何秋紅，黃召婷

(南通大學(xué) 文學(xué)院，江蘇 南通226019)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。高速城市化進(jìn)程使得城市建設(shè)用地的需求不斷增長(zhǎng)，城郊土地被大量征用，一個(gè)數(shù)量極大的失地農(nóng)民群體在被征地后成為“新市民”。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)的失地農(nóng)民將激增至1.1億人。這個(gè)數(shù)量極大的失地農(nóng)民群體將從農(nóng)村生活中走出，走向城市并融入城市生活。當(dāng)城市媒介將視線投射給這一群體時(shí)，失地農(nóng)民更多以“城中村”“拆二代”等負(fù)面形象被呈現(xiàn)給城市社群，這些形象容易與轉(zhuǎn)型期中國(guó)貧富差距擴(kuò)大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)、普遍焦慮的社會(huì)心態(tài)產(chǎn)生共振，加劇社會(huì)矛盾。在此背景下，本文旨在考察我國(guó)主流媒體對(duì)失地農(nóng)民群體進(jìn)行報(bào)道時(shí)所表現(xiàn)出的特征。

《中國(guó)建設(shè)報(bào)》作為全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域唯一的綜合性日?qǐng)?bào)，一定程度能夠反映我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題的現(xiàn)狀與未來(lái)走向。本文以失地農(nóng)民問(wèn)題全面爆發(fā)的2000年為研究起點(diǎn)，研究時(shí)段截至2015年，以“失地農(nóng)民”為關(guān)鍵詞檢索《中國(guó)建設(shè)報(bào)》，剔除相關(guān)度低的文章，最終得到的64篇文章即為本文全部分析單位。全文采用內(nèi)容分析法，從報(bào)道數(shù)量、報(bào)道主題、報(bào)道體裁、消息來(lái)源特征四個(gè)維度考察《中國(guó)建設(shè)報(bào)》在構(gòu)建失地農(nóng)民議題時(shí)的特點(diǎn)以及報(bào)道中隱含的權(quán)力關(guān)系。

一、報(bào)道數(shù)量

圖1 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》失地農(nóng)民報(bào)道數(shù)量曲線圖

本研究在16年跨時(shí)研究中，得到以失地農(nóng)民為新聞主體的報(bào)道樣本共64篇。由圖1可知，在所抽取的64條數(shù)據(jù)中，2000—2002年報(bào)道量為0；2003年為1篇；2004年的報(bào)道數(shù)量突然增至9篇；2004—2009年的報(bào)道數(shù)平均值是所有時(shí)間段中最大的；2010—2015年間報(bào)道數(shù)量有所回落，但較為穩(wěn)定，頻率最高的是5篇。筆者認(rèn)為這一變化趨勢(shì)與國(guó)家政策的調(diào)整有緊密關(guān)聯(lián)——國(guó)家自2003年開(kāi)始，將農(nóng)民工問(wèn)題提上重要議事日程，農(nóng)民工中的失地群體也成為一系列通知與文件的庇護(hù)對(duì)象。此外，2004—2008年中央又連續(xù)五年下發(fā)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“中央一號(hào)文件”。這段時(shí)間是“三農(nóng)”政策議程的高峰期，其中2005年的“一號(hào)文件”將征地制度改革作為一項(xiàng)重大政策課題提出。與此相對(duì)應(yīng)，2005年媒體對(duì)失地農(nóng)民的關(guān)注度也空前提高。2010年后，隨著戶籍制度改革的深入，城鄉(xiāng)一體化的“新型城鎮(zhèn)化”開(kāi)始進(jìn)入政策話題，對(duì)農(nóng)民失地問(wèn)題的報(bào)道數(shù)漸趨平穩(wěn)。整體來(lái)說(shuō)，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》的媒介議程與宏觀政策議程大體保持同步。

二、失地農(nóng)民報(bào)道的體裁：均衡分布

對(duì)同一個(gè)社會(huì)議題，不同類型的新聞報(bào)道在呈現(xiàn)失地農(nóng)民問(wèn)題時(shí)所起的作用是不同的。本文將失地農(nóng)民報(bào)道體裁分為消息、通訊、深度報(bào)道、評(píng)論及其他等五類。

