于曉琳

【摘要】低碳經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)是“綠色發(fā)展”的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是一致性的統(tǒng)一關(guān)系。經(jīng)濟(jì)行為須以保護(hù)環(huán)境和生態(tài)為前提，不再是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而是更有利于環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)的健康：經(jīng)濟(jì)效益要在生態(tài)和自然環(huán)境保護(hù)中實(shí)現(xiàn)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)要建立在生態(tài)平衡、環(huán)境健康基礎(chǔ)上。低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在中國(guó)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，也是構(gòu)建小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的藍(lán)圖必由之路和堅(jiān)實(shí)保障。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

一、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

首先，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)狀況決定了其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要。我國(guó)目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，對(duì)進(jìn)口石油依存度過(guò)高，能源安全和環(huán)保問(wèn)題日益嚴(yán)峻。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，對(duì)能源的需求也隨著人口數(shù)量的增加而日益增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化的影響，中國(guó)必須從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和復(fù)雜人口結(jié)構(gòu)使然。最后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促使大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，指中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成和構(gòu)造。影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的因素很多，最主要的是社會(huì)對(duì)最終產(chǎn)品的需求，而科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化也有重要影響。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，主要看它是否建立在合理的經(jīng)濟(jì)可能性之上。結(jié)構(gòu)合理就能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況是衡量國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要尺度。不同經(jīng)濟(jì)體制，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向的國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況差異甚大。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，現(xiàn)在我們國(guó)家已經(jīng)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)。制造業(yè)在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要的同時(shí)，一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。在我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程之中能源將會(huì)是發(fā)展的瓶頸，同時(shí)因?yàn)榧夹g(shù)相對(duì)比較落后，從而引發(fā)環(huán)境污染以及面臨的減排壓力，是我國(guó)面臨的主要問(wèn)題。

二、中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

首先，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的技術(shù)支持中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約是技術(shù)研發(fā)能力有限。目前，我國(guó)因缺少先進(jìn)的減排技術(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有明顯的高排放特征。中國(guó)是資源消耗大國(guó)，但是單位資源平均產(chǎn)出不足發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10；中國(guó)是制造大國(guó)，但重要技術(shù)裝備主要靠引進(jìn)：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口不斷增加，但是不僅關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口，而且每年要為軟件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向外企支付高額的費(fèi)用。新技術(shù)應(yīng)用的預(yù)期尚不明確，技術(shù)政策還不健全，導(dǎo)致投資者擔(dān)心未來(lái)技術(shù)應(yīng)用的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而不敢大膽投資進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。其次，低碳新能源發(fā)展存在障礙，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)缺油少氣，以煤為主。新能源發(fā)展普遍存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是新能源成本普遍較高。我國(guó)風(fēng)能發(fā)電的成本要比火力發(fā)電高一倍，太陽(yáng)能發(fā)電成本是火力發(fā)電的四倍，因此還需要進(jìn)一步降低成本。二是我國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)上掌握不足，自主創(chuàng)新太少。沒有自主創(chuàng)新，就會(huì)出現(xiàn)世界各國(guó)的技術(shù)到發(fā)展中國(guó)家來(lái)做實(shí)驗(yàn)的情況。三是我國(guó)目前對(duì)于整個(gè)新能源的發(fā)展還缺乏一個(gè)詳細(xì)周密的規(guī)劃。對(duì)于新能源發(fā)展戰(zhàn)略的爭(zhēng)論也比較多。最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以調(diào)整，企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力不足。中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)大多是高能耗工業(yè)部門，如果要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平，都還要依靠這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性支持，在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序進(jìn)退，淘汰落后產(chǎn)能、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍然相當(dāng)困難。一方面，相當(dāng)一部分工藝和裝備落后、資源利用率低、環(huán)境污染重的中小企業(yè)的關(guān)停受到地方利益的保護(hù)；另一方面，不少地方和企業(yè)仍然我行我素，爭(zhēng)先恐后上項(xiàng)目，特別是重化工項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定置之不理。國(guó)家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，取消了部分高耗能產(chǎn)品如一些鋼鐵產(chǎn)品的出口關(guān)稅，而且目前的油電價(jià)格管制和補(bǔ)貼存在問(wèn)題。另一方面，低能源價(jià)格會(huì)通過(guò)國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易造成對(duì)外國(guó)消費(fèi)者的間接能源補(bǔ)貼。另外，雖然國(guó)家將節(jié)能降耗工作放在高位，但是政策實(shí)施效果，包括針對(duì)節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用，存在滯后期。

三、中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

首先，大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，目前許多國(guó)家已經(jīng)紛紛投入巨資開始涉足低碳技術(shù)研發(fā)，全球已有50多家金融機(jī)構(gòu)投資13億美元進(jìn)行低碳技術(shù)開發(fā)，謀求在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代真正到來(lái)的時(shí)候占領(lǐng)科技制高點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)煤炭企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，鼓勵(lì)研發(fā)對(duì)煤炭熱能效率利用高的技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭的多層次利用，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也取得豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。碳捕捉和碳儲(chǔ)存技術(shù)是未來(lái)煤炭行業(yè)發(fā)展的支柱技術(shù)，掌握了這個(gè)技術(shù)，不但可以發(fā)揮我國(guó)相對(duì)較豐富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，還可以使我國(guó)減少對(duì)石油進(jìn)口的依存度，踏上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步扶植低碳科技的發(fā)展，實(shí)行多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)來(lái)降低經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)實(shí)行清潔生產(chǎn)的環(huán)保煤炭企業(yè)給予補(bǔ)助。其次，著重提高能效和開發(fā)新能源，建立能源回收生產(chǎn)體系，對(duì)廢物進(jìn)行循環(huán)利用是一種能源雙向流動(dòng)的生產(chǎn)模式，使得所有的物質(zhì)和能源在生產(chǎn)過(guò)程中不斷進(jìn)行循環(huán)，并得到合理和持久地利用，從而實(shí)現(xiàn)碳排放的降低。建議各相關(guān)部門制定更多的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，增強(qiáng)可再生能源法的可操作性。尋找出一條更加注重資源、能源、環(huán)境邊際效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從而通過(guò)新能源的產(chǎn)業(yè)革命逐步實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。最后，培育和建立碳交易市場(chǎng)，采取強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策手段。在全球都倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我國(guó)須在環(huán)境與貿(mào)易利益方面做出權(quán)衡取舍。建立進(jìn)口制成品替代戰(zhàn)略，減少高能耗、高碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，以進(jìn)口這些商品作替代，在減少貿(mào)易順差的同時(shí)保護(hù)環(huán)境。還應(yīng)建立低碳貿(mào)易和投資制度來(lái)避免污染和碳排放，提高外商投資門檻，并鼓勵(lì)外商投資在生產(chǎn)中采取清潔技術(shù)。中國(guó)已成為全球最大的碳排放權(quán)供應(yīng)國(guó)，在此形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)充分利用低碳商機(jī)，提高重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和低碳技術(shù)與產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，盡可能以低成本的清潔增長(zhǎng)方式和低碳技術(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，人們低碳消費(fèi)意識(shí)薄弱，還沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費(fèi)習(xí)慣和生活方式，我們必須轉(zhuǎn)變公眾和社會(huì)的觀念。消費(fèi)反作用于生產(chǎn)，應(yīng)先從消費(fèi)者人手，倡導(dǎo)公眾低碳消費(fèi)、節(jié)能減排、低碳經(jīng)營(yíng)的理念，引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式，引導(dǎo)公眾消費(fèi)低碳產(chǎn)品，從而引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，讓“低碳生活”成為一種時(shí)尚，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛能。