諸建芳

2018年《政府工作報告》對宏觀經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的表述，顯示政府著重強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，不再對經(jīng)濟的規(guī)模過度追求。

2018年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議聽取和審議國務(wù)院總理李克強關(guān)于政府工作的報告。

《報告》指出，預(yù)計2018年“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右”，與2017年報告的預(yù)測數(shù)值相同，但減少了“在實際工作中爭取更好結(jié)果”的表述。“居民消費價格漲幅3%左右”。由于國際油價上漲對國內(nèi)通脹的拉動以及食品價格快速回升，我們預(yù)計2018年CPI均值可能為2.5%左右，相比2017年上漲近1個百分點左右，通脹整體溫和可控。“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。”2018年報告中首次提出將城鎮(zhèn)失業(yè)調(diào)查率作為預(yù)期指標(biāo)，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。《報告》指出，“進出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡”。從經(jīng)濟基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

2018年報告并未明確指出M2和社會融資規(guī)模余額增長目標(biāo)。我們認為，隨著金融去杠桿政策的推進，M2增速不斷走低，對經(jīng)濟的指示意義逐漸趨弱，也反映出貨幣政策逐漸從數(shù)量型向價格型調(diào)整方向的轉(zhuǎn)變，同時為金融服務(wù)實體經(jīng)濟提供更多支持。赤字率方面，預(yù)計2018年比上年預(yù)算低0.4個百分點，為2.6%左右；財政支出方面，全年支出21萬億元，較上年規(guī)模進一步加大。支出結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化，為三大攻堅戰(zhàn)提供更多支持；稅收減免方面，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，同時提高個人所得稅起征點。報告預(yù)計全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元。

中國經(jīng)濟正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，涌現(xiàn)出一批新興產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展起到關(guān)鍵作用。報告指出，未來將繼續(xù)做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。制造業(yè)領(lǐng)域，在傳統(tǒng)過剩產(chǎn)能行業(yè)加快出清過程中，推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)，同時運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

報告指出要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“三去一降一補”。相比2017年報告用相對較大篇幅論述房地產(chǎn)庫存、降低非金融企業(yè)杠桿、過剩產(chǎn)能去化、降低企業(yè)成本等相對突出的結(jié)構(gòu)性問題，2018年報告僅著重強調(diào)“繼續(xù)破除無效供給”和“進一步減輕企業(yè)稅負和非稅負擔(dān)”兩個方面，其中報告指出要“繼續(xù)破除無效供給，堅持用市場化法治化手段化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能?！蔽覀冋J為，報告對于去產(chǎn)能部分的強調(diào)明顯弱于2017年，壓減鋼鐵產(chǎn)能的數(shù)量也較上年有所下降。目前，市場無效供給出清效果較好，未來高效和高質(zhì)量的產(chǎn)能可能將逐步釋放，因此，企業(yè)可能開啟新一輪的資本開支周期，利好制造業(yè)投資。

2018年將啟動新的三年棚改攻堅計劃，第一年將開工580萬套。我們認為，棚改的持續(xù)推行將支撐房地產(chǎn)銷售，地產(chǎn)投資短期也不會失速下滑。另外，報告著重強調(diào)要加速建立健全房地產(chǎn)市場長效機制，并指出，一是加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍；二是落實地方主體責(zé)任，繼續(xù)實行差別化調(diào)控；三是支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。我們認為，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的長效機制有助于使住房市場回歸其基本居住屬性，使其價格波動逐漸理性化、平穩(wěn)化。