閔杰

首都機(jī)場(chǎng)重在提質(zhì)的努力方向

作為國家重大工程，北京新機(jī)場(chǎng)自2014年12月飛行區(qū)工程局部開工、2015年9月航站區(qū)工程開工以來，整個(gè)工程建設(shè)正在按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)總體規(guī)劃，新機(jī)場(chǎng)航站樓已于2017年底實(shí)現(xiàn)功能性封頂封圍，2018年底將實(shí)現(xiàn)新機(jī)場(chǎng)主體工程完工，2019年10月建成通航。

北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部總指揮姚亞波在接受《中國新聞周刊》專訪時(shí)表示，北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)就是要落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京新機(jī)場(chǎng)重要指示精神，建設(shè)“精品、樣板、平安、廉潔”工程，打造“平安機(jī)場(chǎng)、綠色機(jī)場(chǎng)、智慧機(jī)場(chǎng)、人文機(jī)場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)新機(jī)場(chǎng)內(nèi)在品質(zhì)和外在品位相統(tǒng)一，希望在多個(gè)層面，北京新機(jī)場(chǎng)都能成為機(jī)場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)桿和典范，成為能被學(xué)習(xí)效仿的作品。

效率優(yōu)于世界其他同等規(guī)模機(jī)場(chǎng)

中國新聞周刊：北京新機(jī)場(chǎng)是國家重點(diǎn)工程，從外部造型到內(nèi)部功能流程，都有什么創(chuàng)新和亮點(diǎn)？

姚亞波：建設(shè)一個(gè)機(jī)場(chǎng)，首先要考慮的問題是，服務(wù)的對(duì)象是誰？機(jī)場(chǎng)的服務(wù)對(duì)象當(dāng)然是旅客、航空公司和貨主等。只有他們說好，這個(gè)機(jī)場(chǎng)才是真正的好。所以從規(guī)劃設(shè)計(jì)角度來說，機(jī)場(chǎng)需要滿足他們的需求，讓我們的服務(wù)對(duì)象更方便、快捷和愉悅，這是我們追求的目標(biāo)。

北京新機(jī)場(chǎng)的造型非常有特點(diǎn)，寓意也是非常吉祥，航站樓叫做“鳳凰展翅”，但是新機(jī)場(chǎng)航站樓的外形是由內(nèi)在功能流程決定的。

前期工作，我們花費(fèi)了大量的精力，持續(xù)不斷地對(duì)方案做優(yōu)化，還采用了很多的計(jì)算機(jī)仿真去模擬，看看運(yùn)行的各類效率和效果，包括旅客等待的時(shí)間，包括對(duì)信息的需求，努力提升機(jī)場(chǎng)的信息化和智能化水平。

目前新機(jī)場(chǎng)還沒有實(shí)際運(yùn)營，但從模擬運(yùn)行的效果看，跟國際上同等規(guī)模、同等量級(jí)的機(jī)場(chǎng)相比，很多數(shù)據(jù)是非常有競(jìng)爭(zhēng)力的。

比如，在航站樓設(shè)計(jì)方面，新機(jī)場(chǎng)航站樓建筑方案根據(jù)飛機(jī)?？?、工藝流程等功能需要，確定了主航站樓采用中央放射的五指廊構(gòu)型。這種構(gòu)型最大的特點(diǎn)就是：指廊短、空側(cè)延展面大，在擁有更多近機(jī)位的同時(shí)，做到旅客安檢后從航站樓中心到最遠(yuǎn)端登機(jī)口僅需步行約600米，最長時(shí)間不到8分鐘，效率優(yōu)于世界其他同等規(guī)模機(jī)場(chǎng)。

航站樓流程在全球首次采用雙層出發(fā)工藝設(shè)計(jì)，能滿足每年7200萬人次旅客吞吐量的陸側(cè)車道邊需求。

部分機(jī)位采用國內(nèi)國際混用，設(shè)立中轉(zhuǎn)手續(xù)集中辦理區(qū)，中轉(zhuǎn)流程更加便捷。在全球4000萬旅客量以上的機(jī)場(chǎng)航站樓中，新機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)效率水平居于世界前列，根據(jù)測(cè)算，旅客最短中轉(zhuǎn)銜接時(shí)間（MCT）與排名第一位的德國法蘭克福機(jī)場(chǎng)（45分鐘）持平。