表1 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》失地農(nóng)民報(bào)道的體裁分布

由表1可知，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》關(guān)于失地農(nóng)民報(bào)道的體裁分布相對(duì)比較均衡。在所有關(guān)于失地農(nóng)民的報(bào)道中，近三成(26.6%)以消息的形式向外散布，其次是評(píng)論(21.9%)、通訊(21.9%)、深度報(bào)道(20.3%)等體裁。這幾類都是常見(jiàn)的新聞報(bào)道體裁，都符合新聞作品的內(nèi)在規(guī)定性，例如滿足新聞價(jià)值、時(shí)效性、客觀性等要求，但不同體裁所起到的報(bào)道效果是不盡相同的。通常，消息的篇幅比較短小，更注重時(shí)效性。《中國(guó)建設(shè)報(bào)》上以消息為體裁對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行的報(bào)道，內(nèi)容多為當(dāng)前全國(guó)各地征地情形，較少兼顧復(fù)雜的新聞背景，難以滿足社會(huì)公眾對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的深層認(rèn)知。

總體來(lái)說(shuō)，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》上失地農(nóng)民報(bào)道體裁較為多元，通訊、評(píng)論、深度報(bào)道體裁也運(yùn)用較多。報(bào)紙不僅刊登新聞，往往還會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化、失地農(nóng)民議題加以解釋。例如《城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程》(2004年5月28日，第1版)、《揠苗助長(zhǎng)式的城鎮(zhèn)化貽害無(wú)窮》(2005年4月15日，第4版)、《拒絕“忙”與“盲”》(2008年7月17日，第7版)在一定程度上反映了《中國(guó)建設(shè)報(bào)》對(duì)城市化進(jìn)程中農(nóng)民失地問(wèn)題的探索與反思，以此捍衛(wèi)農(nóng)民的權(quán)益和社會(huì)公平正義。

三、失地農(nóng)民新聞報(bào)道的主題分析：宏觀上探討城鎮(zhèn)化建設(shè)，微觀上聚焦失地農(nóng)民權(quán)益保障議題

新聞報(bào)道的主題往往能夠體現(xiàn)新聞媒體和社會(huì)公眾的關(guān)注重點(diǎn)。對(duì)《中國(guó)建設(shè)報(bào)》上的失地農(nóng)民報(bào)道進(jìn)行主題分析，能夠了解媒介組織對(duì)農(nóng)民失地問(wèn)題的關(guān)注角度。本文對(duì)樣本進(jìn)行梳理后，將失地農(nóng)民報(bào)道的主題分為城鎮(zhèn)建設(shè)與政策舉措、權(quán)益受損與保障、市民生活、房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及其他或無(wú)法確定等五類。

以城鎮(zhèn)建設(shè)與政策舉措為主題的新聞報(bào)道側(cè)重于介紹中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)境況，能夠從宏觀上呈現(xiàn)全國(guó)各地城鎮(zhèn)化模式和發(fā)展水平以及失地農(nóng)民問(wèn)題的相關(guān)政策背景；以權(quán)益受損與保障為主題的新聞報(bào)道聚焦失地農(nóng)民的補(bǔ)償款、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、教育培訓(xùn)等生存權(quán)益問(wèn)題，并常常會(huì)根據(jù)各地先進(jìn)的征地補(bǔ)償模式為失地農(nóng)民的權(quán)益保障提出具體建議；以市民生活為主題的報(bào)道關(guān)注失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后成為新市民的日常生活，相比其他幾類主題的報(bào)道，更具備軟新聞描摹生活細(xì)節(jié)的特征；市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主題下的新聞側(cè)重于報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、土地資源開(kāi)發(fā)，例如以“城中村”為盈利空間的商業(yè)活動(dòng)，此類主題下的新聞報(bào)道與《中國(guó)建設(shè)報(bào)》對(duì)住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題的關(guān)注是相契合的。

根據(jù)樣本情況，失地農(nóng)民報(bào)道的主題呈現(xiàn)明顯的不平衡狀態(tài)。如表2所示，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》在失地農(nóng)民問(wèn)題上關(guān)注最多的議題為城鎮(zhèn)建設(shè)與政策舉措，占全部報(bào)道的近一半(48.4%)；關(guān)注失地農(nóng)民的權(quán)益受損與保障問(wèn)題的報(bào)道數(shù)約占所有報(bào)道的四分之一(23.4%)；其次是房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，占比14.1%；關(guān)于失地農(nóng)民作為新市民的日常生活的報(bào)道最少，占比7.8%。

