張惠蘭 張斯琪 張星

2017年8月25日深夜，夜半的廣州依然炎熱，居高不下的氣溫讓人昏昏欲睡，白云機(jī)場來往的旅人都行色匆匆。

一輛黑色警車停在機(jī)場門口，五六個裝備齊全，穿著防彈衣，戴著頭盔的警員，押著外籍嫌犯弗格森·納坤從車上下來。非裔美國人弗格森一頭卷發(fā)，上身穿藍(lán)色半袖T恤，下身穿短褲。他身材高大，有一米九左右，從車上下來時，警察不得不壓低他的身體。

31歲的弗格森是一名美國通緝犯。2011年9月，他與同伙在美國康涅狄格州的格林威治大道上搶劫了一家珠寶店。遭到美國警方逮捕后，他獲得8年6個月監(jiān)禁。當(dāng)時，弗格森繳納了20萬美元的保釋金，換取兩周時間處理個人事物，但他很快購買了一張機(jī)票，逃出美國。

據(jù)中國警方通報，弗格森是2017年2月才到達(dá)廣州的。早在2015年5月，國際刑警組織就對其發(fā)布了紅色通緝令。美國司法部門掌握到弗格森在中國的情況后，向公安部門提出協(xié)查要求，很快，弗格森在廣州落網(wǎng)，并于8月25日被遣返出境。

2017年，包括弗格森在內(nèi)，中國公安部門在上海、廣州共遣返了五名美國逃犯。他們在美國涉嫌犯下性侵、盜車等罪后出逃，最終潛藏在中國。在北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院國際刑法研究所所長黃風(fēng)看來，除了這些人外，藏在中國的美國逃犯，可能還有更多。在此之前，因?yàn)橹忻浪痉ê献鞔嬖诘闹T多問題，給他們以可趁之機(jī)——前述五人里，有一名逃犯甚至在中國生活了八年而未被發(fā)現(xiàn)——以后，這種局面要發(fā)生變化了。

逃亡之路

“我沒記錯的話弗格森是（晚上）十點(diǎn)鐘左右（到達(dá)機(jī)場的）?！薄赌戏蕉际袌蟆酚浾邚堉卷w向本刊回憶道，等到終于走完程序，把他押解上飛機(jī)時，已經(jīng)接近十二點(diǎn)了。

弗格森雙手背在后面，戴著手銬，先被中國警員押解到機(jī)場一個VIP室里。來自中方和美方的代表，已經(jīng)在屋子里了。美國方面是由司法部法警局官員出面的，他穿著西裝，胸口戴著警徽。在一個鋪著綠布的臺子后面，他跟中國警方的官員簽署了相關(guān)文件。

“簽完以后，我們就不能在那里了，因?yàn)樗M(jìn)行體檢，可能有點(diǎn)私密性”，張志韜說，體檢完畢后，他們又回到屋子里，看到桌子上放了弗格森一些私人物品，包括錢包、銀行卡、手機(jī)、鑰匙等，“我印象很深是還有一個駕照，中國的駕照”。

隨后，美國警方給弗格森換上美式的手銬——除了鎖住雙手外，還有一個鎖鏈繞過腰部。之后，弗格森由中美雙方的警員押解上飛往美國的民航客機(jī)。

這樣的交接程序，在中國已經(jīng)不是第一次上演。據(jù)警方提供的消息，2017年中國第一次向美國遣返逃犯是在上半年。遭到遣返的五名美國逃犯中，共有三人是從上海出境，弗格森是在廣州，另有一人情況官方并未批露。

“廣州有幾十萬黑人，這可能是弗格森·納坤逃至廣州的重要原因之一?！蔽鞅闭ù髮W(xué)教授王秀梅接受本刊采訪時稱。據(jù)美國媒體報道，弗格森先是逃亡非洲的埃塞俄比亞，后才又逃往中國，并在廣州定居下來。

