陳暉

黨的十九大提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膶?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展描繪了光明前景、指明了努力方向。如何準(zhǔn)確把握我省鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求？如何深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是全面振興？如何防范推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)？如何選擇突破路徑，回應(yīng)群眾期待？為此，本刊記者獨(dú)家專訪了省社科院副院長、研究員、四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究智庫首席專家郭曉鳴。

鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和緊迫性

記者：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)一直走在全國前列的四川來說，提出了怎樣的新要求？

郭曉鳴：四川作為農(nóng)業(yè)大省，基于自身的現(xiàn)實(shí)需求和面臨的一系列挑戰(zhàn)，在深化農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)方面，過去進(jìn)行了諸多方面開創(chuàng)性的改革創(chuàng)新，取得了一系列在全國具有領(lǐng)先性的改革成果。比如在土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、探索新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)村融合建設(shè)模式、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面，四川都有重要的、領(lǐng)先于全國的前瞻性探索。但是與此同時(shí)，由于自身的資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，以及地處西部內(nèi)陸的區(qū)位劣勢，四川農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展也面臨著若干挑戰(zhàn)性矛盾。這些矛盾有的是原有矛盾的逐步積累，有的是新的問題的逐步產(chǎn)生?？傮w上看，四川人地矛盾特別尖銳，農(nóng)業(yè)比較效益低的矛盾特別突出，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的改造相對不足，這種情況導(dǎo)致的結(jié)果就是四川農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的外出規(guī)模相對較大，農(nóng)村“空心化”和務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的老齡化比全國其他省區(qū)更為嚴(yán)重，特別是在丘區(qū)和貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村衰退的問題較為突出。

記者：這對全省的鄉(xiāng)村振興提出了怎樣的新要求？

郭曉鳴：在新的歷史時(shí)期，一方面四川這些重要的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)不斷積累，一方面諸多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)性矛盾比較突出，發(fā)展不平衡不充分的矛盾集中在鄉(xiāng)村的問題更具有特殊性和典型性。在這種背景下，四川鄉(xiāng)村振興一方面更為緊迫，另一方面必須基于四川的現(xiàn)實(shí)需求和基本特征，創(chuàng)新性地走出具有四川特色的鄉(xiāng)村振興之路。

鄉(xiāng)村振興 以突出四川自己的現(xiàn)實(shí)需求為關(guān)鍵點(diǎn)

記者：我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要把握的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？

郭曉鳴：主要有四個(gè)方面需要把握：

第一，堅(jiān)持以適度規(guī)模引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。四川的產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)當(dāng)怎么走？這十分重要。因?yàn)樗拇m然農(nóng)業(yè)資源和物產(chǎn)豐富，但區(qū)域差異明顯，總體上人多地少矛盾更為突出。所以四川不能簡單走大規(guī)模集中土地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，應(yīng)該更加重視和更加關(guān)注適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)，并以此為基礎(chǔ)，培育更加穩(wěn)定、更加理性的適度規(guī)模經(jīng)營主體，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等，以四川獨(dú)有的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)突出區(qū)域差異，突出尋優(yōu)推進(jìn)，堅(jiān)持小而特、小而精、小而優(yōu)，以小群體、大規(guī)模的模式走“一縣一業(yè)”和“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。以這種方式做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擦亮四川農(nóng)業(yè)的“金字招牌”，而不要片面地一味追求集中連片的大規(guī)?；?。

第二，高度關(guān)注小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效融入。四川農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)內(nèi)在地決定了小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要載體，而且將在較長時(shí)間內(nèi)保持不變。就現(xiàn)實(shí)看，盡管小農(nóng)戶本身的分化發(fā)展是一種基本趨勢。有的小農(nóng)戶會(huì)逐步退出，有的小農(nóng)戶會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但發(fā)展型的小農(nóng)將逐步成長為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要主體。所謂發(fā)展型小農(nóng)，主要是指專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的群體，既包括大量堅(jiān)守農(nóng)業(yè)的專業(yè)大戶、小規(guī)模家庭農(nóng)場主和小規(guī)模新型經(jīng)營主體，也包括不斷增長的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，由城市進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行小規(guī)模農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生及各種“新農(nóng)人”。這類小農(nóng)往往有相對較高的知識儲備、技術(shù)能力和發(fā)展資本，將農(nóng)業(yè)作為職業(yè)和事業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為增加收入的主要路徑，他們是最需要和最有可能被引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的“小農(nóng)”，所以在鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，四川要及時(shí)校正已有的產(chǎn)業(yè)支持政策，不管是在直接的產(chǎn)業(yè)扶持還是基礎(chǔ)設(shè)施改造方面，以及農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建方面，都應(yīng)該更加精準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)小農(nóng)戶特別是發(fā)展型小農(nóng)的實(shí)際需求，提高政策的有效性。

