馬敏

“新經(jīng)濟(jì)”自2016年寫入《政府工作報(bào)告》以來，引發(fā)社會(huì)各界熱議。進(jìn)入2018年，各省市進(jìn)一步加快新經(jīng)濟(jì)培育，因地制宜錨定了不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及培育目標(biāo)，準(zhǔn)一線城市更是展開直線競(jìng)速。

那么，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底有哪些路徑？城市在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的過程中又該注意什么？對(duì)此，我們采訪了北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心副主任、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授沈艷。在她看來，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要時(shí)間和市場(chǎng)的檢驗(yàn)。她還建議城市在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的過程中要因地制宜，用好大數(shù)據(jù)，積極構(gòu)建應(yīng)用場(chǎng)景。

新經(jīng)濟(jì)推動(dòng)轉(zhuǎn)型

沈艷是2003年回國(guó)的?！澳莻€(gè)時(shí)候中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直向好。可是到了2013年，我們?cè)絹碓角逦乜吹?，中?guó)的人口紅利在消失，舊有的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)不能支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要轉(zhuǎn)型。怎么轉(zhuǎn)？這時(shí)候就有了新經(jīng)濟(jì)的提法?！?/p>

在沈艷看來，新經(jīng)濟(jì)是中國(guó)未來的增長(zhǎng)點(diǎn)所在。全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的舊有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)，中國(guó)需要通過一系列的改革，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從高速度低質(zhì)量向高速度高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的順利轉(zhuǎn)型。

“但是‘新和‘舊不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?！鄙蚱G特別指出，新經(jīng)濟(jì)的“新”不單指新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，它同時(shí)在強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“新”。也就是說，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦予新理念、新技術(shù)、新模式，同樣也可以屬于新經(jīng)濟(jì)。

“我們也可以把新經(jīng)濟(jì)看作是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式中的創(chuàng)新因素，它代表了中國(guó)未來資源稟賦結(jié)構(gòu)的走向?！鄙蚱G說。

沈艷在早期的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)在中國(guó)準(zhǔn)一線城市有著肥沃的成長(zhǎng)土壤，“當(dāng)我們坐在燕園為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型擔(dān)憂時(shí)，下邊的年輕人早已經(jīng)擼起袖子加油干了?！鄙蚱G坦言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換擋期，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的創(chuàng)新印記隨處可見，但是原有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不容易將這些新業(yè)態(tài)的產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)進(jìn)去。這也讓她決定開啟中國(guó)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)的研究，2016年4月，沈艷向前來北京大學(xué)考察的李克強(qiáng)總理匯報(bào)了編制推出新經(jīng)濟(jì)指數(shù)的情況。總理對(duì)于這一開創(chuàng)性工作給予了肯定。

在這份新經(jīng)濟(jì)指數(shù)報(bào)告中，沈艷用三個(gè)要素來界定新經(jīng)濟(jì)：首先是人才，最優(yōu)秀的人在哪兒，哪兒就是新的；第二是資本，資本投向哪兒，哪兒就孕育著新經(jīng)濟(jì)；最后符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，國(guó)家戰(zhàn)略往哪里去，大家就往哪里去轉(zhuǎn)型。

有為的政府，有效的市場(chǎng)

在采訪中沈艷反復(fù)強(qiáng)調(diào)，新經(jīng)濟(jì)是潮水的走向，但是我們?cè)跓崆閾肀У耐瑫r(shí)也要保持冷靜。

她強(qiáng)調(diào)，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)新舊轉(zhuǎn)型，迫切需要新事物的時(shí)候，人們很容易在沒有深究的時(shí)候就相信新事物的力量，寄望它帶來巨大的變化。然而，真正的創(chuàng)新需要艱苦的努力和強(qiáng)大的資金支持，難免會(huì)有“皇帝新裝”式的創(chuàng)新出來攪局。

如何甄別“皇帝新裝”式的創(chuàng)新？沈艷也給出了三點(diǎn)建議：首先在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，需要加強(qiáng)政府相關(guān)人員在新領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使他們成為新領(lǐng)域的專家，而不只是旁觀者；第二對(duì)于新事物、新概念，盡可能多交給市場(chǎng)用真金白銀去檢驗(yàn)；最后如果發(fā)現(xiàn)了虛假的創(chuàng)新模式，就應(yīng)該實(shí)事求是，及時(shí)止損。