表2 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》失地農(nóng)民報(bào)道的主題分布

失地農(nóng)民在權(quán)益受損與保障方面的困境歷來(lái)是失地農(nóng)民的關(guān)鍵性議題。學(xué)者研究表明，失地農(nóng)民權(quán)益的嚴(yán)重缺失以及市民化困境源于失地農(nóng)民群體所遭遇的社會(huì)排斥。這種排斥既根源于戶籍制度、社會(huì)階層、社會(huì)文化方面的不合理社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也源于失地農(nóng)民自身較低的人力資本水平和社會(huì)資本存量[1]。根據(jù)議程設(shè)置理論，新聞媒介能夠通過(guò)選擇某些議題予以突出報(bào)道，從而控制議程。對(duì)于較為復(fù)雜、牽涉到各方利益博弈的征地話題，媒介不應(yīng)止于對(duì)征地中失地農(nóng)民面臨的社會(huì)排斥現(xiàn)象進(jìn)行報(bào)道，更應(yīng)進(jìn)一步挖掘并呈現(xiàn)失地農(nóng)民困境的深層次原因，使得社會(huì)公眾能夠?qū)κУ剞r(nóng)民這一爭(zhēng)議性問(wèn)題進(jìn)行充分、準(zhǔn)確的認(rèn)知，并在實(shí)踐中對(duì)失地補(bǔ)償模式作出正確的抉擇，以此維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益與可持續(xù)發(fā)展。

由此，考察報(bào)道中對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的關(guān)注維度將具有重要的社會(huì)實(shí)踐意義。筆者將所有報(bào)道中提及的失地補(bǔ)償模式細(xì)分為征地補(bǔ)償款、就創(chuàng)業(yè)扶持、納入社會(huì)保障制度內(nèi)、住房安置、對(duì)失地農(nóng)民群體城市認(rèn)同以及文化適應(yīng)困境的人文關(guān)懷、未交待六類。對(duì)64篇樣本進(jìn)行梳理后，發(fā)現(xiàn)媒介對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的探討維度并非完全相同。由表3不難發(fā)現(xiàn)，絕大部分失地農(nóng)民報(bào)道關(guān)注的都是征地補(bǔ)償方式中的補(bǔ)償款(46.9%)、住房(42.2%)、就創(chuàng)業(yè)(26.6%)問(wèn)題，可見(jiàn)報(bào)道中對(duì)失地農(nóng)民物質(zhì)層面的補(bǔ)償與保障是安置這一群體時(shí)首要考慮的層面。《中國(guó)建設(shè)報(bào)》較為關(guān)注失地農(nóng)民最為迫切的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而就創(chuàng)業(yè)扶持、心理調(diào)試和文化教育問(wèn)題占比較低，報(bào)紙對(duì)農(nóng)民失地后的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題以及市民化后的心理狀態(tài)、文教問(wèn)題仍缺少關(guān)注。

總體來(lái)說(shuō)，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》更多關(guān)注失地農(nóng)民的物質(zhì)與生存保障問(wèn)題及不同政策對(duì)失地農(nóng)民的生存性安排，但從社會(huì)、文化層面對(duì)農(nóng)民城市性的養(yǎng)成、農(nóng)村文明向城市文明跨越的動(dòng)態(tài)過(guò)程、農(nóng)村居民向城市市民進(jìn)行持續(xù)性角色轉(zhuǎn)變的教育培訓(xùn)等人文關(guān)懷問(wèn)題的關(guān)注較少。[2]考慮到市民化絕不僅僅是農(nóng)民群體向城市集結(jié)的空間或物質(zhì)轉(zhuǎn)變過(guò)程，它要求職業(yè)、住房、社會(huì)交往、價(jià)值觀念等城市性的全面養(yǎng)成，可以說(shuō)，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》上的失地農(nóng)民報(bào)道所呈現(xiàn)的農(nóng)民市民化內(nèi)涵有失簡(jiǎn)單，不利于城市社群更為全面地感知和了解失地農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)生活中面臨的社會(huì)排斥現(xiàn)象，不利于消解現(xiàn)實(shí)中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

表3 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》失地農(nóng)民報(bào)道提及的失地補(bǔ)償方式分布(多項(xiàng)選擇)

四、失衡與缺席：失地農(nóng)民新聞報(bào)道的消息來(lái)源分析

在新聞實(shí)踐中，“新聞傳播者有對(duì)新聞信息獨(dú)立進(jìn)行選擇和處理的權(quán)利”[3]，使得新聞傳播者擁有隱性的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。對(duì)新聞信源的選擇體現(xiàn)著不同新聞主體的話語(yǔ)權(quán)力分配與建構(gòu)，而對(duì)于城市化過(guò)程中長(zhǎng)期存在的失地農(nóng)民問(wèn)題，新聞報(bào)道能否平衡各方話語(yǔ)權(quán)，盡可能客觀地呈現(xiàn)與失地農(nóng)民問(wèn)題相關(guān)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是評(píng)價(jià)新聞專業(yè)性的一項(xiàng)指標(biāo)。本文借助“獨(dú)白與合聲”的方式透視《中國(guó)建設(shè)報(bào)》上失地農(nóng)民報(bào)道的不同新聞來(lái)源發(fā)言頻率與發(fā)聲方式。

