閔杰

首都機場重在提質(zhì)的努力方向

作為國家重大工程，北京新機場自2014年12月飛行區(qū)工程局部開工、2015年9月航站區(qū)工程開工以來，整個工程建設(shè)正在按計劃穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)總體規(guī)劃，新機場航站樓已于2017年底實現(xiàn)功能性封頂封圍，2018年底將實現(xiàn)新機場主體工程完工，2019年10月建成通航。

北京新機場建設(shè)指揮部總指揮姚亞波在接受《中國新聞周刊》專訪時表示，北京新機場的建設(shè)就是要落實習(xí)近平總書記視察北京新機場重要指示精神，建設(shè)“精品、樣板、平安、廉潔”工程，打造“平安機場、綠色機場、智慧機場、人文機場”，實現(xiàn)新機場內(nèi)在品質(zhì)和外在品位相統(tǒng)一，希望在多個層面，北京新機場都能成為機場建設(shè)的標(biāo)桿和典范，成為能被學(xué)習(xí)效仿的作品。

效率優(yōu)于世界其他同等規(guī)模機場

中國新聞周刊：北京新機場是國家重點工程，從外部造型到內(nèi)部功能流程，都有什么創(chuàng)新和亮點？

姚亞波：建設(shè)一個機場，首先要考慮的問題是，服務(wù)的對象是誰？機場的服務(wù)對象當(dāng)然是旅客、航空公司和貨主等。只有他們說好，這個機場才是真正的好。所以從規(guī)劃設(shè)計角度來說，機場需要滿足他們的需求，讓我們的服務(wù)對象更方便、快捷和愉悅，這是我們追求的目標(biāo)。

北京新機場的造型非常有特點，寓意也是非常吉祥，航站樓叫做“鳳凰展翅”，但是新機場航站樓的外形是由內(nèi)在功能流程決定的。

前期工作，我們花費了大量的精力，持續(xù)不斷地對方案做優(yōu)化，還采用了很多的計算機仿真去模擬，看看運行的各類效率和效果，包括旅客等待的時間，包括對信息的需求，努力提升機場的信息化和智能化水平。

目前新機場還沒有實際運營，但從模擬運行的效果看，跟國際上同等規(guī)模、同等量級的機場相比，很多數(shù)據(jù)是非常有競爭力的。

比如，在航站樓設(shè)計方面，新機場航站樓建筑方案根據(jù)飛機停靠、工藝流程等功能需要，確定了主航站樓采用中央放射的五指廊構(gòu)型。這種構(gòu)型最大的特點就是：指廊短、空側(cè)延展面大，在擁有更多近機位的同時，做到旅客安檢后從航站樓中心到最遠(yuǎn)端登機口僅需步行約600米，最長時間不到8分鐘，效率優(yōu)于世界其他同等規(guī)模機場。

航站樓流程在全球首次采用雙層出發(fā)工藝設(shè)計，能滿足每年7200萬人次旅客吞吐量的陸側(cè)車道邊需求。

部分機位采用國內(nèi)國際混用，設(shè)立中轉(zhuǎn)手續(xù)集中辦理區(qū)，中轉(zhuǎn)流程更加便捷。在全球4000萬旅客量以上的機場航站樓中，新機場中轉(zhuǎn)效率水平居于世界前列，根據(jù)測算，旅客最短中轉(zhuǎn)銜接時間（MCT）與排名第一位的德國法蘭克福機場（45分鐘）持平。

同時，我們還借鑒美國亞特蘭大機場等歐美機場廣泛采用的國內(nèi)旅客進(jìn)出港混流的方式，不僅節(jié)省約8%的建筑面積，還能夠提升國內(nèi)中轉(zhuǎn)效率。

在行李處理方面，新機場行李系統(tǒng)采用創(chuàng)新式設(shè)計，出港行李到近機位的平均距離約230 米，有效縮短值機結(jié)柜時間；進(jìn)港行李平均運送距離為550 米，首件進(jìn)港行李可在13 分鐘內(nèi)到達(dá)，避免旅客長時間等待行李。

在機位運轉(zhuǎn)方面，與美國芝加哥奧黑爾機場、德國法蘭克福機場等采取指廊式布局的航站樓相比，新機場航站樓的空側(cè)港灣區(qū)域尺度適宜，機位布局更為寬松，運行效率相對較高。這樣，對旅客抵離、航班運行來說，都是比較方便快捷的。