同時(shí)，我們還借鑒美國亞特蘭大機(jī)場(chǎng)等歐美機(jī)場(chǎng)廣泛采用的國內(nèi)旅客進(jìn)出港混流的方式，不僅節(jié)省約8%的建筑面積，還能夠提升國內(nèi)中轉(zhuǎn)效率。

在行李處理方面，新機(jī)場(chǎng)行李系統(tǒng)采用創(chuàng)新式設(shè)計(jì)，出港行李到近機(jī)位的平均距離約230 米，有效縮短值機(jī)結(jié)柜時(shí)間；進(jìn)港行李平均運(yùn)送距離為550 米，首件進(jìn)港行李可在13 分鐘內(nèi)到達(dá)，避免旅客長時(shí)間等待行李。

在機(jī)位運(yùn)轉(zhuǎn)方面，與美國芝加哥奧黑爾機(jī)場(chǎng)、德國法蘭克福機(jī)場(chǎng)等采取指廊式布局的航站樓相比，新機(jī)場(chǎng)航站樓的空側(cè)港灣區(qū)域尺度適宜，機(jī)位布局更為寬松，運(yùn)行效率相對(duì)較高。這樣，對(duì)旅客抵離、航班運(yùn)行來說，都是比較方便快捷的。

中國新聞周刊：在一個(gè)城市有兩個(gè)大型國際樞紐機(jī)場(chǎng)，運(yùn)營肯定是個(gè)挑戰(zhàn)，北京如何運(yùn)營好這兩大機(jī)場(chǎng)？

姚亞波：一個(gè)城市打造兩個(gè)國際樞紐機(jī)場(chǎng)，國際上有這種案例和經(jīng)驗(yàn)，但并不是太多，比如紐約、倫敦、巴黎和東京。但在國內(nèi)還沒有形成這種布局，所以雙樞紐的基礎(chǔ)，首先是建設(shè)好、運(yùn)營好北京新機(jī)場(chǎng)，對(duì)首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)來說，新機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略是突破性戰(zhàn)略，主要任務(wù)是確保新機(jī)場(chǎng)優(yōu)質(zhì)、高效、按期建成通航，實(shí)現(xiàn)“國家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源”的功能定位和地位作用。

“雙樞紐戰(zhàn)略”也是對(duì)習(xí)總書記關(guān)心的“如何協(xié)調(diào)好新老兩個(gè)機(jī)場(chǎng)”的具體落實(shí)，是首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的龍頭性戰(zhàn)略。主要任務(wù)是形成“并駕齊驅(qū)、獨(dú)立運(yùn)營、適度競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)格局，以集群優(yōu)勢(shì)打造國際一流的北京航空樞紐。

“雙樞紐戰(zhàn)略”，首先要明確兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略定位和任務(wù)，即北京新機(jī)場(chǎng)重在上量、首都機(jī)場(chǎng)重在提質(zhì)的努力方向。新機(jī)場(chǎng)的主要任務(wù)是大力開發(fā)航空市場(chǎng)，快速釋放產(chǎn)能，盡快實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)容量，側(cè)重于“大型國際樞紐、國家發(fā)展新動(dòng)力源、綜合交通新樞紐”。首都機(jī)場(chǎng)重在提質(zhì)，主要任務(wù)是積極疏解非國際樞紐功能，提升國際運(yùn)量比例，側(cè)重于“大型國際樞紐、中國第一國門、門戶復(fù)合樞紐”。

中國新聞周刊：新機(jī)場(chǎng)距離天安門的直線距離是46公里，在外圍綜合交通配套、場(chǎng)內(nèi)交通設(shè)計(jì)方面，通過怎樣的設(shè)計(jì)來解決距離比較遠(yuǎn)的矛盾？

姚亞波：從傳統(tǒng)意義上來說，北京新機(jī)場(chǎng)距離城區(qū)確實(shí)比較遠(yuǎn)。對(duì)于一座全新的大型一體化綜合交通樞紐來說，其通達(dá)性至關(guān)重要。