阻止一個逃犯進(jìn)入中國并不容易，要阻止其逃出美國也并非易事。遭到中國遣返的，有一名性侵嫌犯，托比·安德魯·蒙丹霍。他曾在2009至2012年間性侵了三名女孩，受害人當(dāng)時均未滿14歲，直到2016年受害人報案，這起駭人聽聞的幼女強(qiáng)奸案才浮出水面。2016年6月，托比知道自己的劣行被舉報，迅速在一個月時間里準(zhǔn)備好一切行裝，趕在未被美國當(dāng)局起訴前逃到中國，并在上海地區(qū)生活了近一年時間。俄勒岡州參與此案的警探布拉德·福伯特對本刊表示：“當(dāng)時托比還沒有被起訴，無法通過吊銷護(hù)照的方式阻止他乘飛機(jī)離開美國”。

除了這種“合法途徑”潛入中國外，也有嫌犯可能通過偽造證件的方式。西北政法大學(xué)國際法學(xué)院教授王秀梅分析認(rèn)為，“弗格森應(yīng)該就屬于偽造證件進(jìn)入中國的犯人”，否則，已經(jīng)領(lǐng)刑的他，應(yīng)該無法離開美國邊境。也有一些人，可能是通過偷渡的方式逃離并進(jìn)入他國。有一些嫌犯在他國生活多居于沿海地區(qū)，也有這方面的原因。

對逃犯來說，逃往哪里，并不是隨便選擇的。根據(jù)美國聯(lián)邦法庭法警局的不完全統(tǒng)計(jì)，在過去幾年間，美國通緝犯有高達(dá)347人逃往墨西哥。同樣地處南美洲的哥倫比亞，則因172名通緝犯逃亡至此而位居第二。此外，逃往亞洲，尤其是中國的美國嫌犯，也不在少數(shù)。

“我曾經(jīng)參加過中美一個追逃會議，中國公安部和美國FBI（聯(lián)邦調(diào)查局）、國土安全部聯(lián)合的，美國國土安全部在會議上放幻燈片，都是美國逃往中國的逃犯，數(shù)量還是有不少的?！北睅煷笮淌路煽茖W(xué)研究院國際刑法研究所所長黃風(fēng)接受本刊采訪時說。黃風(fēng)此前曾擔(dān)任司法部司法協(xié)助外事司正司級巡視員，高級顧問，參加過數(shù)十項(xiàng)中國與其他國家雙邊司法協(xié)助條約、引渡條約、被判刑人員移管條約等談判及相關(guān)文本準(zhǔn)備工作。在他看來，“美國在中國的逃犯，數(shù)量上可能并不少于中國在美國的逃犯”。

據(jù)黃風(fēng)了解，美國方面也意識到，如果能和中國簽署引渡協(xié)議，對美國國家利益是有好處的?！暗敲绹鴩鴷萍s著政府”，黃風(fēng)說，這成為中美締結(jié)引渡條約的主要障礙，“美國國會有一種成見，對中國刑事法制不信任”。

“一些國家對于與我國簽訂引渡條約態(tài)度消極，一些外國法官由于缺乏對中國法律和司法實(shí)踐的了解，而做出不予引渡或者遣返的判決?！敝袊饨徊織l約法律司司長徐宏也曾公開表示，美國和加拿大就曾存在上述情況。

一個“紅通”，兩種態(tài)度

圖片里的這個亞裔面孔，是2017年中國在上海向美國遣返的第3名逃犯。

2017年11月4日，中國警方將他押出上?？词厮?。此前，他已經(jīng)在這里拘留了近兩個月了。離開看守所趕往浦東機(jī)場前，他還換了一身衣服。

上海警方拒絕了本刊問詢該犯人案件信息的請求。但據(jù)此前警方公布的消息，這名犯人是涉嫌在美國盜竊車輛遭到美國警方通緝。2009年11月，他從上海入境，藏匿至今。這其間，他主要以英語培訓(xùn)為生，并未再發(fā)生其他犯罪行為。

據(jù)中國政法大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師馬呈元分析，潛逃前，逃犯可能會考慮很多因素，比如擔(dān)心遭到引渡，很多人會選擇與美國沒有簽署引渡協(xié)議的國家，此外，生活成本也會是他們考慮的問題。在他看來，逃往中國的犯人，在選擇城市時，通常會有三個考慮：首先，逃亡并非移民，逃犯會盡量避免去北京這樣的文化政治中心;其次，沿海城市較為富裕，相對開放，對外籍人士包容度高，偷渡入境更為便捷，相對更受青睞;最后，罪犯會盡量避免去城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村——在規(guī)模相對較小的城市若出現(xiàn)一張西方面孔，十分引人注目，不利于罪犯的逃亡。

