冉景亮
英國(guó)是最早建立現(xiàn)代公務(wù)員制度的國(guó)家。英國(guó)公務(wù)員自上而下分為12級(jí),其中1至5級(jí)為高級(jí)公務(wù)員,約占公務(wù)員總數(shù)的1%。1996年,為了更好地發(fā)揮高級(jí)公務(wù)員在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用,英國(guó)政府正式將高級(jí)公務(wù)員從公務(wù)員體系中獨(dú)立出來進(jìn)行管理,并逐漸設(shè)計(jì)出以“績(jī)效與潛力九宮格”為搭載平臺(tái)的高效績(jī)效管理系統(tǒng)。
“九宮格”績(jī)效管理系統(tǒng)通過對(duì)高級(jí)公務(wù)員個(gè)人潛力的有效開發(fā),來促進(jìn)公共服務(wù)水平持續(xù)提升,最終績(jī)效持續(xù)提升與個(gè)人潛力有效開發(fā)得以同時(shí)實(shí)現(xiàn),即所謂的“激勵(lì)相容”。具體實(shí)踐中,績(jī)效管理系統(tǒng)在績(jī)效和潛力兩個(gè)維度上都分別設(shè)置高、中、低三個(gè)等級(jí),這樣兩個(gè)維度交叉組合形成了九個(gè)格子的矩陣。
績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容
英國(guó)內(nèi)閣辦公室是英國(guó)公務(wù)員的主管機(jī)構(gòu),每年都要發(fā)布《高級(jí)公務(wù)員績(jī)效管理指導(dǎo)手冊(cè)》。手冊(cè)既關(guān)注高級(jí)公務(wù)員取得什么成果,又重視他們?nèi)绾稳〉贸晒?。?jī)效評(píng)價(jià)所關(guān)注的兩個(gè)方面與九宮格的兩個(gè)維度在內(nèi)在邏輯上是一致的。
作為績(jī)效考核的核心內(nèi)容,工作業(yè)績(jī)集中體現(xiàn)了高級(jí)公務(wù)員履行職責(zé)、完成任務(wù)等情況。具體分為四個(gè)方面。一是業(yè)務(wù)表現(xiàn)。這是高級(jí)公務(wù)員必須負(fù)責(zé)完成的、與自身職責(zé)有關(guān)的業(yè)務(wù)目標(biāo)。二是財(cái)務(wù)與效率。為了提升效率,每名高級(jí)公務(wù)員都要承擔(dān)嚴(yán)格控制成本并提供良好公共服務(wù)的責(zé)任,形成控制預(yù)算和厲行節(jié)約的團(tuán)隊(duì)文化。三是人員與能力。高級(jí)公務(wù)員需要通過團(tuán)隊(duì)能力水平和下屬承諾度的顯著提高來展示其領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的能力。四是組織貢獻(xiàn)。這是近年新引入的強(qiáng)制性目標(biāo),主要衡量高級(jí)公務(wù)員在其工作角色外做出的整體性貢獻(xiàn),目的在于通過鼓勵(lì)高級(jí)公務(wù)員建立工作聯(lián)盟和提高跨團(tuán)隊(duì)知識(shí)共享,來提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體工作成效。
績(jī)效評(píng)價(jià)方法
針對(duì)績(jī)效和潛力兩個(gè)維度,績(jī)效管理系統(tǒng)分別設(shè)計(jì)了相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法。
一是績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)。英國(guó)高級(jí)公務(wù)員績(jī)效管理實(shí)施的是目標(biāo)管理,高級(jí)公務(wù)員績(jī)效水平的高低主要通過績(jī)效目標(biāo)完成情況決定。在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中,管理者會(huì)與任職者本人共同對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行詳細(xì)審查與核對(duì),確定績(jī)效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),分析主客觀原因,再由任職者寫出自評(píng)報(bào)告,管理者將有關(guān)信息與績(jī)效目標(biāo)要求嚴(yán)格對(duì)比,并結(jié)合目標(biāo)達(dá)成的難度系數(shù),給出每個(gè)績(jī)效目標(biāo)“優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)或未達(dá)標(biāo)”的等級(jí)評(píng)判,寫出正式的評(píng)估報(bào)告。
二是領(lǐng)導(dǎo)潛力評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)潛力評(píng)價(jià)是通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成的過程進(jìn)行評(píng)價(jià),以判斷高級(jí)公務(wù)員獲得高績(jī)效潛力的高低。比如,近年實(shí)施的“新公務(wù)員勝任力框架”中,將領(lǐng)導(dǎo)行為分為有效行為和無效行為,通過高級(jí)公務(wù)員的行為表現(xiàn)判斷績(jī)效潛力開發(fā)程度。內(nèi)閣辦公室通常將領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為A至E五個(gè)等級(jí),每項(xiàng)能力評(píng)分最高20分,最低0分,各項(xiàng)能力得分累加即其年度總得分。其中A級(jí)為最出色,總分需140分以上;B級(jí)為比較出色,總分需125分以上;C級(jí)為達(dá)標(biāo),總分需100分以上;D級(jí)為需要提升,總分在85分以上;其他則為E級(jí)——無法勝任。在管理實(shí)踐中,通常認(rèn)為A和B兩個(gè)等級(jí)的高級(jí)公務(wù)員都具有較高的發(fā)展?jié)摿?,屬于?yōu)先晉升的群體;而D和E兩個(gè)等級(jí),則潛力較低,屬于限制發(fā)展者。
