敘永縣在全縣編制總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，把編制資源向扶貧攻堅一線傾斜，把人才隊伍引入到扶貧攻堅主戰(zhàn)場。

敘永縣地處四川省南端，轄區(qū)面積2977平方公里，是全國扶貧開發(fā)工作重點縣、烏蒙山集中連片特困地區(qū)縣之一。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為直接面對貧困村、貧困戶的“最前線”，面臨著扶貧任務繁重、工作人員短缺，事多人少矛盾突出的問題。

在嚴控編制總量的背景下，如何滿足基層一線脫貧攻堅的人才剛性需求是機構(gòu)編制部門面臨的一個難題。敘永縣主動作為，提前謀劃，認真進行分析研判，在全縣編制總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，把編制資源向扶貧攻堅一線傾斜，把人才隊伍引入到扶貧攻堅主戰(zhàn)場。

建立編制“蓄水池”

敘永縣73萬人口中，80%以上居住在農(nóng)村；全縣醫(yī)療資源80%集中在城鎮(zhèn)特別是縣城。2014年之前，敘永231個行政村有7個無村醫(yī)生和村衛(wèi)生站，每千人的醫(yī)生數(shù)、護士數(shù)遠遠低于全省平均水平?！氨M管前幾年敘永在推行國家基本公共衛(wèi)生服務方面做了大量的工作，但鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生站設備較差，缺人才的現(xiàn)象沒有根本改變，看病難、看病貴問題依然非常嚴重?！睌⒂揽h衛(wèi)生計生局局長李應乾說。

“不止醫(yī)療衛(wèi)生領域，敘永縣脫貧基礎薄弱，人才引不進、留不住的現(xiàn)象非常突出。”敘永縣委書記陳景強對編辦工作提出了明確要求，“當前，全縣脫貧攻堅任務繁重，編制部門要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有的編制資源，保障重點行業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的用編需求”。

為了挖掘編制資源，敘永編辦根據(jù)中央“嚴控總量，盤活存量”的編制使用要求，通過多渠道，多方式收回編制，構(gòu)筑編制“蓄水池”。

“我們通過對農(nóng)業(yè)綜合體制實行‘大部制改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧派駐事業(yè)單位予以整合，收回事業(yè)編制31名；通過對林場進行改革，收回事業(yè)編制132名；在政府機構(gòu)改革中整合工商、質(zhì)監(jiān)部門，收回行政編制6名?！睌⒂揽h委常委、組織部長周之平介紹，“同時，加強機構(gòu)編制實名制管理，對小、散、職能弱化的事業(yè)單位進行撤并，對空編率較大的事業(yè)單位收回富余編制，2016年共收回養(yǎng)路段編制共計180名?！?/p>

據(jù)了解，敘永縣還成立了人才專項編制管理中心，將相關(guān)單位的富余編制集中起來，由中心統(tǒng)一調(diào)配使用，根據(jù)全縣扶貧工作對各類人才的需要，為各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進專業(yè)人才，按照“人留編留、人去編消、總量控制、動態(tài)管理”的原則用好用活有限的編制資源，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了編制保障。

夯實扶貧“基礎石”

“要打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，建立作戰(zhàn)體系是關(guān)鍵?！睌⒂揽h委副書記、縣長、編委會主任唐杰強調(diào)。

縣編辦按照縣委、縣政府要求，著力理順扶貧移民機構(gòu)體制，強化扶貧工作隊伍建設。將縣扶貧和移民工作局由縣政府掛牌機構(gòu)調(diào)整為縣政府工作部門，并增加縣扶貧和移民工作局行政編制8名；將縣脫貧攻堅領導小組辦公室設在縣扶貧和移民工作局，統(tǒng)一指揮全縣脫貧攻堅工作。

“同時，我們協(xié)同編辦開展深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位計生服務中心整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，設立城鎮(zhèn)建設和扶貧開發(fā)服務中心，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心收回的69名編制全部用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作，充實了敘永的基層扶貧工作力量。將扶貧和移民工作局下屬事業(yè)單位外資扶貧項目辦公室編制由7名增加至35名，其中10名用于縣扶貧推進辦，統(tǒng)籌指導全縣扶貧工作，25名安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧的具體指導和聯(lián)絡工作?！睌⒂揽h扶貧和移民工作局局長杜旭東說，這樣在組織領導、業(yè)務指導、具體實施三個層面上形成了科學有效的扶貧工作機制，為敘永的扶貧攻堅夯實了基礎。

搞好改革“試驗田”

“縣上在江門鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化試點，充分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實了人員力量，也理順了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理關(guān)系，形成了脫貧攻堅工作合力。兩年來，江門鎮(zhèn)發(fā)展取得了明顯成效?！苯T鎮(zhèn)黨委書記趙正偉說。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層一線，也是黨的各項政策落實的最前線，但長期以來，存在權(quán)責不相稱，管理體制不順，人員緊缺的問題。江門鎮(zhèn)作為敘永新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)，兩年以來，敘永縣在江門鎮(zhèn)下放了行政權(quán)力和公共服務事項23項，并成立了綜合執(zhí)法辦公室，開展安全生產(chǎn)，交通安全、食品安全、城鎮(zhèn)建設，環(huán)境衛(wèi)生等方面的綜合執(zhí)法；將縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、水務、林業(yè)等相關(guān)部門派駐江門鎮(zhèn)的事業(yè)機構(gòu)予以整合，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增人員編制25名，有力促進了試點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設和扶貧開發(fā)。江門鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設煥然一新，江門古寨扶貧集中安置點沙盤也作為十九大的獻禮在北京展示。

在江門鎮(zhèn)試點已取得經(jīng)驗的基礎上，今年，敘永縣在敘永鎮(zhèn)和龍鳳鎮(zhèn)擴大城鎮(zhèn)化試點，將縣農(nóng)業(yè)局派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心的機構(gòu)、編制及人員下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅力量。

“我這次生病，多虧了震東衛(wèi)生院醫(yī)生護士的搶救和護理，他們很專業(yè)的哦……”陽坪村89歲高齡的貧困老人田照明逢人便說起這事。而在2014年以前，“你們水平到底行不行哦？”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生聽到最多的“問候”。

2014年下半年，敘永縣啟動農(nóng)村貧困地區(qū)衛(wèi)生預防保健服務體系建設試點。2015年，這一試點工作在全縣推廣。在實施試點前，敘永縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員的編制是900人，但在編卻只有390余人，臨聘人員占多數(shù)。“比如在石壩彝族鄉(xiāng)衛(wèi)生院，只有院長一人是執(zhí)業(yè)醫(yī)師?！崩顟榻B說，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平，14家市、縣醫(yī)療衛(wèi)生單位對敘永縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站開展對口幫扶，培訓的重點是衛(wèi)生院的檢驗人員，培訓內(nèi)容包括檢驗、內(nèi)科和心電圖等，長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人才問題得到一定程度的緩解。同時，隨著試點的開展，敘永縣新增衛(wèi)生院編制151個，新引進衛(wèi)生人才369人，新注冊鄉(xiāng)村醫(yī)生552人，新聘村預防保健員54名，新增預防保健人員288名。在人手緊缺的敘永鎮(zhèn)衛(wèi)生院，就新增20多名醫(yī)務人員。

為最大限度利用好編制資源，陳景強要求編制部門積極探索，“將編制和人才用到脫貧攻堅這個‘刀刃上”。 （供稿單位：敘永縣委編辦）

（責編：余娜）