第三，重點(diǎn)以開放化的城鄉(xiāng)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)村“空心化”矛盾十分尖銳的現(xiàn)實(shí)背景下，四川必須開放性構(gòu)建產(chǎn)業(yè)振興的多元化主體。農(nóng)民雖然是鄉(xiāng)村振興最重要的利益主體，但鄉(xiāng)村振興不能單純依靠農(nóng)民特別是不能單純依靠仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民，不能只是依賴農(nóng)村內(nèi)部有限的要素集聚來完成。對四川而言，鄉(xiāng)村振興必須有外部資本的合理進(jìn)入，這種進(jìn)入既包括城市居民進(jìn)入農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)業(yè)，也包括部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后新的就業(yè)選擇。這就意味著在鄉(xiāng)村振興的過程中，四川農(nóng)村較為封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)必然會(huì)進(jìn)一步改變，這就要求相關(guān)的扶持政策不能僅僅以戶籍農(nóng)民為對象，只要是真正務(wù)農(nóng)的群體，都應(yīng)是農(nóng)業(yè)政策的支持對象。另一方面，鄉(xiāng)村治理也要同步完成其開放性的社會(huì)管理優(yōu)化。新的人口進(jìn)入農(nóng)村后，他們必須成為新的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系所覆蓋的成員，不能游離于這個(gè)體系之外。四川這方面的發(fā)展趨勢較快，應(yīng)該有相對更具前瞻性的政策設(shè)計(jì)。

第四，更加重視已有改革成果的更大力度推廣。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面要有效動(dòng)員和組織城市要素進(jìn)入農(nóng)村，另一方面充分激活以土地為主的各種農(nóng)村要素。四川在這兩個(gè)領(lǐng)域都有非常重要的前期改革的成果，積累了許多成功的改革經(jīng)驗(yàn)。在城市要素進(jìn)入農(nóng)村這個(gè)領(lǐng)域，以成都為代表的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革在推進(jìn)產(chǎn)村相融、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸等方面創(chuàng)造了許多在全國都產(chǎn)生了廣泛影響的重要制度性成果，但在全省范圍內(nèi)的推廣仍顯不足。在農(nóng)村領(lǐng)域的改革方面，集體建設(shè)用地、承包地和宅基地退出改革，承包地和農(nóng)房抵押融資等同樣取得了非常多的成功經(jīng)驗(yàn)和可推廣模式，但是這方面改革成果的推廣性同樣比較有限。這是四川實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須充分重視和利用的重要前期制度基礎(chǔ)，具有非常重要的可以釋放改革紅利的潛力空間。對四川而言，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必然面臨諸多體制和機(jī)制障礙需要突破，但并非所有方面都要重起爐灶來改革試點(diǎn)。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中系統(tǒng)總結(jié)已有改革成果，加大力度推廣已有的成功經(jīng)驗(yàn)，無疑可以顯著降低四川鄉(xiāng)村振興的試點(diǎn)成本，提高鄉(xiāng)村振興的工作效率。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 需要防范可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)

記者：鄉(xiāng)村振興不應(yīng)是原有“三農(nóng)”工作的簡單加強(qiáng)版，不能新瓶裝舊酒，以老手段對付新挑戰(zhàn)。怎樣預(yù)防推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可能存在的風(fēng)險(xiǎn)？