表4 獨(dú)白與合聲：不同新聞來(lái)源搭建的新聞事實(shí)網(wǎng)

“獨(dú)白”指一則新聞只具備一個(gè)消息來(lái)源或主要消息來(lái)源，這種發(fā)言方式意味著新聞來(lái)源的權(quán)威性足以獨(dú)立支撐事實(shí)和觀點(diǎn)，或者說(shuō)明此新聞來(lái)源反映的事實(shí)和觀點(diǎn)未能與其他新聞來(lái)源形成對(duì)話。而“合聲”是指一則新聞中同時(shí)含有兩種或兩種以上新聞來(lái)源。[4]

從表4中可以看到，媒體記者、專家以及政府總的發(fā)言機(jī)會(huì)最多，而失地農(nóng)民總的發(fā)聲次數(shù)為7次，其中6次是與地方政府進(jìn)行的對(duì)話，獨(dú)聲話語(yǔ)身份發(fā)言的機(jī)會(huì)只有1次。進(jìn)一步分析樣本可以發(fā)現(xiàn)，新聞文本中失地農(nóng)民作為弱勢(shì)的權(quán)益受損方或是新市民所說(shuō)的話，往往是為了驗(yàn)證各類政策的行政效用，如“黨的政策真好！成都的城管真了不起！”(《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理模式 構(gòu)建和諧宜居之都》，2004年4月1日，第6版)村民王龍高興地說(shuō)：“將來(lái)社區(qū)醫(yī)療、文體、超市、物業(yè)等配套設(shè)施齊全，社區(qū)景觀設(shè)計(jì)是步移景異、美不勝收，綠化更是三季有花、四季常綠，臟、亂、差的生活環(huán)境將得到改變?！?《拓展城鎮(zhèn)化建設(shè)空間 破解城中村改造難題》，2010年11月30日，第6版)此類話語(yǔ)中的失地農(nóng)民共同訴說(shuō)著生活變遷的喜悅和幸福的日常?？梢哉f(shuō)，失地農(nóng)民某種程度上不是定義自身形象的主角，而成為了各類政策與利民措施的注腳；政府、媒體記者和專家三方不僅獨(dú)聲發(fā)言機(jī)會(huì)最多，與各消息源對(duì)話的機(jī)會(huì)也最多，體現(xiàn)了他們?cè)谑У剞r(nóng)民報(bào)道中的主體話語(yǔ)地位；專家學(xué)者總的發(fā)聲機(jī)會(huì)在媒體之后，其獨(dú)白的機(jī)會(huì)、與政府等主流聲音的合聲機(jī)會(huì)較多，表明在中國(guó)的征地問(wèn)題上，作為社會(huì)知識(shí)精英的專家學(xué)者具有權(quán)威發(fā)言權(quán)，對(duì)土地制度、補(bǔ)償模式的探討與思考十分迫切；職能部門的發(fā)聲機(jī)會(huì)僅有3次，但多數(shù)時(shí)候是以獨(dú)白角色登場(chǎng)，很少與其他社會(huì)力量形成對(duì)話；民主黨的發(fā)言機(jī)會(huì)較少，且與其他消息來(lái)源協(xié)同發(fā)聲。

以失地農(nóng)民為報(bào)道對(duì)象的文章本應(yīng)以失地農(nóng)民為主體陳述自己的生活境遇，但新聞媒介與政府實(shí)則是失地農(nóng)民報(bào)道中的主要話語(yǔ)力量，失地農(nóng)民對(duì)自身形象的界定存在“配角化”以及“他者化”趨勢(shì)。失地農(nóng)民的發(fā)聲多是為黨的惠民政策現(xiàn)身說(shuō)法，而新聞報(bào)道中真正起支配性作用的是其中握有話語(yǔ)權(quán)的人。

[1]畢芬.社會(huì)排斥視角下的失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015(4):59-65.

[2]沈關(guān)寶，李耀鋒.網(wǎng)絡(luò)中的蛻變：失地農(nóng)民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與市民化關(guān)系探析[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010(2):99-107.

[3]童兵.理論新聞傳播學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010:29.

[4]袁艷.“城中村”的媒介話語(yǔ)建構(gòu)[J].新聞大學(xué)，2007(1):20-27.