通過對(duì)高級(jí)公務(wù)員的績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況和領(lǐng)導(dǎo)潛力兩個(gè)維度實(shí)施評(píng)價(jià),可以分別得到具體得分。得分按照“高、中、低”三個(gè)等級(jí)分別排序,就可以得到該高級(jí)公務(wù)員的績(jī)效和潛力的特定組合,實(shí)現(xiàn)在九宮格中的準(zhǔn)確定位。各機(jī)構(gòu)可根據(jù)每一個(gè)格子的特點(diǎn)制定有針對(duì)性的管理措施。
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
結(jié)果應(yīng)用是績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié),也是保障各項(xiàng)激勵(lì)措施落地和確???jī)效管理系統(tǒng)不至于“空轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中,結(jié)果應(yīng)用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
作為職位晉升的條件。一般來說,崗位晉升和承擔(dān)更大的責(zé)任是對(duì)高級(jí)公務(wù)員的最大激勵(lì)。使用九宮格的主要目的之一就是尋找高潛力的人。英國(guó)高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍堅(jiān)持以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的用人、晉升機(jī)制,為領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)注入了強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。在九宮格里,通常是“當(dāng)前績(jī)效明星”會(huì)獲得優(yōu)先晉升機(jī)會(huì),高潛力者經(jīng)過培訓(xùn)開發(fā)和崗位調(diào)整承擔(dān)更大的責(zé)任,“卓越績(jī)效者”也可根據(jù)其能力表現(xiàn)被安排到更重要的崗位上去。
作為職位聘任的基礎(chǔ)。與任職者簽訂續(xù)聘合約也是一種認(rèn)可激勵(lì)。如果任職者的績(jī)效結(jié)果為“績(jī)效表現(xiàn)卓越”,就一定會(huì)獲得續(xù)聘機(jī)會(huì);而表現(xiàn)為“績(jī)效完全達(dá)標(biāo)”,又被確定為主要貢獻(xiàn)者,通常也會(huì)獲得續(xù)聘。但對(duì)于績(jī)效排名最低的10%的高級(jí)公務(wù)員,管理者在與其簽訂續(xù)聘合同之前,通常需要根據(jù)其領(lǐng)導(dǎo)潛力,制定相應(yīng)的改進(jìn)措施,如果規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)過努力仍然沒有達(dá)到要求,就可能被降級(jí)或辭退。
作為薪酬調(diào)整的依據(jù)。在薪酬調(diào)整方面,通過設(shè)立靈活的績(jī)效獎(jiǎng)金制度對(duì)績(jī)效表現(xiàn)卓越的高級(jí)公務(wù)員予以獎(jiǎng)勵(lì)。分配績(jī)效獎(jiǎng)金之前,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要將高級(jí)公務(wù)員從高績(jī)效到低績(jī)效進(jìn)行排序和分組,填寫績(jī)效組別推薦表,連同有關(guān)的數(shù)據(jù)證明提交給負(fù)責(zé)績(jī)效工資調(diào)整的委員會(huì)。
作為領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)的向?qū)?。依?jù)九宮格確定的個(gè)人績(jī)效與領(lǐng)導(dǎo)潛力反映的情況,為高級(jí)公務(wù)員的分類開發(fā)和使用提供了信息基礎(chǔ)。比如,對(duì)于高潛力者,通常采取明確目標(biāo)和加強(qiáng)培訓(xùn),促進(jìn)其在現(xiàn)有的崗位上獲得更好的績(jī)效表現(xiàn)和能力提升;對(duì)于“早期承諾者”,可能是入職時(shí)間過短或態(tài)度認(rèn)識(shí)不足,一般通過導(dǎo)師傳幫帶和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),促進(jìn)其角色轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)潛力的充分轉(zhuǎn)化。
(摘自《秘書工作》 )