郭曉鳴：目前，鄉(xiāng)村振興熱遍及所有農(nóng)村區(qū)域，各地政府熱情高漲，響應(yīng)及時(shí)，動(dòng)作快捷，表現(xiàn)出希望盡快改變鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的很強(qiáng)的機(jī)遇意識和行動(dòng)能力。但是，在普遍的發(fā)展熱潮中尤其需要有冷靜的理性思考，必須在深刻吸取已有教訓(xùn)基礎(chǔ)上進(jìn)行防范潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警性分析。

特別是四個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)特別需要認(rèn)真重視和有效防范：

第一是防范過度行政化。要防止單純利用行政手段來下指標(biāo)、定任務(wù)，求多求快、求大求全，超越現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不充分考慮區(qū)域差距和差異的現(xiàn)實(shí)約束，人為提檔加速，追求短期速效；或者簡單化地采用熟悉的老思路和舊方法，統(tǒng)一要求、一刀切推進(jìn)，仍然熱衷于不計(jì)成本地塑造典型、打造樣板；或者不惜以與改革方向背道而馳的方式收回下放的權(quán)力，重新集中掌控資源，通過強(qiáng)化行政干預(yù)能力來快速實(shí)現(xiàn)政績化的鄉(xiāng)村振興。

第二是防止過度形式化。要防止在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中重物不重人的偏向，不是堅(jiān)持以人為本，不能把維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)基本權(quán)益視為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要求，相反把建房修路放在突出位置，打造外部環(huán)境比促進(jìn)人的全面發(fā)展更顯重要，甚至只注重簡單移植城市文化元素，把咖啡屋、小酒館、外國農(nóng)莊、異域城堡等一窩蜂地導(dǎo)入鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村振興蛻變?yōu)槭ノ鞘芯用袼?dú)有的異質(zhì)性文化特征的異化過程。

第三是防范過度產(chǎn)業(yè)化。鄉(xiāng)村振興要防止在鄉(xiāng)村所有領(lǐng)域無所不在地選擇產(chǎn)業(yè)覆蓋，特別是在新村建設(shè)過程中，相當(dāng)數(shù)量的新村聚居點(diǎn)最重要的功能應(yīng)當(dāng)是生態(tài)宜居，并非所有的村落改造提升都需要或者能夠發(fā)展休閑、觀光、度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都客觀存在供求平衡的市場規(guī)律，雖然農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的一三產(chǎn)業(yè)融合具有較大的發(fā)展空間，但同樣需要防止主要由行政力量推動(dòng)的超越現(xiàn)實(shí)需求的過度和過量擴(kuò)張，造成因產(chǎn)業(yè)供過于求帶來嚴(yán)重的利益損失。

第四是防范過度外部化。在新的歷史條件下，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)開放性的發(fā)展過程，吸引城市社會(huì)資本進(jìn)入將是一個(gè)無法回避的重要選擇，大量實(shí)踐證明，合理引入城市資本進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域具有難以估量的巨大資源激活效應(yīng)。但是城市資本的進(jìn)入應(yīng)當(dāng)是有門檻和受管控的，如果無條件和無限制地引入城市資本，在這個(gè)過程中農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被嚴(yán)重邊緣化，甚至被無情擠出，農(nóng)村稀缺的土地和生態(tài)資源再次被低價(jià)剝奪，這樣的鄉(xiāng)村振興的持續(xù)性和穩(wěn)定性必然會(huì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村振興的突破路徑

記者：從根本上看，鄉(xiāng)村振興是全新戰(zhàn)略理念下的創(chuàng)新型發(fā)展，必須選擇新思路、啟用新方法，我省應(yīng)該選擇怎樣的實(shí)施路徑？

郭曉鳴：鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指向是十分清晰的，關(guān)鍵是如何選擇戰(zhàn)略路徑。如果路徑選擇不當(dāng)，就會(huì)走入歧途，以致后患無窮，這方面過去有過非常多的歷史教訓(xùn)值得吸取。

從宏觀層面看，基于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求的鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)選擇四個(gè)方面的關(guān)鍵性戰(zhàn)略路徑：

