2018年省委一號文件共10個部分55條21112字，著眼實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求和目標任務(wù)，對鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)、保障措施和組織領(lǐng)導等作出全面部署。

新時代“三農(nóng)”工作總抓手：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的七大戰(zhàn)略寫進黨章，這是著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大決策部署，中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件和省委一號文件都明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。必須用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

突出首場硬仗和首要工作

一是把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場硬仗。省委一號文件鮮明提出全力推進脫貧攻堅，堅決打贏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首場硬仗，要求全力實現(xiàn)貧困戶“兩不愁、三保障”達標脫貧，聚力解決以深度貧困地區(qū)為重點的區(qū)域性整體貧困問題，繼續(xù)鞏固深化脫貧成果，以激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力為重點推進“四好村”創(chuàng)建，充分調(diào)動貧困群眾脫貧奔康的積極性主動性。

二是把科學編制規(guī)劃作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要工作。在規(guī)劃理念上，要求必須規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。在規(guī)劃層級上，要求編制全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2018-2022年），市（州）制定區(qū)域性鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，縣（市、區(qū)）制定與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相對應(yīng)的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村及時更新完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。在規(guī)劃落實上，把編制規(guī)劃納入工作考核內(nèi)容，嚴格實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃審批制度，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管。

明確三個階段目標

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作格局基本形成，初步構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強，農(nóng)村基礎(chǔ)保障條件進一步改善，公共服務(wù)水平進一步提高，幸福美麗新村建設(shè)任務(wù)基本完成，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧，農(nóng)民生活達到全面小康水平。

到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進展，在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，基本建成農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力強、科技創(chuàng)新水平高、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益好、三次產(chǎn)業(yè)融合深、服務(wù)體系建設(shè)優(yōu)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美、鄉(xiāng)村善治文化興、職業(yè)農(nóng)民隊伍強的農(nóng)業(yè)強省。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，全面建成農(nóng)業(yè)強省，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)共同富裕，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

堅持四個優(yōu)先

在干部配備上優(yōu)先考慮

提出各級黨委、政府主要領(lǐng)導要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手；制定并實施培訓計劃，全面提升“三農(nóng)”干部的能力和水平，拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道；把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培育干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村一線流動的導向；建立健全第一書記選派長效機制。

在要素配置上優(yōu)先滿足

人才方面提出支持各類人才流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)科技人員、專業(yè)技術(shù)人員向基層流動，組織專家到鄉(xiāng)村開展智力服務(wù)；用地方面提出新增建設(shè)用地計劃優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，各地按不低于省上下達年度新增建設(shè)用地計劃總量的8%予以單列，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，允許通過村莊整治、宅基地和農(nóng)村空閑建設(shè)用地整理，調(diào)整村莊建設(shè)用地布局等。

在資金投入上優(yōu)先保障

在資金投入上優(yōu)先保障，提出要健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)；實施財政支農(nóng)投入考評制度，建立市縣多投入、省級多補助的激勵機制；建立高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域和市域、縣域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；設(shè)立省級鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項資金。

在公共服務(wù)上優(yōu)先安排

對在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，提出按期實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路、村村通硬化路目標，加快推進具備條件的建制村通客車，逐步推動天然氣向農(nóng)村覆蓋，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)村村通；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的衛(wèi)生投入經(jīng)費保障機制；推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，落實鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)保障標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。

統(tǒng)籌推進五大建設(shè)

一是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)

提出以建基地、創(chuàng)品牌、搞加工為重點構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；實施質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向；實施農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點項目；加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系；統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，研究完善帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)的扶持政策等。

二是以建設(shè)生態(tài)宜居的可持續(xù)發(fā)展幸福美麗新村為重點推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)

提出加快建設(shè)幸福美麗新村，推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，到2020年全省80%的行政村建成可持續(xù)發(fā)展幸福美麗新村；突出抓好特色鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批商貿(mào)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)等特色服務(wù)業(yè)發(fā)展示范鎮(zhèn)；深入開展農(nóng)村土坯房改造整治，到2022年基本完成農(nóng)村土坯房分類改造整治任務(wù)；開展農(nóng)村環(huán)境整治行動，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進農(nóng)村生活垃圾治理和分類，貫徹落實農(nóng)村生活污水治理五年行動方案，扎實推進“廁所革命”；深入開展大規(guī)模綠化全川行動，強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護；全面推進河（湖、庫）長制完善水治理體系等。

三是以促進農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明融合發(fā)展為重點推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)