中國新聞周刊：在一個城市有兩個大型國際樞紐機場，運營肯定是個挑戰(zhàn)，北京如何運營好這兩大機場？

姚亞波：一個城市打造兩個國際樞紐機場，國際上有這種案例和經(jīng)驗，但并不是太多，比如紐約、倫敦、巴黎和東京。但在國內(nèi)還沒有形成這種布局，所以雙樞紐的基礎(chǔ)，首先是建設(shè)好、運營好北京新機場，對首都機場集團來說，新機場戰(zhàn)略是突破性戰(zhàn)略，主要任務(wù)是確保新機場優(yōu)質(zhì)、高效、按期建成通航，實現(xiàn)“國家發(fā)展一個新的動力源”的功能定位和地位作用。

“雙樞紐戰(zhàn)略”也是對習(xí)總書記關(guān)心的“如何協(xié)調(diào)好新老兩個機場”的具體落實，是首都機場集團公司的龍頭性戰(zhàn)略。主要任務(wù)是形成“并駕齊驅(qū)、獨立運營、適度競爭、優(yōu)勢互補”的“雙樞紐”機場格局，以集群優(yōu)勢打造國際一流的北京航空樞紐。

“雙樞紐戰(zhàn)略”，首先要明確兩個機場的戰(zhàn)略定位和任務(wù)，即北京新機場重在上量、首都機場重在提質(zhì)的努力方向。新機場的主要任務(wù)是大力開發(fā)航空市場，快速釋放產(chǎn)能，盡快實現(xiàn)設(shè)計容量，側(cè)重于“大型國際樞紐、國家發(fā)展新動力源、綜合交通新樞紐”。首都機場重在提質(zhì)，主要任務(wù)是積極疏解非國際樞紐功能，提升國際運量比例，側(cè)重于“大型國際樞紐、中國第一國門、門戶復(fù)合樞紐”。

中國新聞周刊：新機場距離天安門的直線距離是46公里，在外圍綜合交通配套、場內(nèi)交通設(shè)計方面，通過怎樣的設(shè)計來解決距離比較遠(yuǎn)的矛盾？

姚亞波：從傳統(tǒng)意義上來說，北京新機場距離城區(qū)確實比較遠(yuǎn)。對于一座全新的大型一體化綜合交通樞紐來說，其通達(dá)性至關(guān)重要。

首先說外圍綜合交通配套情況：為解決好這個矛盾，讓老百姓都能快捷地抵離新機場，國家精心規(guī)劃了高效便捷的綜合交通路網(wǎng)系統(tǒng)，以大容量公共交通為主導(dǎo)，著力打造“五縱兩橫”的綜合交通主干網(wǎng)絡(luò)。

“五縱”指新機場連接北京市中心的城市快速軌道、北京至雄安新區(qū)城鐵、大廣高速北京六環(huán)至黃垡橋段、京臺高速北京五環(huán)至市界段、北京城區(qū)經(jīng)新機場至霸州高速公路。另外，還有一條京雄高速公路，會有一條支線抵達(dá)北京新機場，這樣，雄安新區(qū)與新機場之間，除了一條城際鐵路外，還有一條高速公路，交通挺便捷。“兩橫”指新機場北線高速公路、廊坊經(jīng)新機場至涿州城際鐵路。

旅客可通過新機場專用高速和新機場快線直達(dá)北京市中心區(qū)域，通過高速公路網(wǎng)、城際鐵路以及外圍鐵路跨線廣泛銜接，1小時左右可通達(dá)天津、唐山、保定等城市，2小時左右可通達(dá)石家莊、秦皇島、濟南等城市，3小時左右可通達(dá)太原、鄭州、沈陽等城市。

然后，說一說場內(nèi)交通情況。為倡導(dǎo)公交優(yōu)先的理念，新機場交通設(shè)施規(guī)劃中的軌道交通（機場快軌、城際鐵路等）出行比例將達(dá)到30%；道路公共交通（機場巴士、省際巴士、公交）出行比例達(dá)到20%，公共交通總和達(dá)到50%。

內(nèi)部交通一個最大的亮點是，北京新機場借鑒國際先進(jìn)機場的成功經(jīng)驗，將軌道站臺與航站樓一體化設(shè)計，構(gòu)建了高效順暢的綜合交通樞紐。軌道交通在航站樓地下穿越，站臺位于航站樓進(jìn)出港大廳下方，旅客乘坐軌道交通到達(dá)新機場航站樓后，可在站廳層乘坐電梯扶梯垂直提升至航站樓出發(fā)層。站廳層還可提供各類軌道之間的換乘。一體化的設(shè)計方式實現(xiàn)了“立體換乘、無縫銜接”的理念，換乘效率指標(biāo)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流，旅客會非常輕松、方便。