梳理過往報道不難發(fā)現(xiàn)，很多外國犯人到中國后，常會選擇英語教師這個職業(yè)為生。2013年就曾發(fā)現(xiàn)兩起類似案件，一起為英國性侵逃犯在北京當(dāng)了三年外教，另一起為擁有兒童色情電影、錄像帶及照片且有著兩次犯罪記錄的外教，“潛伏”在南京任教長達(dá)5年多。

針對前述亞裔男子的司法協(xié)助請求，是8月份從美國傳到中國的。中國警方迅速展開調(diào)查，并于9月15日將其逮捕。弗格森也是只用了幾個月，就在廣州落網(wǎng)。多次性侵美國兒童的嫌疑人托比則是5月份潛逃到上海，警方接到美方通報后，最終于10月16日將其遣返出境。這樣的速度和效率，與以往相比有了很大提升。

據(jù)托比性侵案案發(fā)地的警探向本刊透露，涉及到這類合作，地方警局會先向法警局提供嫌犯的案件材料，“法警局主導(dǎo)、協(xié)調(diào)了關(guān)于逮捕與帶回嫌犯的工作”。

黃風(fēng)說，“實(shí)際上美國向中國提出的司法協(xié)助請求和執(zhí)法合作請求，都超過了中國向美國提出的”，但此前中國能做的事情比較少。

并非中國不愿意提供幫助，而是制度上和法律上存在一些障礙。黃風(fēng)以經(jīng)濟(jì)犯罪為例解釋道，逃往中國的美國經(jīng)濟(jì)案件嫌犯也很多，如果美國請求中國凍結(jié)這個人的財(cái)產(chǎn)，中國方面就無法滿足。因?yàn)榘凑罩袊?，凍結(jié)扣押財(cái)產(chǎn)一個基本前提是要先立案，但發(fā)生在美國的案件，中國執(zhí)法機(jī)關(guān)沒辦法立案，這些協(xié)助請求就無法滿足。

其他案件也有類似問題，因?yàn)橹忻篱g長期沒能簽署引渡協(xié)議，使得雙方在追逃問題上掣肘很多。美國也清楚，有一些案件的犯罪嫌疑人，很難從中國方面得到協(xié)助，黃風(fēng)說，“他就設(shè)個圈套，把這些人引到國外去，引入到英國、德國，有時候引到香港，把他們從這些地方再引渡或者是移交到美國。”

中國向美國提出的司法協(xié)助，也會面臨同樣問題。中國很多追逃工作，會通過國際刑警組織發(fā)紅色通緝令。但這種“紅通”信息，在不同國家有不同法律效力?！爸袊梢?guī)定，可以根據(jù)國際刑警組織紅色通緝令對相關(guān)人員采取強(qiáng)制措施”，黃風(fēng)說，但很多國家并不這么認(rèn)為，美國就認(rèn)為這種紅色通緝令沒有法律效用，美國會根據(jù)自己的法律來判斷。

“新契機(jī)”

中國遣返這四名美國逃犯之前，美國對中國“紅通”逃犯的遣返工作也已經(jīng)開始了。

2015年9月18日上午，潛逃美國14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進(jìn)軍乘坐班機(jī)抵達(dá)福州長樂機(jī)場。福州機(jī)場邊檢人員登機(jī)核驗(yàn)了他的身份后，美方押送人員將楊進(jìn)軍帶到機(jī)艙口，之后浙江省公安押解人員將他押下舷梯。

2015年4月22日，中國通過國際刑警組織發(fā)布“百名紅通人員”名單后，這是美國第一次向中國遣返名單上的逃犯。據(jù)黃風(fēng)介紹，這也是美國第一次向中國遣返涉嫌職務(wù)犯罪的在逃人員。

中美司法合作開始于2000年，此后中美又建立了執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組機(jī)制?！爸忻离p方都在對方的國家派有警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，在中國，美國FBI，國土安全部，都設(shè)有辦公室。”黃風(fēng)介紹道，“中國在駐美國使館，也派有警務(wù)聯(lián)絡(luò)官”。

