王川 凌丁

【摘 要】本文對(duì)公辦高職院校的混合所有制改革進(jìn)行探索，提出要加快公辦高職院?；旌纤兄聘母铮貙捀呗氃盒＾k學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，促進(jìn)校企深度融合，提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)體制和管理體制改革，從而促進(jìn)高職院校改革發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公辦高職院校 混合所有制 改革

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2018）01C-0090-02

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。從宏觀層次來(lái)講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指在所有制結(jié)構(gòu)中，既有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有國(guó)有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟(jì)；而作為微觀層次的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的共同體?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次將“混合所有制”引入職業(yè)教育領(lǐng)域的表述引起了職業(yè)教育屆的關(guān)注。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容，而職業(yè)教育發(fā)展是緊跟著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏而跳動(dòng)，把混合所有制經(jīng)濟(jì)引入職業(yè)教育領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)形式的創(chuàng)新?；旌纤兄坡殬I(yè)院校是指由政府、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及外資企業(yè)等不同所有制經(jīng)濟(jì)中的兩個(gè)或以上的主體以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與共同辦學(xué)的職業(yè)院校，其本質(zhì)特征是不同的產(chǎn)權(quán)主體和治理機(jī)構(gòu)的混合，互取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，形成一個(gè)更有利于提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的利益團(tuán)體。高職院校開(kāi)展混合所有制改革對(duì)高職院校的發(fā)展具有重要作用，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)公辦高職院校混合所有制改革的重要性，推動(dòng)高職院校改革發(fā)展。

一、加快高職院?；旌纤兄聘母?，拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的教育投資體制正逐步成為高職院校改革的目標(biāo)。目前職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重偏低呈持續(xù)下降趨，但為了提高學(xué)生的實(shí)踐操作能力，高職院校不斷改善辦學(xué)條件，在購(gòu)置實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及引入企業(yè)名師等方面需要投入大量的資金，生均培養(yǎng)成本是普通本科院校2-3倍，學(xué)校經(jīng)費(fèi)全部靠政府投入已經(jīng)非常不現(xiàn)實(shí)。因此，經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題已經(jīng)成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的重要瓶頸。由于職業(yè)教育的特殊性，政府更希望通過(guò)投資體制改革來(lái)吸引更多的社會(huì)資金投入職業(yè)教育。但一直以來(lái)，由于投資主體的權(quán)益無(wú)法得到明確保障，社會(huì)資本投入職業(yè)教育的比率一直很低，比如2013年“在全國(guó)普通高職高專(zhuān)院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，來(lái)自國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和教育事業(yè)收入占到了93.8%，民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)、其他收入分別只占1.37%、0.27%、4.57%”。發(fā)展混合所有制，形成一種吸引社會(huì)、企業(yè)、行業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量投入，以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)，并享有相應(yīng)權(quán)利，形成政府、企業(yè)和個(gè)人多方投資的職業(yè)教育機(jī)制，能大幅度增加高職教育的辦學(xué)投入，不僅可以有效緩解因經(jīng)費(fèi)不足引起的發(fā)展困境，而且可以促進(jìn)辦學(xué)水平的提高。

二、加快高職院?；旌纤兄聘母?，促進(jìn)校企深度融合

真實(shí)生產(chǎn)情景訓(xùn)練、企業(yè)師傅傳幫帶、專(zhuān)業(yè)技能服務(wù)市場(chǎng)決定了職業(yè)院校必須與企業(yè)建立深度的合作關(guān)系。多年來(lái)，職業(yè)教育一直存在著校企合作不夠廣泛和深入的問(wèn)題，致使職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和需要。為了促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，政府十分重視校企合作，采取了一系列措施推動(dòng)，如職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制，其目的是促進(jìn)校企深度合作，整合區(qū)域職業(yè)院校教育資源與企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。為此，部分區(qū)域建立了非法人的職教集團(tuán)，但由于沒(méi)有相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制保障，企業(yè)在資金、設(shè)備、人員等辦學(xué)資源沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的投入，集團(tuán)的構(gòu)成又比較松散、隨意，致使集團(tuán)下的校企合作流于形式，很難真正取得實(shí)效；由于缺乏資產(chǎn)紐帶連接，現(xiàn)代學(xué)徒制改革推進(jìn)舉步維艱，仍然沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制仍然沒(méi)有建立起來(lái)，學(xué)校與企業(yè)之間關(guān)系只能用感情維系，使得現(xiàn)有的校企合作表面化。同時(shí)，校企合作質(zhì)量不高是制約專(zhuān)業(yè)調(diào)整、真實(shí)項(xiàng)目設(shè)置及教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平的主要因素?；旌纤兄频霓k學(xué)模式可提高企業(yè)參與辦學(xué)的積極性，依托產(chǎn)權(quán)、股份和收益來(lái)維系校企關(guān)系，當(dāng)企業(yè)以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)，成為辦學(xué)的主體并享有相應(yīng)的權(quán)利。當(dāng)企業(yè)憑借所有權(quán)真正成為學(xué)校的辦學(xué)參與主體之一，企業(yè)自然會(huì)關(guān)心學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制真正建立起來(lái)，從而解決一直困擾職業(yè)教育的市場(chǎng)信號(hào)混亂、真實(shí)生產(chǎn)及最新設(shè)備展示困難等一系列難題。