“其實(shí)就是堅(jiān)持林毅夫老師新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提倡的有為政府和有效市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一。比如，有為政府要為創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，像減免稅收、政策扶持等；但是這個(gè)企業(yè)到底有沒有持續(xù)的生命力，還是要交給市場(chǎng)去檢驗(yàn)，如果沒有資本的跟進(jìn)，那就是要被淘汰?！鄙蚱G還從關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)的角度特別提醒，對(duì)于將資金與企業(yè)資本的全生命周期捆綁要謹(jǐn)慎對(duì)待。

用好大數(shù)據(jù)和應(yīng)用場(chǎng)景

“在尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)在新興行業(yè)中的重要性越來越顯著。如果運(yùn)用得當(dāng)，大數(shù)據(jù)能夠幫助我們快速刻畫新舊經(jīng)濟(jì)的更替和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)具有重要意義?！鄙蚱G說，她現(xiàn)在的研究也更加聚焦大數(shù)據(jù)和科技金融，這些都是新經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵指標(biāo)。

中國(guó)擁有世界最大的人口規(guī)模以及網(wǎng)民規(guī)模，大數(shù)據(jù)資源豐富。在沈艷看來，大數(shù)據(jù)就是資產(chǎn)，而政府無疑擁有最多的大數(shù)據(jù)資產(chǎn)。如果能夠充分合理利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，激活數(shù)據(jù)價(jià)值，就會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)匦陆?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)明確提到“加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，組織建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。

對(duì)此，沈艷表示，她很期待大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)能夠幫助中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)起來。但是數(shù)據(jù)開放不等于免費(fèi)，開放也不等于完全對(duì)社會(huì)公眾來開放，需要做一個(gè)分級(jí)的安排。這些安排可以借鑒開放數(shù)據(jù)做得較好的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。例如，對(duì)于一些基本的數(shù)據(jù)要免費(fèi)開放，滿足公眾的知情權(quán)；對(duì)于安全級(jí)別更高的數(shù)據(jù)，則可以通過簽訂協(xié)定等方式，明確數(shù)據(jù)使用方的責(zé)權(quán)利。

“不要把數(shù)據(jù)開放和共享變成某個(gè)企業(yè)的特權(quán)，政府要做的是打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，誰有本事誰來用。”沈艷說，要讓企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和不同群體參與到數(shù)據(jù)的使用與發(fā)掘當(dāng)中，才能更好地讓大數(shù)據(jù)為新經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

大數(shù)據(jù)等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深刻改變了世界，也讓各國(guó)站在科技革命的同一起跑線上。當(dāng)被問到當(dāng)下中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底處于什么水平時(shí)，沈艷表示不能一概而論，“新經(jīng)濟(jì)涵蓋不同的行業(yè)，中國(guó)在有些領(lǐng)域已經(jīng)絕對(duì)領(lǐng)先全球了，比如互聯(lián)網(wǎng)支付；還有一些和全球先進(jìn)水平相當(dāng)，比如人臉識(shí)別等。在這些領(lǐng)域能有這樣的成績(jī)，是因?yàn)閼?yīng)用場(chǎng)景結(jié)合得很好。但是，還有不少領(lǐng)域我們還處在起步階段。因此，城市在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的過程中要積極與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)升級(jí)結(jié)合，營(yíng)造良好的應(yīng)用場(chǎng)景，才能培育新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)?！?/p>

對(duì)此，各省市在相關(guān)部署時(shí)都有著墨，成都更是在《關(guān)于營(yíng)造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能的意見》中明確提到：將構(gòu)建“七大應(yīng)用場(chǎng)景”，來培厚新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)沃土。沈艷表示，樂見成都發(fā)掘本地比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。她還提到，其中服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、智慧城市都是很好的抓手，“發(fā)現(xiàn)本地最能和新技術(shù)以及各類創(chuàng)新結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，為其準(zhǔn)備數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，是未來的趨勢(shì)。希望各城市都能挖掘自己的優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的文化氛圍、技術(shù)氛圍和規(guī)模效應(yīng)?！?/p>

最后，沈艷還不忘強(qiáng)調(diào)，新經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)就是迭代快。企業(yè)迭代變快的，就讓市場(chǎng)去甄別，它到底是不是有持續(xù)生命力的創(chuàng)新，“我在美國(guó)考察發(fā)現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有兩類企業(yè)會(huì)成長(zhǎng)得比較好，一個(gè)是大而全的，它們往往更具獨(dú)角獸的潛質(zhì)；一個(gè)是小而美的，城市應(yīng)該有耐心去發(fā)現(xiàn)小而美，你會(huì)眼前一亮的。”