首先說外圍綜合交通配套情況：為解決好這個(gè)矛盾，讓老百姓都能快捷地抵離新機(jī)場(chǎng)，國家精心規(guī)劃了高效便捷的綜合交通路網(wǎng)系統(tǒng)，以大容量公共交通為主導(dǎo)，著力打造“五縱兩橫”的綜合交通主干網(wǎng)絡(luò)。

“五縱”指新機(jī)場(chǎng)連接北京市中心的城市快速軌道、北京至雄安新區(qū)城鐵、大廣高速北京六環(huán)至黃垡橋段、京臺(tái)高速北京五環(huán)至市界段、北京城區(qū)經(jīng)新機(jī)場(chǎng)至霸州高速公路。另外，還有一條京雄高速公路，會(huì)有一條支線抵達(dá)北京新機(jī)場(chǎng)，這樣，雄安新區(qū)與新機(jī)場(chǎng)之間，除了一條城際鐵路外，還有一條高速公路，交通挺便捷?！皟蓹M”指新機(jī)場(chǎng)北線高速公路、廊坊經(jīng)新機(jī)場(chǎng)至涿州城際鐵路。

旅客可通過新機(jī)場(chǎng)專用高速和新機(jī)場(chǎng)快線直達(dá)北京市中心區(qū)域，通過高速公路網(wǎng)、城際鐵路以及外圍鐵路跨線廣泛銜接，1小時(shí)左右可通達(dá)天津、唐山、保定等城市，2小時(shí)左右可通達(dá)石家莊、秦皇島、濟(jì)南等城市，3小時(shí)左右可通達(dá)太原、鄭州、沈陽等城市。

然后，說一說場(chǎng)內(nèi)交通情況。為倡導(dǎo)公交優(yōu)先的理念，新機(jī)場(chǎng)交通設(shè)施規(guī)劃中的軌道交通（機(jī)場(chǎng)快軌、城際鐵路等）出行比例將達(dá)到30%；道路公共交通（機(jī)場(chǎng)巴士、省際巴士、公交）出行比例達(dá)到20%，公共交通總和達(dá)到50%。

內(nèi)部交通一個(gè)最大的亮點(diǎn)是，北京新機(jī)場(chǎng)借鑒國際先進(jìn)機(jī)場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，將軌道站臺(tái)與航站樓一體化設(shè)計(jì)，構(gòu)建了高效順暢的綜合交通樞紐。軌道交通在航站樓地下穿越，站臺(tái)位于航站樓進(jìn)出港大廳下方，旅客乘坐軌道交通到達(dá)新機(jī)場(chǎng)航站樓后，可在站廳層乘坐電梯扶梯垂直提升至航站樓出發(fā)層。站廳層還可提供各類軌道之間的換乘。一體化的設(shè)計(jì)方式實(shí)現(xiàn)了“立體換乘、無縫銜接”的理念，換乘效率指標(biāo)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流，旅客會(huì)非常輕松、方便。

同時(shí)，新機(jī)場(chǎng)在綜合交通中心預(yù)留行李傳送接口，接收來自于城市航站樓及城市重點(diǎn)集散區(qū)域的旅客托運(yùn)行李，更好地服務(wù)廣大中外旅客。

中國新聞周刊：現(xiàn)在旅客在出行中，對(duì)吃飯、購物、休閑等商業(yè)娛樂需求越來越高。新機(jī)場(chǎng)航站樓在商業(yè)服務(wù)方面，都有些什么特別的設(shè)計(jì)？

姚亞波：我們?cè)诤秸緲堑纳虡I(yè)規(guī)劃研究和設(shè)計(jì)上下了很大功夫，希望既能很好滿足廣大中外旅客普遍的基本需求，又能體現(xiàn)新時(shí)代新品位，既有國際品牌，又體現(xiàn)地方特點(diǎn)和中華傳統(tǒng)特色，而且科學(xué)規(guī)劃、合理布局，體現(xiàn)“少而精”。事實(shí)上，這也是習(xí)總書記所要求的“精品工程”內(nèi)涵應(yīng)有之義。