三、加快高職院校混合所有制改革，提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量

職業(yè)教育離不開(kāi)校企合作，職業(yè)院校辦得較成功的專(zhuān)業(yè)一般其校企合作是很有成效的。沒(méi)有良好的校企合作，職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生的規(guī)格與市場(chǎng)需求脫節(jié)，難以獲得社會(huì)認(rèn)可，校企合作效果不好，最重要原因是現(xiàn)有的政策下，企業(yè)在利益不確定的情況下不可能進(jìn)行人力物力的最大投資，而由學(xué)校出資建設(shè)的實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)訓(xùn)設(shè)備的配置、教學(xué)方法均來(lái)自教學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的需要，其課程標(biāo)準(zhǔn)又是在校專(zhuān)任教師制訂，與行業(yè)一線結(jié)合度低，因而培養(yǎng)的學(xué)生在企業(yè)的認(rèn)可度不高。同時(shí)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)的教師往往都是長(zhǎng)期在校專(zhuān)任教師，并非企業(yè)技術(shù)能手，實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與行業(yè)或行業(yè)升級(jí)脫軌，因此，單純以職業(yè)院校自身的力量難以培養(yǎng)出行業(yè)與企業(yè)崗位需要的優(yōu)質(zhì)人才。發(fā)展混合所有制，在企業(yè)成為辦學(xué)重要主體之后，能促進(jìn)更多的企業(yè)資源進(jìn)入高職院校，為教學(xué)質(zhì)量的提高提供保障。同時(shí)，企業(yè)全過(guò)程參與學(xué)校的人才培養(yǎng)，高職院校按用人單位提出的用人標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置、設(shè)計(jì)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容等，高職院校師生全程參與企業(yè)生產(chǎn)，使教學(xué)過(guò)程與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)需求規(guī)格相對(duì)接，學(xué)生的培訓(xùn)的技能接與市場(chǎng)對(duì)接，不僅有利于職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)的密切聯(lián)系，而且有利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，有利于學(xué)生就業(yè)。

四、加快高職院?；旌纤兄聘母铮苿?dòng)學(xué)校辦學(xué)體制和管理體制改革

國(guó)家鼓勵(lì)在職業(yè)教育領(lǐng)域探索混合所有制的目的是以市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)理念來(lái)推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。在目前投資體制下，政府是公辦院校唯一的出資方，學(xué)校與政府是上下級(jí)關(guān)系，公辦職業(yè)院校在政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，存在著一切按上級(jí)要求辦學(xué)和管理，影響著企業(yè)真正參與校辦學(xué)；學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量如何與廣大教職工的權(quán)益關(guān)系不大；由于沒(méi)有充分的自主權(quán)，養(yǎng)成了對(duì)政府資源“等”“靠”“要”的依賴(lài)心態(tài)，辦學(xué)積極性、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、服務(wù)意識(shí)和水平等方面均顯不足，極嚴(yán)重地阻礙了高職院校內(nèi)涵發(fā)展；一些公辦院校已經(jīng)面臨生源危機(jī)，要破解這些難題有必要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。探索混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)形式，是職業(yè)院校辦學(xué)體制改革中的創(chuàng)新嘗試。隨著多家資本的引入，重新構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理運(yùn)行體系，公辦學(xué)校結(jié)合民營(yíng)企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)融合，使得職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，激勵(lì)約束機(jī)制及內(nèi)部管理運(yùn)行體系進(jìn)入新常態(tài)，從而增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。

探索和發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，促進(jìn)形成職業(yè)教育多元化辦學(xué)格局，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系重要的基礎(chǔ)工程，也是提升高職院校內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的迫切要求，高職院校應(yīng)該帶頭開(kāi)展混合所有制的探索，促進(jìn)社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)等多元主體以不同的產(chǎn)權(quán)參與混合辦學(xué)，提高辦學(xué)效益，以推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王安興.探索混合所有制辦學(xué)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）

[2]吳益群，范可旭.高職院校混合所有制辦學(xué)改革理論研究與實(shí)踐探索述評(píng)[J].教育與職業(yè)，2016（9）

【作者簡(jiǎn)介】王 川（1991— ），男，重慶江津人，助教，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委院長(zhǎng)辦公室干事；凌 ?。?965— ），男，廣西南寧人，副教授，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委院長(zhǎng)辦公主任。

（責(zé)編 盧 雯）