馬敏

“新經(jīng)濟”自2016年寫入《政府工作報告》以來，引發(fā)社會各界熱議。進入2018年，各省市進一步加快新經(jīng)濟培育，因地制宜錨定了不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及培育目標，準一線城市更是展開直線競速。

那么，新經(jīng)濟發(fā)展到底有哪些路徑？城市在發(fā)展新經(jīng)濟的過程中又該注意什么？對此，我們采訪了北京大學數(shù)字金融研究中心副主任、北京大學國家發(fā)展研究院教授沈艷。在她看來，新經(jīng)濟發(fā)展是一個漸進的過程，需要時間和市場的檢驗。她還建議城市在發(fā)展新經(jīng)濟的過程中要因地制宜，用好大數(shù)據(jù)，積極構(gòu)建應(yīng)用場景。

新經(jīng)濟推動轉(zhuǎn)型

沈艷是2003年回國的。“那個時候中國經(jīng)濟增長一直向好。可是到了2013年，我們越來越清晰地看到，中國的人口紅利在消失，舊有的經(jīng)濟模式已經(jīng)不能支撐經(jīng)濟的可持續(xù)增長，中國的經(jīng)濟增長需要轉(zhuǎn)型。怎么轉(zhuǎn)？這時候就有了新經(jīng)濟的提法?！?/p>

在沈艷看來，新經(jīng)濟是中國未來的增長點所在。全球經(jīng)濟環(huán)境下，以犧牲環(huán)境為代價的舊有經(jīng)濟發(fā)展模式不可持續(xù)，中國需要通過一系列的改革，推動新經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)從高速度低質(zhì)量向高速度高質(zhì)量的經(jīng)濟增長模式的順利轉(zhuǎn)型。

“但是‘新和‘舊不是競爭關(guān)系?！鄙蚱G特別指出，新經(jīng)濟的“新”不單指新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，它同時在強調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“新”。也就是說，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦予新理念、新技術(shù)、新模式，同樣也可以屬于新經(jīng)濟。

“我們也可以把新經(jīng)濟看作是經(jīng)濟運行方式中的創(chuàng)新因素，它代表了中國未來資源稟賦結(jié)構(gòu)的走向?！鄙蚱G說。

沈艷在早期的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新經(jīng)濟在中國準一線城市有著肥沃的成長土壤，“當我們坐在燕園為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型擔憂時，下邊的年輕人早已經(jīng)擼起袖子加油干了。”沈艷坦言，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型換擋期，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的創(chuàng)新印記隨處可見，但是原有的統(tǒng)計指標不容易將這些新業(yè)態(tài)的產(chǎn)出統(tǒng)計進去。這也讓她決定開啟中國新經(jīng)濟指數(shù)的研究，2016年4月，沈艷向前來北京大學考察的李克強總理匯報了編制推出新經(jīng)濟指數(shù)的情況?？偫韺τ谶@一開創(chuàng)性工作給予了肯定。

在這份新經(jīng)濟指數(shù)報告中，沈艷用三個要素來界定新經(jīng)濟：首先是人才，最優(yōu)秀的人在哪兒，哪兒就是新的；第二是資本，資本投向哪兒，哪兒就孕育著新經(jīng)濟；最后符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，國家戰(zhàn)略往哪里去，大家就往哪里去轉(zhuǎn)型。

有為的政府，有效的市場

在采訪中沈艷反復強調(diào)，新經(jīng)濟是潮水的走向，但是我們在熱情擁抱的同時也要保持冷靜。

她強調(diào)，在面對經(jīng)濟新舊轉(zhuǎn)型，迫切需要新事物的時候，人們很容易在沒有深究的時候就相信新事物的力量，寄望它帶來巨大的變化。然而，真正的創(chuàng)新需要艱苦的努力和強大的資金支持，難免會有“皇帝新裝”式的創(chuàng)新出來攪局。

如何甄別“皇帝新裝”式的創(chuàng)新？沈艷也給出了三點建議：首先在執(zhí)行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時，需要加強政府相關(guān)人員在新領(lǐng)域的學習和培訓，使他們成為新領(lǐng)域的專家，而不只是旁觀者；第二對于新事物、新概念，盡可能多交給市場用真金白銀去檢驗；最后如果發(fā)現(xiàn)了虛假的創(chuàng)新模式，就應(yīng)該實事求是，及時止損。

