唐穎花

【摘要】習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革深入和鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景之下，傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的招商引資也應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前時(shí)代變化予以調(diào)整完善，需要進(jìn)一步找準(zhǔn)地方政府在招商引資中角色定位。本文就上述問(wèn)題進(jìn)行了研究分析。

【關(guān)鍵詞】地方政府；招商引資；角色定位

引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。招商引資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，正確的招商引資理念、有效的招商引資舉措、合理合法的招商引資政策，有助于維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)地方政府正確履行職能、推動(dòng)招商引資工作理性發(fā)展具有一定的意義。因此，地方政府及各職能部門需要在招商引資的過(guò)程中的調(diào)整位置，改變傳統(tǒng)的管理理念，找準(zhǔn)合適的角色定位，根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)更新，推進(jìn)落實(shí)地方政府帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極有效的貢獻(xiàn)。

一、招商引資的過(guò)程中地方政府傳統(tǒng)的角色定位

（一）地方政府角色定位錯(cuò)誤的方面

第一，在某些地區(qū)，招商引資是當(dāng)?shù)卣摹耙话咽止こ獭保總€(gè)部門有每個(gè)部門的工作，并且設(shè)定了各類考核指標(biāo)，設(shè)立了各個(gè)層級(jí)的目標(biāo)管理責(zé)任追究制度，對(duì)工作完成的好的，工作效率高的部門給予獎(jiǎng)賞，對(duì)工作完成度低的，工作效率差的部門給予批評(píng)。甚至，個(gè)別地方還規(guī)定如果兩年內(nèi)沒(méi)有完成指標(biāo)，便將部門主要領(lǐng)導(dǎo)班子辭退。第二，在整個(gè)招商引資的過(guò)程中，地方政府會(huì)直接參與從招標(biāo)到談判到簽訂合同等整個(gè)流程之中，這顯然已經(jīng)超出了政府所應(yīng)該管理的范圍，屬于越權(quán)管理。由于政府的介入，變相削弱了實(shí)際招商引資企業(yè)的影響力，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。第三，地方政府還會(huì)主辦或組織各類招商引資“交流大會(huì)”，在邀請(qǐng)企業(yè)參加的同時(shí)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)行指定企業(yè)間合作的情況，對(duì)企業(yè)在地方發(fā)展過(guò)程中指定增加一些條款，還有些政府會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)合同進(jìn)行擔(dān)保。

（二）地方政府責(zé)任理解不透徹

地方政府對(duì)于公共服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境的供給不能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，主要包括政府行政效率不到位、市場(chǎng)穩(wěn)定不到位、環(huán)境優(yōu)化不到位、人文素質(zhì)不到位、分類服務(wù)不到位等。地方政府對(duì)公共服務(wù)的投入程度直接影響對(duì)投資者的吸引力。當(dāng)前，仍有一大部分地方政府為了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而招商引資，沒(méi)有切實(shí)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)到市場(chǎng)上，容易導(dǎo)致招商引資的市場(chǎng)失靈。有少數(shù)政府甚至要求內(nèi)部所有部門都去進(jìn)行招商引資，導(dǎo)致政府內(nèi)部部門工作能力大幅度下降，工作重心完全偏離，使得政府本身應(yīng)該具有的各種服務(wù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

二、調(diào)整地方政府在招商引資中角色定位的方法

（一）擺正位置轉(zhuǎn)變理念

地方政府在招商引資工作方面要轉(zhuǎn)變“萬(wàn)能政府”的理念，解放思想，更新觀念，積極致力于轉(zhuǎn)變招商引資理念，認(rèn)清政府在經(jīng)濟(jì)管理中的角色定位，擺正自己的位置，在招商引資過(guò)程中弱化地方政府的主導(dǎo)作用，將精力轉(zhuǎn)移到建設(shè)地方軟硬件環(huán)境，從過(guò)去的政府為主導(dǎo)變成市場(chǎng)為主導(dǎo)，從過(guò)去的管理型政府變成現(xiàn)在的服務(wù)型政府，著力在加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造透明高效的政務(wù)系統(tǒng)、建立公平有序的市場(chǎng)體系、優(yōu)化多元服務(wù)的營(yíng)商氛圍、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境等多方面不斷努力。

（二）制定完善考核體系

傳統(tǒng)考核政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的方式不利于地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)、長(zhǎng)效發(fā)展，不能夠充分的評(píng)判政府或政府各個(gè)部門的能力。因此，政府需要合理制定并不斷完善考核體系，首先要淡化地方GDP考核，不能簡(jiǎn)單的用招商引資數(shù)據(jù)為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。其次，要確定正確的發(fā)展方向，構(gòu)建合理的政績(jī)考察機(jī)制，要結(jié)合地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為政府部門工作的考量依據(jù)。同時(shí)，對(duì)從事招商引資工作的部門和個(gè)人，應(yīng)通過(guò)建立完善考核激勵(lì)機(jī)制，參照市場(chǎng)化運(yùn)作，在推動(dòng)落實(shí)招商引資、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、績(jī)效掛鉤，凝聚依靠各方智慧力量，共同保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）借助運(yùn)用中介機(jī)構(gòu)

在國(guó)外許多大型企業(yè)或者中小型企業(yè)都會(huì)運(yùn)用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招商，甚至聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)的駐華代表機(jī)構(gòu)也是使用中介的身份來(lái)為中國(guó)企業(yè)與國(guó)外各種企業(yè)的合作搭建橋梁。當(dāng)?shù)卣谡猩桃Y的過(guò)程中，也可以借助中介進(jìn)行招商，向?qū)I(yè)的中介公司尋求對(duì)策，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做。某種程度上，中介機(jī)構(gòu)更了解企業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)需求、合作方向、產(chǎn)品市場(chǎng)等問(wèn)題，甚至還能了解到談判人的性格、做事的風(fēng)格等等，為招商引資提供非常便利的先決條件。充分準(zhǔn)備和有效措施，能提升招商引資的針對(duì)性和成功率，也有助于提高招商引資的質(zhì)量和成效。

三、結(jié)語(yǔ)

招商引資作為一項(xiàng)特殊的經(jīng)濟(jì)行為和行政行為，既有市場(chǎng)行為也有政府作為?？傮w而言，近年來(lái)我國(guó)地方政府的招商引資工作實(shí)現(xiàn)了良好的發(fā)展，但過(guò)程中還存在著一定的不足，還應(yīng)努力回歸理性。因此，地方政府需要準(zhǔn)確把握在招商引資過(guò)程中角色定位，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上共同奮斗。