據(jù)媒體報道，中美是從2011年開始討論遣返中國通緝的貪污犯問題的。原中國銀行開平支行行長涉嫌挪用公款逃到美國后，2004年遭美方驅(qū)逐出境并押送至中國。輿論曾一度認(rèn)為該案可以作為中美追逃合作的范例，但之后，這并未成為一種成熟的模式。透明國際亞太區(qū)項(xiàng)目主任廖燃接受《環(huán)球時報》采訪時稱，這主要是兩國司法體系不同，在美國，法官判案引述有關(guān)案例，沒辦法打包處理一類案子。

“在追逃當(dāng)中，我們只是拿出一個名單，要求美國按照名單遣返，名單說他被指控犯有貪污罪，美國人不會采取任何行動，這也是我們在追逃當(dāng)中存在的一個問題，你必須拿出一些材料能證明這個人確實(shí)是一個逃犯，是一個不安定因素，美國才會遣返他，才會不允許他在美國居住。”黃風(fēng)舉例道，正常入境他應(yīng)該有合法的旅行文件，包括合法的簽證才能入境?！氨热缥覀円竺绹卜狄粋€中國人，中國首先吊銷他的護(hù)照，他旅行的合法證件就沒有了。”

同樣，類似2017年美國要求中方遣返的四名逃犯，也必須向中國提供一些證據(jù)材料?！叭绻绹峁┳C據(jù)材料證明他就是一個犯有強(qiáng)奸罪的逃犯，這種人肯定是不受歡迎的?！秉S風(fēng)說，中國遣返這些人只是因?yàn)樗谥袊彩莻€威脅，并非是為了配合美國國內(nèi)法律程序，“任何國家都不愿意讓一個外國逃犯在自己國家合法居住”。

每一起案件，都需要中美雙方進(jìn)行大量的溝通、文書、調(diào)查等工作。最高人民檢察院國際合作局司法協(xié)助處處長郭明聰接受《法制日報》采訪時曾舉例，2013年，中方就涉嫌貪污兩億多元、潛逃美國的河南周口中儲糧中心原主任喬建軍一案向美方提出刑事司法協(xié)助請求。2013年4月和2014年4月，美方官員就此案專門來中國河南調(diào)查取證，中國檢察機(jī)關(guān)給予了大力配合。據(jù)郭明聰介紹，目前中美執(zhí)法機(jī)關(guān)更加注重在重點(diǎn)個案上的合作，以提高雙方司法協(xié)作的效率。

公安部國際合作局副局長朱宇翔接受媒體采訪時也表示，在未來，中美兩國司法機(jī)關(guān)將及時溝通和互換相關(guān)案件信息，繼續(xù)對一些重要追逃、追贓案件和一些個案開展聯(lián)合偵查。同時，雙方將繼續(xù)推動支持“通過便捷方式相互遣返、移交逃犯”。

“近期的幾起案件都足以表明，中美之間已經(jīng)就紅色通緝令達(dá)成了一定的合作”。引渡問題專家、曾任美國聯(lián)邦檢察官的雅克·澤梅爾曼接受本刊采訪時說。而合作的模式，就是以“非法移民”的形式，遣返對方正在追捕的犯罪嫌疑人。

這種司法合作上的加速，也與高層推動有關(guān)。2017年10月4日，首輪中美執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話在華盛頓舉行，這個戰(zhàn)略對話，也是2017年4月，中美元首會晤時商定的四個對話之一。時任國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨在華盛頓與美國司法部部長塞申斯會晤時就提到，要以這個對話為契機(jī)，建立完善工作組機(jī)制，深入開展個案協(xié)查，努力在非法移民遣返、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面取得更大成果，不斷打造執(zhí)法安全合作新的增長點(diǎn)。

作為這個“新契機(jī)”的成果之一，弗格森已經(jīng)住進(jìn)美國的監(jiān)獄里了。遭遣返回到美國后，康涅狄格州斯坦福德高等法院迅速提審了弗格森。雖然弗格森聲稱自己還是個好人——“我做的事比傷害案要好很多”，但這并沒有換來法官的寬大判決。1月3日那天，他最終得知，自己將要在監(jiān)獄服刑14年。