“其實就是堅持林毅夫老師新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學提倡的有為政府和有效市場的有機統(tǒng)一。比如，有為政府要為創(chuàng)新企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，像減免稅收、政策扶持等；但是這個企業(yè)到底有沒有持續(xù)的生命力，還是要交給市場去檢驗，如果沒有資本的跟進，那就是要被淘汰?！鄙蚱G還從關(guān)注金融風險的角度特別提醒，對于將資金與企業(yè)資本的全生命周期捆綁要謹慎對待。

用好大數(shù)據(jù)和應(yīng)用場景

“在尋找新的增長點的時候，我們發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)在新興行業(yè)中的重要性越來越顯著。如果運用得當，大數(shù)據(jù)能夠幫助我們快速刻畫新舊經(jīng)濟的更替和發(fā)展趨勢，對未來中國經(jīng)濟成長具有重要意義?！鄙蚱G說，她現(xiàn)在的研究也更加聚焦大數(shù)據(jù)和科技金融，這些都是新經(jīng)濟的關(guān)鍵指標。

中國擁有世界最大的人口規(guī)模以及網(wǎng)民規(guī)模，大數(shù)據(jù)資源豐富。在沈艷看來，大數(shù)據(jù)就是資產(chǎn)，而政府無疑擁有最多的大數(shù)據(jù)資產(chǎn)。如果能夠充分合理利用政府數(shù)據(jù)資源，激活數(shù)據(jù)價值，就會促進當?shù)匦陆?jīng)濟的發(fā)展。

在“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)明確提到“加快建設(shè)國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享”。習近平總書記在中共中央政治局集體學習時也強調(diào)，組織建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。

對此，沈艷表示，她很期待大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)能夠幫助中國的新經(jīng)濟成長起來。但是數(shù)據(jù)開放不等于免費，開放也不等于完全對社會公眾來開放，需要做一個分級的安排。這些安排可以借鑒開放數(shù)據(jù)做得較好的國家的經(jīng)驗。例如，對于一些基本的數(shù)據(jù)要免費開放，滿足公眾的知情權(quán)；對于安全級別更高的數(shù)據(jù)，則可以通過簽訂協(xié)定等方式，明確數(shù)據(jù)使用方的責權(quán)利。

“不要把數(shù)據(jù)開放和共享變成某個企業(yè)的特權(quán)，政府要做的是打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，誰有本事誰來用。”沈艷說，要讓企業(yè)、學術(shù)機構(gòu)和不同群體參與到數(shù)據(jù)的使用與發(fā)掘當中，才能更好地讓大數(shù)據(jù)為新經(jīng)濟服務(wù)。

大數(shù)據(jù)等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深刻改變了世界，也讓各國站在科技革命的同一起跑線上。當被問到當下中國新經(jīng)濟發(fā)展到底處于什么水平時，沈艷表示不能一概而論，“新經(jīng)濟涵蓋不同的行業(yè)，中國在有些領(lǐng)域已經(jīng)絕對領(lǐng)先全球了，比如互聯(lián)網(wǎng)支付；還有一些和全球先進水平相當，比如人臉識別等。在這些領(lǐng)域能有這樣的成績，是因為應(yīng)用場景結(jié)合得很好。但是，還有不少領(lǐng)域我們還處在起步階段。因此，城市在發(fā)展新經(jīng)濟的過程中要積極與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、消費升級結(jié)合，營造良好的應(yīng)用場景，才能培育新經(jīng)濟的成長?！?/p>

對此，各省市在相關(guān)部署時都有著墨，成都更是在《關(guān)于營造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的意見》中明確提到：將構(gòu)建“七大應(yīng)用場景”，來培厚新經(jīng)濟發(fā)展的市場沃土。沈艷表示，樂見成都發(fā)掘本地比較優(yōu)勢，大力發(fā)展新經(jīng)濟。她還提到，其中服務(wù)實體經(jīng)濟、智慧城市都是很好的抓手，“發(fā)現(xiàn)本地最能和新技術(shù)以及各類創(chuàng)新結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，為其準備數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，是未來的趨勢。希望各城市都能挖掘自己的優(yōu)勢，形成發(fā)展新經(jīng)濟的文化氛圍、技術(shù)氛圍和規(guī)模效應(yīng)?！?/p>

最后，沈艷還不忘強調(diào)，新經(jīng)濟的一個特點就是迭代快。企業(yè)迭代變快的，就讓市場去甄別，它到底是不是有持續(xù)生命力的創(chuàng)新，“我在美國考察發(fā)現(xiàn)，新經(jīng)濟發(fā)展中有兩類企業(yè)會成長得比較好，一個是大而全的，它們往往更具獨角獸的潛質(zhì)；一個是小而美的，城市應(yīng)該有耐心去發(fā)現(xiàn)小而美，你會眼前一亮的?！?