同時，新機場在綜合交通中心預(yù)留行李傳送接口，接收來自于城市航站樓及城市重點集散區(qū)域的旅客托運行李，更好地服務(wù)廣大中外旅客。

中國新聞周刊：現(xiàn)在旅客在出行中，對吃飯、購物、休閑等商業(yè)娛樂需求越來越高。新機場航站樓在商業(yè)服務(wù)方面，都有些什么特別的設(shè)計？

姚亞波：我們在航站樓的商業(yè)規(guī)劃研究和設(shè)計上下了很大功夫，希望既能很好滿足廣大中外旅客普遍的基本需求，又能體現(xiàn)新時代新品位，既有國際品牌，又體現(xiàn)地方特點和中華傳統(tǒng)特色，而且科學(xué)規(guī)劃、合理布局，體現(xiàn)“少而精”。事實上，這也是習(xí)總書記所要求的“精品工程”內(nèi)涵應(yīng)有之義。

整體上，我們可以從新機場航站樓效果圖上看到，新穎的中央放射五指廊構(gòu)型為旅客構(gòu)建了寬敞、明亮的空間。站在航站樓公共區(qū)域的中央浮島之上，旅客就能將奇雄挺拔的中心峽谷、連綿起伏的祥云屋頂、力擎兩翼的金色C柱，這三大標(biāo)志性元素組成的全視角美景一覽無余。創(chuàng)新科技與航站樓水系、景觀、公共藝術(shù)設(shè)計融合共生，提升了航站樓空間視覺品質(zhì)。

在購物方面，在航站樓國內(nèi)進(jìn)出港混流區(qū)，在簡化旅客抵離程序、節(jié)省旅客出行時間的前提下，自然形成了東、西商業(yè)廣場，不但突出中華文化特色，特別是京津冀豐富的本土特產(chǎn)、絲綢之路的源遠(yuǎn)流長，更有國際全球知名、流行風(fēng)尚、親民社區(qū)等品牌薈聚的旅行購物體驗。

在餐飲方面，以航站樓各區(qū)域客流匯聚區(qū)為自然區(qū)劃，為廣大旅客設(shè)計的餐飲服務(wù)，將分別構(gòu)筑米其林品質(zhì)的“食尚·盛宴”區(qū)、最佳用餐景觀的“秀色·美餐”區(qū)、主題餐飲街“錦食·萬象”區(qū)，以及打造跨界體驗的“食意·無界”區(qū)，結(jié)合極具吸引力的精美餐食與極具誠意的用餐環(huán)境設(shè)計，讓旅客盡情品味舌尖上的美好中國、美好世界。

同時，為了滿足大眾日益蓬勃的出境度假、親子休閑、海外求學(xué)等新需求，還將引入便捷的出境服務(wù)、豐富的家庭娛樂服務(wù)，利用遍布航站樓個人金融、旅游租賃、娛樂體驗等資源區(qū)塊，編織更具文化關(guān)懷和前沿科技的服務(wù)體驗。

最大限度利用緊張的空域資源

中國新聞周刊：新機場建設(shè)的4條跑道采用“三縱一橫”全向構(gòu)型，在國內(nèi)尚屬首次。這么安排出于哪些因素考慮？

姚亞波：在項目選址立項階段，民航局空管局、空軍司令部組織相關(guān)專業(yè)研究咨詢機構(gòu)，對北京新機場跑道數(shù)量、跑道構(gòu)型、跑道方向進(jìn)行研究和模擬仿真，認(rèn)為北京新機場本期需要4條跑道，方向與首都機場跑道平行，采用3條縱向1條橫向的構(gòu)型布局。

側(cè)向跑道的規(guī)劃布局在國際上已有先例，例如美國丹佛機場就設(shè)置了側(cè)向跑道且運行良好，而在我國側(cè)向跑道的出現(xiàn)尚屬首例，是北京新機場飛行區(qū)規(guī)劃的創(chuàng)新性實踐，主要具有以下優(yōu)點：

