與財(cái)力相匹配原則，合理配置各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，適當(dāng)上移農(nóng)村基本公共文化服務(wù)的支出責(zé)任，建立各級(jí)政府支出責(zé)任的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制和分擔(dān)機(jī)制。要加強(qiáng)中央政府與省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧窮地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付程序，合理配置一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提升專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的制度化水平。

3.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立多元化的籌資渠道

各級(jí)政府在財(cái)力相對(duì)有限的情況下，應(yīng)調(diào)整過(guò)去一元化的投入思維，建立多元化的投入機(jī)制。從東部沿海地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公共文化服務(wù)的多元投入機(jī)制主要包括三個(gè)方面：資金投入主體的多元化、資金籌措方式的多元化、資金分配使用方式的多元化。

首先，資金投入主體的多元化。從農(nóng)村公共文化服務(wù)的角度看，投入資金的主體應(yīng)該由過(guò)去的政府獨(dú)家擴(kuò)展到企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等，要廣泛吸引私人力量、民間力量和社會(huì)力量投入農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給之中。

其次，要建設(shè)多元化籌資渠道。第一，政府要不斷增加各級(jí)財(cái)政的投入力度，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)文化投入不能少于當(dāng)年財(cái)政總支出的1%，農(nóng)村公共文化是當(dāng)前“短板中的短板”，所以必須向農(nóng)村地區(qū)實(shí)施財(cái)政傾斜，要建立健全文化事業(yè)費(fèi)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。第二，要通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼手段吸引更多的企業(yè)和個(gè)人投資者進(jìn)入農(nóng)村公共文化事業(yè)。銀行、農(nóng)村信用社可對(duì)效益和信用好的公共文化服務(wù)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)辦資產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)單位在貸款利率，還款期限和擔(dān)保要求方面區(qū)別于一般的商業(yè)貸款。第三，政府對(duì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域要有激勵(lì)性的制度安排?？梢赃\(yùn)用政府補(bǔ)貼、企業(yè)冠名、公益文化推介等辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)的投資。還要完善社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)制度，設(shè)立農(nóng)村公共文化發(fā)展基金。制定必要的農(nóng)村文化經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)減免稅費(fèi)、資金扶持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策激勵(lì)投資方和贊助方，引導(dǎo)社會(huì)力量以不同的形式將社會(huì)資金捐贈(zèng)或贊助給農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)。

最后，要建立多元化的資金分配使用方式。完善文化采購(gòu)與專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助制度，從過(guò)去政府直接財(cái)政撥款到向項(xiàng)目投資、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。加快建立政府購(gòu)買(mǎi)文化服務(wù)制度，政府要根據(jù)自己的文化職責(zé)，科學(xué)制定農(nóng)村地區(qū)的文化購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃。還要設(shè)立文化專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)本土文藝創(chuàng)作、文化活動(dòng)開(kāi)展、優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作進(jìn)行資助和獎(jiǎng)勵(lì)。

4.建立農(nóng)村公共文化財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制和信息反饋機(jī)制

新《預(yù)算法》有“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績(jī)效缺失有問(wèn)責(zé)”的基本要求，更加注重財(cái)政資金投入的績(jī)效導(dǎo)向，地方政府須加強(qiáng)需求調(diào)研，把資金投入農(nóng)民急盼的公共文化服務(wù)項(xiàng)目之中，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)財(cái)政法律法規(guī)，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的績(jī)效管理工作，倒逼財(cái)政資金的投入更加有效。

以務(wù)實(shí)管用有效率為原則，制定公共文化服務(wù)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)細(xì)則。要結(jié)合本地的農(nóng)村公共文化財(cái)政支出情況，著重建立績(jī)效評(píng)價(jià)硬約束機(jī)制，具體表現(xiàn)在：其一，省級(jí)政府重點(diǎn)督查縣鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資金支出實(shí)施情況，對(duì)重點(diǎn)及重大投資項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后實(shí)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)；其二，進(jìn)一步完善績(jī)效考評(píng)信息公開(kāi)制度，做到全過(guò)程公開(kāi)，以陽(yáng)光透明來(lái)確保督查的公平公正。

建立量化的農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，從投入、產(chǎn)出、效果等三個(gè)層面設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)，將農(nóng)民在文化活動(dòng)選擇上的滿(mǎn)意程度、具體活動(dòng)的參與人數(shù)、具體活動(dòng)在農(nóng)村的覆蓋面等數(shù)據(jù)作為參考因素，納入評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。

建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)、監(jiān)督、考核機(jī)制，實(shí)行經(jīng)費(fèi)安排使用的定期報(bào)告制度，便于上級(jí)政府及時(shí)了解資金需求及運(yùn)行狀況，以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，提高上級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)資金在轉(zhuǎn)移支付中的比重，真正做到誰(shuí)有為誰(shuí)受益。