劉揚(yáng)

摘要：近年來，農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐中，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遇到了發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化早期所遇到的一些情況，比如農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)化低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等。為解決矛盾，一些地區(qū)的農(nóng)村開始推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。但近年來發(fā)展還是不太如意，根本原因在于存在一系列的制度障礙。本文從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)土地制度、政府調(diào)控不規(guī)范這兩個(gè)方面分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度障礙問題，然后探討了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度障礙解決的舉措，包括創(chuàng)新土地制度、改進(jìn)農(nóng)村金融環(huán)境等。希望以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制度障礙；對(duì)策

我國(guó)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較差距甚大，其最根本的原因均是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中始終使用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)營(yíng)思路。現(xiàn)如今我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路尤其保守，是以粗放經(jīng)營(yíng)為核心的，整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，人均勞動(dòng)產(chǎn)量低。根據(jù)現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多方面障礙問題，需要提出規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)制的舉措，如此才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度障礙研究與分析

1.1以往的農(nóng)業(yè)土地制度制約了規(guī)?；?jīng)營(yíng)

長(zhǎng)期以來采用的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)土地使用不集中，土地流轉(zhuǎn)通道不通暢，土地資本無法構(gòu)成規(guī)模。除此以外，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，技術(shù)方式過時(shí)，沒有構(gòu)成益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并且，分散的經(jīng)營(yíng)方式很難抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，地區(qū)政府部門管理不到位，從而阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在其他發(fā)達(dá)國(guó)家中的農(nóng)業(yè)土地通過改革以后構(gòu)成了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式，出現(xiàn)了很多較為突出的農(nóng)場(chǎng)與組織機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)了國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本累積，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，我國(guó)以往的農(nóng)業(yè)土地制度，發(fā)展規(guī)模較小，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2政府調(diào)控未能構(gòu)成規(guī)范化的制度

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中經(jīng)驗(yàn)可以了解到，長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定的制度支撐是確保國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度方面，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比較并不小，可是尚未構(gòu)成較為規(guī)范的制度系統(tǒng)，沒有采用制度化舉措把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)到發(fā)展的道路上，因而對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著較大的影響?，F(xiàn)如今，我國(guó)各地政府政策對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的常見現(xiàn)象就是隨意插入，部分計(jì)劃以及政策不具備充分的制度依據(jù)，部門和部分之間交流匱乏，無法構(gòu)成相輔相成的互幫互助制度。這個(gè)方面和我國(guó)農(nóng)業(yè)管理制度關(guān)系密切，再者和我國(guó)農(nóng)業(yè)制度不完整、操作性差等有關(guān)系。所以，政府調(diào)控行為亟需采用規(guī)范化的舉措進(jìn)行調(diào)節(jié)和健全。

2解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度障礙的策略分析

2.1進(jìn)行土地制度創(chuàng)新分析

在我國(guó)，土地是國(guó)有資產(chǎn)，這在一定程度上阻礙了土地商品化發(fā)展以及制約了市場(chǎng)化進(jìn)程。我國(guó)的城市與農(nóng)村劃分治理和政府壟斷的土地制度，在運(yùn)用的過程中，對(duì)于城市與農(nóng)村存在著兩個(gè)不一樣的管理方式與組織系統(tǒng)。如此，造成了土地地域之間的不對(duì)稱性，導(dǎo)致了中央與地方對(duì)于土地的競(jìng)爭(zhēng)性，以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地與城市商業(yè)使用地的沖突。因而，需要進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革和創(chuàng)新，而對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革，最主要的部分就是將國(guó)家對(duì)土地的壟斷問題轉(zhuǎn)變。使用市場(chǎng)要素調(diào)整土地資源，確保農(nóng)村與城市土地使用的權(quán)利，確保農(nóng)戶土地利益。第一，不改變經(jīng)營(yíng)制度，使用各種方式流轉(zhuǎn)土地使用的權(quán)利。第二，采用法規(guī)制度規(guī)范農(nóng)民占地的權(quán)益。第三，構(gòu)建完整的土地權(quán)益保障系統(tǒng)。

2.2積極改進(jìn)農(nóng)業(yè)金融環(huán)境

要想充分滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融方面的需要，不但需要在已有的金融制度設(shè)置基礎(chǔ)之上開展金融增量調(diào)節(jié)與存量結(jié)構(gòu)重組。與此同時(shí)還需要農(nóng)村金融高速發(fā)展，建立起完整的農(nóng)業(yè)金融系統(tǒng)。首先，科學(xué)規(guī)劃，確保農(nóng)業(yè)資金到位。農(nóng)村金融部門的信貸計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與所管轄地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，各個(gè)五年規(guī)劃均需要投入一定的資金，有效改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。其次，組織資金，增大投資，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。大力吸收存款，將信貸資金壯大。經(jīng)過緊抓網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)建，聚集人力物力等在相關(guān)區(qū)域設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，開辦新的業(yè)務(wù)功能，和個(gè)人定期存款。最后，合理認(rèn)定承貸的主要對(duì)象，提升農(nóng)業(yè)貸款的操作功能。

2.3將政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)的支持行為規(guī)范化

首先，可以制定出各種優(yōu)惠政策來支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)的發(fā)展，有效落實(shí)每一項(xiàng)政策，監(jiān)督管理政策實(shí)行的最終效果，進(jìn)而實(shí)時(shí)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的反饋與調(diào)節(jié)。與此同時(shí)，將扶持的舉措規(guī)范化，關(guān)注經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，避免盲目發(fā)展形象工程，降低對(duì)示范性企業(yè)的干預(yù)。其次，將貸款的難度減小，放寬稅收減免政策。現(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在初步發(fā)展的階段，很多的示范性企業(yè)最大的問題就是資金問題，在目前貸款比較困難的狀況下，政府給予企業(yè)一定的資金支持是非常有必要的。并且，政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)示范性企業(yè)放寬貸款所需要的條件以及減少各種稅收。

3結(jié)論

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙問題研究顯得尤為必要。我國(guó)農(nóng)業(yè)在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常重要的位置，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。以上所提到的制度障礙問題并不全面，還需要相關(guān)人員對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行持續(xù)研究與分析，從而促使我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。