整體上，我們可以從新機(jī)場(chǎng)航站樓效果圖上看到，新穎的中央放射五指廊構(gòu)型為旅客構(gòu)建了寬敞、明亮的空間。站在航站樓公共區(qū)域的中央浮島之上，旅客就能將奇雄挺拔的中心峽谷、連綿起伏的祥云屋頂、力擎兩翼的金色C柱，這三大標(biāo)志性元素組成的全視角美景一覽無余。創(chuàng)新科技與航站樓水系、景觀、公共藝術(shù)設(shè)計(jì)融合共生，提升了航站樓空間視覺品質(zhì)。

在購物方面，在航站樓國內(nèi)進(jìn)出港混流區(qū)，在簡化旅客抵離程序、節(jié)省旅客出行時(shí)間的前提下，自然形成了東、西商業(yè)廣場(chǎng)，不但突出中華文化特色，特別是京津冀豐富的本土特產(chǎn)、絲綢之路的源遠(yuǎn)流長，更有國際全球知名、流行風(fēng)尚、親民社區(qū)等品牌薈聚的旅行購物體驗(yàn)。

在餐飲方面，以航站樓各區(qū)域客流匯聚區(qū)為自然區(qū)劃，為廣大旅客設(shè)計(jì)的餐飲服務(wù)，將分別構(gòu)筑米其林品質(zhì)的“食尚·盛宴”區(qū)、最佳用餐景觀的“秀色·美餐”區(qū)、主題餐飲街“錦食·萬象”區(qū)，以及打造跨界體驗(yàn)的“食意·無界”區(qū)，結(jié)合極具吸引力的精美餐食與極具誠意的用餐環(huán)境設(shè)計(jì)，讓旅客盡情品味舌尖上的美好中國、美好世界。

同時(shí)，為了滿足大眾日益蓬勃的出境度假、親子休閑、海外求學(xué)等新需求，還將引入便捷的出境服務(wù)、豐富的家庭娛樂服務(wù)，利用遍布航站樓個(gè)人金融、旅游租賃、娛樂體驗(yàn)等資源區(qū)塊，編織更具文化關(guān)懷和前沿科技的服務(wù)體驗(yàn)。

最大限度利用緊張的空域資源

中國新聞周刊：新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的4條跑道采用“三縱一橫”全向構(gòu)型，在國內(nèi)尚屬首次。這么安排出于哪些因素考慮？

姚亞波：在項(xiàng)目選址立項(xiàng)階段，民航局空管局、空軍司令部組織相關(guān)專業(yè)研究咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)跑道數(shù)量、跑道構(gòu)型、跑道方向進(jìn)行研究和模擬仿真，認(rèn)為北京新機(jī)場(chǎng)本期需要4條跑道，方向與首都機(jī)場(chǎng)跑道平行，采用3條縱向1條橫向的構(gòu)型布局。

側(cè)向跑道的規(guī)劃布局在國際上已有先例，例如美國丹佛機(jī)場(chǎng)就設(shè)置了側(cè)向跑道且運(yùn)行良好，而在我國側(cè)向跑道的出現(xiàn)尚屬首例，是北京新機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)規(guī)劃的創(chuàng)新性實(shí)踐，主要具有以下優(yōu)點(diǎn)：

第一，側(cè)向跑道主要用于起飛，為空管運(yùn)行提供了多種可行方案，使得機(jī)場(chǎng)可以全方位地使用空域，最大限度地利用了北京地區(qū)緊張的空域資源。

第二，北京位于中國北部區(qū)域，預(yù)計(jì)大約75%的航班都是南來南往的，向南、向東南的航班使用側(cè)向跑道起飛，避免了從北向繞圈，大大減少了終端區(qū)內(nèi)的飛行距離，有利于提高空地一體化運(yùn)行效率。

第三，北京新機(jī)場(chǎng)采用中央航站區(qū)的布局方式，保障了飛行區(qū)的完整性，避免飛機(jī)跨區(qū)域調(diào)度，大幅降低地面滑行距離。同時(shí)，三縱一橫的跑道構(gòu)型能夠與空域規(guī)劃協(xié)調(diào)適應(yīng)，減少飛機(jī)終端區(qū)內(nèi)空中運(yùn)行距離，節(jié)能減排，有利于環(huán)境保護(hù)和降低航空公司運(yùn)行成本，是新機(jī)場(chǎng)前期規(guī)劃階段綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重要成果。根據(jù)新機(jī)場(chǎng)地面仿真研究成果，北京新機(jī)場(chǎng)地面運(yùn)行延誤時(shí)間低、效率高，整體處于高效運(yùn)行狀態(tài)。