第一，以深化改革構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的基本動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興必須在更深層次上從城鄉(xiāng)兩端全面激活資源，釋放制度潛能。就當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施而言，根本性的動(dòng)力源還必須是進(jìn)一步深化改革，小改小調(diào)的改良式推進(jìn)方式是不足以從根本上解決不均衡、短期化、“空心化”等深層矛盾的。因此，深化改革是鄉(xiāng)村振興的重中之重，只有更大力度地深化土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革力度，更具針對性地優(yōu)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策及農(nóng)村公共政策，才能有效釋放改革紅利，破解發(fā)展難題，通過雙向激活城鄉(xiāng)資源構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新的發(fā)展動(dòng)能。

第二，以完善市場機(jī)制強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的基本支撐。盡管鄉(xiāng)村振興需要政府和市場兩種力量共同發(fā)揮作用，但市場機(jī)制的力量應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)性和決定性的，政府在制定振興規(guī)劃和支持政策、建立監(jiān)測評估機(jī)制等方面的重要作用當(dāng)然是不可替代的，但政府的作用邊界應(yīng)當(dāng)有所限制，不應(yīng)無所不能，不可無所不為，特別是不能再度以超強(qiáng)的行政手段高度集中和分配資源的方式來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，絕不能以損害鄉(xiāng)村發(fā)展中要素配置機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場運(yùn)行制度為代價(jià)來實(shí)施鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化行政干預(yù)的非市場化推進(jìn)方式，雖然也能轟轟烈烈地在短期內(nèi)見到成效，但由于沒有長效性的市場制度支撐，其推進(jìn)過程必然缺乏基本的穩(wěn)定性和持續(xù)性，或者只能高成本打造無法復(fù)制推廣的典型樣板，或者短期取得的示范成效因支持政策不能持久延續(xù)而發(fā)生顯著的效應(yīng)衰減。

第三，以構(gòu)建城鄉(xiāng)融合機(jī)制作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本手段。新的歷史條件下的鄉(xiāng)村振興必須有城鄉(xiāng)雙重資源的集合和集成，既有農(nóng)村內(nèi)部資源的激活集聚，也有城市外部資源的整合進(jìn)入。進(jìn)一步而言，城鄉(xiāng)融合至少包括城鄉(xiāng)資源平等公平的自由交換、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的共同發(fā)展、城鄉(xiāng)形態(tài)差異化的互利性共存三方面的主要內(nèi)涵。因此，通過城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)互利共贏是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，不管是要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、還是空間融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機(jī)制都是關(guān)鍵性的制度支撐。從另一角度看，以城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有多元政策目標(biāo)，不僅要保障原有戶籍鄉(xiāng)村人口的基本權(quán)利和利益，而且也要保障新進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展群體的基本權(quán)利和利益。鄉(xiāng)村振興雖然要承擔(dān)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村進(jìn)行現(xiàn)代化改造的歷史使命，但絕不是對立式地以城市元素代替鄉(xiāng)村風(fēng)貌，以城市文明取代農(nóng)村文明。

第四，以全面發(fā)展提升作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的基本指向。鄉(xiāng)村振興是基于破解現(xiàn)實(shí)矛盾的新的戰(zhàn)略構(gòu)想，主要是通過深化改革和創(chuàng)新政策解決鄉(xiāng)村發(fā)展中各種緊迫性的突出問題。因此，鄉(xiāng)村振興不是簡單地回歸歷史，不是要不加區(qū)分地全盤否定現(xiàn)實(shí)，重回傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)。在當(dāng)今日益注重生活品質(zhì)和生活便捷度的新的消費(fèi)需求影響之下，無發(fā)展地回歸生產(chǎn)和生活方式都極為落后的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，既是十分困難的，也是完全不足取的。在新的歷史階段，鄉(xiāng)村振興必須是發(fā)展中的振興，是現(xiàn)代條件下從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代鄉(xiāng)村的根本性轉(zhuǎn)型發(fā)展，是城鄉(xiāng)深度融合下鄉(xiāng)村功能的全面發(fā)展和提升。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中要有更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，要有基于適度規(guī)模的新的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和經(jīng)營方式，要有效培育鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等新的業(yè)態(tài)；要打造更優(yōu)美的鄉(xiāng)村空間形態(tài)和更高質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)建更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)更好的文化傳承。

（責(zé)編：周盼）