呂達(dá)君

很多年以來(lái)，芬蘭清廉指數(shù)一直名列全球前茅，數(shù)度摘冠。在芬蘭，國(guó)民視貪腐如偷盜、搶劫，公務(wù)員基本不敢以身試法。

在芬蘭，貪腐是何以成為“罕見(jiàn)現(xiàn)象”的？

芬蘭年輕人進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，最先受到的告誡便是管住嘴和手。老公務(wù)員會(huì)說(shuō)：“可以接受一杯熱啤酒和一個(gè)冷三明治，別的就危險(xiǎn)了?！?/p>

“一杯熱啤酒和一個(gè)冷三明治”的價(jià)值便是吃請(qǐng)和收禮的上限，超過(guò)此限，便會(huì)受到懲處。芬蘭法律規(guī)定，公務(wù)員可以接受的吃請(qǐng)和禮品，一般在20歐元左右。然而，在芬蘭餐館里，一杯白開(kāi)水可能就要收費(fèi)5歐元左右。

其實(shí)，芬蘭民間請(qǐng)客送禮也屬人之常情。但對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，吃請(qǐng)和收禮則是大事，必須謹(jǐn)守分寸，法律的規(guī)范非常嚴(yán)苛，一不小心可能就會(huì)觸犯法律。所以，公務(wù)員普遍“小心翼翼”。

對(duì)公務(wù)員吃請(qǐng)和收禮的規(guī)范僅僅是最普通的，芬蘭的法律對(duì)政府和公務(wù)員的清廉要求，普遍高于《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，讓任何受賄行為都無(wú)處可逃。其中，《芬蘭刑法》對(duì)商業(yè)犯罪、受賄和洗錢(qián)犯罪以及公務(wù)犯罪的規(guī)定，入罪門(mén)檻都低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。而且規(guī)定涉及受賄罪的，索取或接受的利益不一定與其公務(wù)行為有關(guān)，只要有索取或接受的行為，就構(gòu)成犯罪。

此外，受賄的范圍不僅局限于接收錢(qián)財(cái)、物品，即使接受了低于市場(chǎng)利息的貸款，甚至是無(wú)薪授予的榮譽(yù)頭銜，也可能被視為受賄。

在重定罪重處罰的刑事司法下，一旦貪腐就會(huì)被追查，起訴的高風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)厲罰沒(méi)的高成本，使人不敢鋌而走險(xiǎn)。在嚴(yán)厲的法律劃出紅線后，公與私之間的界線便相當(dāng)分明。

2002年，文化部長(zhǎng)蘇維·林登被舉報(bào)曾利用職務(wù)之便，批準(zhǔn)向奧盧市一家高爾夫公司提供17萬(wàn)歐元的政府贊助，幫助其擴(kuò)建高爾夫球場(chǎng)，而她與丈夫及數(shù)名親屬在公司擁有股份。這一濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為引發(fā)民眾強(qiáng)烈抨擊，引起有關(guān)部門(mén)調(diào)查。一周后，林登黯然下臺(tái)。

芬蘭奉行公務(wù)行為全透明。在公務(wù)接待中，上至總理下至普通科員，一起吃飯的有哪些人，點(diǎn)了什么菜，花了多少錢(qián)，都必須巨細(xì)無(wú)遺地列出清單并上網(wǎng)公布，人人可以查看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，媒體可以曝光，民眾可以舉報(bào)。曾有一位銀行高官，在公務(wù)接待中因上了一道鵝肝，被媒體查閱菜單后曝光，在巨大的壓力下不得不辭職走人。

芬蘭社會(huì)各界的監(jiān)督意識(shí)十分強(qiáng)。任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都有權(quán)利舉報(bào)貪腐，尤其是芬蘭的記者，只要被他們逮住把柄，曝出丑聞，公務(wù)員肯定中箭落馬。就有這樣一名議員，接受他人贈(zèng)送的戲票白看了一場(chǎng)戲，被曝光后，他的政治前途就此被按下停止鍵。

此外，民間幾萬(wàn)個(gè)監(jiān)督團(tuán)體和議會(huì)設(shè)立的網(wǎng)站也相當(dāng)活躍，它們時(shí)刻監(jiān)督政府和公務(wù)員的“一舉一動(dòng)”?！半S手舉報(bào)”已成民眾常態(tài)，政府和議會(huì)也“虛懷若谷”，表示重視和感謝公民的舉報(bào)。

除了外部監(jiān)督，政府內(nèi)部的監(jiān)督也十分嚴(yán)密。比如出行，公務(wù)專車享用范圍非常小，除總統(tǒng)外，整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)四人享有專車待遇，且只能在上班時(shí)間使用。

這些，就是貪腐在芬蘭為什么是“罕見(jiàn)現(xiàn)象”的原因了。

（摘自《演講與口才》2017年第21期）