還有一點(diǎn)就是，北跑道也不是完全90度東西向的，而是有大約20度的偏移，這樣一來，也可以在飛機(jī)起飛時(shí)，避開新機(jī)場(chǎng)東側(cè)的廊坊市區(qū)，減少對(duì)周邊區(qū)域的噪聲影響。這一點(diǎn)，也是非常綠色、人性化的設(shè)計(jì)。

中國新聞周刊：北京新機(jī)場(chǎng)，未來是否能實(shí)現(xiàn)4條跑道同時(shí)起飛降落？最大起飛降落的飛機(jī)容量能達(dá)到多少？

姚亞波：北京新機(jī)場(chǎng)具備4條跑道同時(shí)起降的功能。北京新機(jī)場(chǎng)本期建設(shè)的4條跑道為一組平行跑道（西飛行區(qū)）和一組交叉跑道（東飛行區(qū)），東西飛行區(qū)獨(dú)立運(yùn)行，即西飛行區(qū)外側(cè)跑道主要用于降落，內(nèi)側(cè)跑道主要用于起飛；東飛行區(qū)南北向跑道主要用于降落，側(cè)向跑道主要用于起飛。

各條跑道分工明確，因此完全具備同時(shí)起降的功能。根據(jù)北京新機(jī)場(chǎng)可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)，本期（2025年）飛機(jī)起降能達(dá)到每年約62萬架次。

中國新聞周刊：大眾對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊的噪聲影響非常關(guān)注，新機(jī)場(chǎng)在治理噪聲方面主要采取了哪些措施？

姚亞波：新機(jī)場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)國家噪聲影響治理方面的法律法規(guī)要求，對(duì)于工程建設(shè)符合治理要求的區(qū)域，根據(jù)影響程度分別采取環(huán)保搬遷、隔聲防護(hù)等不同的治理措施。

對(duì)近期目標(biāo)年飛機(jī)噪聲超過80分貝的村莊、學(xué)校、衛(wèi)生院，采取搬遷的措施，近期目標(biāo)年飛機(jī)噪聲級(jí)為70至80分貝的根據(jù)不同性質(zhì)采取噪聲治理措施。機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)營后，還將對(duì)飛行噪聲開展跟蹤監(jiān)測(cè)。

遠(yuǎn)期來看，我們還將結(jié)合土地利用規(guī)劃、空港區(qū)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，通過土地利用調(diào)整，逐步將噪聲影響敏感建筑進(jìn)行遷移，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

中國新聞周刊：北京新機(jī)場(chǎng)本期用地達(dá)27平方公里，拆遷工作壓力很大，對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活也有重大影響。新機(jī)場(chǎng)指揮部在征地拆遷中主要發(fā)揮了什么作用？失地農(nóng)民權(quán)益是如何保障的？

姚亞波：北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部分別在2014年11月、2014年12月與北京、河北兩地政府簽訂了征地拆遷協(xié)議，北京新機(jī)場(chǎng)總用地面積約40471.5畝。截至2017年2月28日，北京市、河北省均已將新機(jī)場(chǎng)紅線內(nèi)土地全部交付。

在征地拆遷、項(xiàng)目施工過程中，實(shí)現(xiàn)了“零事故、零上訪、零群體性事件”，確保了安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，保障了失地農(nóng)民的權(quán)益。

北京新機(jī)場(chǎng)征地拆遷簽約率達(dá)100%，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)得到廣大搬遷群眾和社會(huì)各界的理解和支持。按照“位置、質(zhì)量、配套、風(fēng)格、綠化”等5個(gè)方面都不能低于同區(qū)域商品房標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)220萬平方米的安置房，設(shè)置太陽能生活熱水。同時(shí)，積極培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)和促進(jìn)失地群眾就業(yè)。通過培訓(xùn)，提高村民勞動(dòng)技能和自謀職業(yè)的能力。