第一，側(cè)向跑道主要用于起飛，為空管運行提供了多種可行方案，使得機場可以全方位地使用空域，最大限度地利用了北京地區(qū)緊張的空域資源。

第二，北京位于中國北部區(qū)域，預(yù)計大約75%的航班都是南來南往的，向南、向東南的航班使用側(cè)向跑道起飛，避免了從北向繞圈，大大減少了終端區(qū)內(nèi)的飛行距離，有利于提高空地一體化運行效率。

第三，北京新機場采用中央航站區(qū)的布局方式，保障了飛行區(qū)的完整性，避免飛機跨區(qū)域調(diào)度，大幅降低地面滑行距離。同時，三縱一橫的跑道構(gòu)型能夠與空域規(guī)劃協(xié)調(diào)適應(yīng)，減少飛機終端區(qū)內(nèi)空中運行距離，節(jié)能減排，有利于環(huán)境保護和降低航空公司運行成本，是新機場前期規(guī)劃階段綠色機場建設(shè)的重要成果。根據(jù)新機場地面仿真研究成果，北京新機場地面運行延誤時間低、效率高，整體處于高效運行狀態(tài)。

還有一點就是，北跑道也不是完全90度東西向的，而是有大約20度的偏移，這樣一來，也可以在飛機起飛時，避開新機場東側(cè)的廊坊市區(qū)，減少對周邊區(qū)域的噪聲影響。這一點，也是非常綠色、人性化的設(shè)計。

中國新聞周刊：北京新機場，未來是否能實現(xiàn)4條跑道同時起飛降落？最大起飛降落的飛機容量能達(dá)到多少？

姚亞波：北京新機場具備4條跑道同時起降的功能。北京新機場本期建設(shè)的4條跑道為一組平行跑道（西飛行區(qū)）和一組交叉跑道（東飛行區(qū)），東西飛行區(qū)獨立運行，即西飛行區(qū)外側(cè)跑道主要用于降落，內(nèi)側(cè)跑道主要用于起飛；東飛行區(qū)南北向跑道主要用于降落，側(cè)向跑道主要用于起飛。

各條跑道分工明確，因此完全具備同時起降的功能。根據(jù)北京新機場可行性研究報告預(yù)測，本期（2025年）飛機起降能達(dá)到每年約62萬架次。

中國新聞周刊：大眾對機場周邊的噪聲影響非常關(guān)注，新機場在治理噪聲方面主要采取了哪些措施？

姚亞波：新機場嚴(yán)格落實國家噪聲影響治理方面的法律法規(guī)要求，對于工程建設(shè)符合治理要求的區(qū)域，根據(jù)影響程度分別采取環(huán)保搬遷、隔聲防護等不同的治理措施。

對近期目標(biāo)年飛機噪聲超過80分貝的村莊、學(xué)校、衛(wèi)生院，采取搬遷的措施，近期目標(biāo)年飛機噪聲級為70至80分貝的根據(jù)不同性質(zhì)采取噪聲治理措施。機場建成運營后，還將對飛行噪聲開展跟蹤監(jiān)測。

遠(yuǎn)期來看，我們還將結(jié)合土地利用規(guī)劃、空港區(qū)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，通過土地利用調(diào)整，逐步將噪聲影響敏感建筑進(jìn)行遷移，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

中國新聞周刊：北京新機場本期用地達(dá)27平方公里，拆遷工作壓力很大，對當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活也有重大影響。新機場指揮部在征地拆遷中主要發(fā)揮了什么作用？失地農(nóng)民權(quán)益是如何保障的？

姚亞波：北京新機場建設(shè)指揮部分別在2014年11月、2014年12月與北京、河北兩地政府簽訂了征地拆遷協(xié)議，北京新機場總用地面積約40471.5畝。截至2017年2月28日，北京市、河北省均已將新機場紅線內(nèi)土地全部交付。

在征地拆遷、項目施工過程中，實現(xiàn)了“零事故、零上訪、零群體性事件”，確保了安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，保障了失地農(nóng)民的權(quán)益。

北京新機場征地拆遷簽約率達(dá)100%，新機場建設(shè)得到廣大搬遷群眾和社會各界的理解和支持。按照“位置、質(zhì)量、配套、風(fēng)格、綠化”等5個方面都不能低于同區(qū)域商品房標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)220萬平方米的安置房，設(shè)置太陽能生活熱水。同時，積極培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)機會，引導(dǎo)和促進(jìn)失地群眾就業(yè)。通過培訓(xùn)，提高村民勞動技能和自謀職業(yè)的能力。