提出積極構(gòu)建新時代農(nóng)村核心價值體系，實施鄉(xiāng)村文化塑造行動，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，積極倡導尊老愛幼、鄰里團結(jié)、遵紀守法的良好鄉(xiāng)風民俗；加快建立鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護傳承機制，廣泛開展“新家園、新生活、新風尚”活動和“五好家庭”“星級文明戶”“文明集市”等創(chuàng)建活動，積極開展家風建設(shè)活動和好人好事評選，大力塑造文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。

四是以構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理機制為重點推進鄉(xiāng)村政治建設(shè)和黨的建設(shè)

提出強化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導核心作用，堅持把政治建設(shè)擺在首位，突出抓好黨建促鄉(xiāng)村振興，全面強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位；大力推進村民自治，健全農(nóng)村基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制；深入推進依法治村，完善縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心功能和運行機制，推行村級小微權(quán)力清單制度；探索建立農(nóng)村德治體系，深入實施公民道德建設(shè)工程，引導農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家；推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，依法依規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，構(gòu)建功能完善權(quán)責一致的管理體制。

五是以加快社會事業(yè)和民生城鄉(xiāng)共享發(fā)展為重點推進鄉(xiāng)村社會建設(shè)

提出健全城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展制度，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展；健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和多元化增收機制；完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；完善農(nóng)村食品藥品安全保障體系；構(gòu)建農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系；加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理運營一體化。

推進六大改革任務(wù)

土地制度改革

提出銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)；完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”；以壯大村集體經(jīng)濟和農(nóng)民財產(chǎn)性收入為導向，開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃性房屋試點；深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。探索宅基地“三權(quán)分置”，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革

提出要堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)；全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，到2019年基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，到2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

人才流向鄉(xiāng)村機制

提出建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，推動人才管理職能部門簡政放權(quán)，保障和落實基層用人主體自主權(quán)；推行“崗編適度分離”新機制，建立急需緊缺人才援助機制，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職；研究引導和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的扶持政策，正確引導和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，在有條件的縣（市、區(qū)）政協(xié)設(shè)立新鄉(xiāng)賢界別；推行省屬公辦示范（骨干）高職院校單獨劃線錄取藏區(qū)彝區(qū)學生制度，優(yōu)先招生、優(yōu)先選擇專業(yè)、優(yōu)先推薦就業(yè)，打造一支規(guī)模宏大、留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的鄉(xiāng)村人才隊伍。

職業(yè)農(nóng)民制度

提出建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，研究制定省新型職業(yè)農(nóng)民教育總體規(guī)劃，逐步建立初、中、高三級新型職業(yè)農(nóng)民教育體系；支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；深入開展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點，引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度等。

集體經(jīng)濟組織制度

提出制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記配套政策，適時出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織地方性法規(guī)；推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革模式；加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化；鼓勵將財政投入形成資產(chǎn)量化一定比例作為村集體資產(chǎn)等。

農(nóng)村金融服務(wù)機制

提出探索建立以縣為主、省市適當補助、縣域封閉運行的鄉(xiāng)村振興貸款風險金制度，推動構(gòu)建省、市、縣三級的農(nóng)業(yè)政策性擔保體系；支持市、縣政府將上級政府轉(zhuǎn)貸的一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目，推動項目收益與融資自求平衡的專項債券試點；推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定；完善農(nóng)業(yè)信貸擔保、再擔保體系建設(shè)等。

加強領(lǐng)導七大舉措

健全領(lǐng)導體制機制，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責任制，建立報告制度，建立通報制度，完善“三農(nóng)”機構(gòu)設(shè)置，加強黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，建立考核制度。

健全領(lǐng)導體制機制

提出堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導體制。

建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責任制

建立省負總責、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作機制，建立和落實黨政“一把手”第一責任人制度，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，強調(diào)縣委書記要當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。

建立報告制度

各市（州）黨委、政府每年要向省委、省政府報告推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況?？h（市、區(qū)）政府每年向同級人大報告鄉(xiāng)村振興計劃的實施情況。

建立通報制度

縣（市、區(qū)）政府每年向同級政協(xié)通報鄉(xiāng)村振興計劃的實施情況。

完善“三農(nóng)”機構(gòu)設(shè)置

按照《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)改革的統(tǒng)一要求，做好“三農(nóng)”工作機構(gòu)設(shè)置和職能優(yōu)化配置。

加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)

充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、決策參謀、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。積極推行縣級黨委分管負責同志兼任同級黨委農(nóng)村工作部門負責人制度。

建立考核制度

建立市（州）、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。

（責編：陳暉）