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        城市信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的初步研究

        2018-03-26 23:16:32
        關(guān)鍵詞:規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)

        胡 蔚

        中通服咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 江蘇 南京 210000

        正文:

        前言:當(dāng)前我國(guó)在城市信息化建設(shè)領(lǐng)域已有了一定成果,通過對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平不斷提升,在公共服務(wù)信息方面得的了廣泛的應(yīng)用,城市總體綜合治理水平得到了改善,各信息化系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)共享也開始起步,數(shù)據(jù)資源從原來的分散應(yīng)用向集成應(yīng)用階段過渡,為智慧城市建設(shè)后續(xù)的平臺(tái)融合、創(chuàng)新應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

        1.城市數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀

        在當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)蓬勃發(fā)展的時(shí)代,從解決方案到項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束,智慧城市建設(shè)已經(jīng)不在局限于技術(shù)方面的問題?,F(xiàn)在所面臨的問題,是城市信息化系統(tǒng)運(yùn)行過程中積累下來的數(shù)據(jù),更重要的是這些數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)含的信息,現(xiàn)階段信息化建設(shè)所表現(xiàn)出來的現(xiàn)狀是,數(shù)據(jù)采集能力越來越強(qiáng),分類越來越多,而數(shù)據(jù)治理的水平卻未能同步跟上,這種情況下,獲得的數(shù)據(jù)是越來越多,但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可用性卻表現(xiàn)的越來越差,面對(duì)城市級(jí)別的復(fù)雜對(duì)象,數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和消費(fèi)成本很高,同時(shí)當(dāng)前對(duì)于數(shù)據(jù)管理的流程方面的漏洞也很多,是數(shù)據(jù)治理面臨的主要問題,包括由于這一問題引發(fā)的運(yùn)營(yíng)成本高,資源利用率低,擴(kuò)展差等難點(diǎn)以及數(shù)據(jù)資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和保障信息安全開放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚待完成。

        2.數(shù)據(jù)治理的總體思考

        數(shù)據(jù)治理是城市信息化發(fā)展中所面臨的重要問題。對(duì)于智慧城市或者行業(yè)的高度信息化發(fā)展階段必須具備的一種能力,也就是對(duì)于海量的異構(gòu)傳感數(shù)據(jù)的高效率運(yùn)用。面向智慧城市的數(shù)據(jù)治理涉及對(duì)海量傳感數(shù)據(jù)的有效整合,考慮通過搭建一個(gè)平臺(tái)或基于當(dāng)前信息系統(tǒng)建設(shè)的數(shù)據(jù)治理解決方案,實(shí)現(xiàn)開放、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的異構(gòu)數(shù)據(jù)管理。

        數(shù)據(jù)治理需要完善的法律政策來保障。這其中需要全面的標(biāo)準(zhǔn)體系作為支撐,從技術(shù)層面上來看,需要涵蓋存儲(chǔ)、質(zhì)量、共享與開放、安全與隱私保護(hù)等多個(gè)方面,而這些方面的技術(shù)研究,目前還是停留在各自的點(diǎn)上,相互的關(guān)聯(lián)和系統(tǒng)完整尚有待時(shí)日解決。

        數(shù)據(jù)治理的內(nèi)容涉及到數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)容,以及相應(yīng)的管理體制和機(jī)制,共享和開放的原則和機(jī)制,安全與隱私保護(hù)的政策。這些內(nèi)容需要從國(guó)家層面、行業(yè)層面以及社會(huì)個(gè)體層面的不同維度來獲得支撐,國(guó)家層面以體現(xiàn)法律政策來保障數(shù)據(jù)治理以及流向的安全,行業(yè)層面則強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式、平臺(tái)數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng),從社會(huì)個(gè)人層面強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)隱私及權(quán)利保護(hù)。

        3.基于業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)治理分析

        對(duì)于不同行業(yè)來說面臨的數(shù)據(jù)治理的情況來分析,首要的是數(shù)據(jù)質(zhì)量問題、這是數(shù)據(jù)治理的一個(gè)理想的切入點(diǎn),可以評(píng)估并確定問題解決的范圍和優(yōu)先級(jí),定位問題涉及的所有相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng),從問題數(shù)據(jù)項(xiàng)入手進(jìn)行原因分析和梳理,并設(shè)計(jì)問題解決方案。在問題解決的過程中,可遵循已有數(shù)據(jù)治理的相關(guān)制度及規(guī)范,明確數(shù)據(jù)問題的涉及的業(yè)務(wù)責(zé)任,制定并完善相關(guān)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢核規(guī)則并落實(shí)常態(tài)化監(jiān)測(cè)。

        從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求來進(jìn)行分析,對(duì)需求最為迫切和重要的數(shù)據(jù)應(yīng)用來看,比如基于業(yè)務(wù)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用、業(yè)務(wù)分析指標(biāo)的應(yīng)用等,借助元數(shù)據(jù)管理工具,將重要業(yè)務(wù)源系統(tǒng)和管理系統(tǒng)等之間的數(shù)據(jù)關(guān)系自動(dòng)提取、梳理和分析,來識(shí)別這幾個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)在各相關(guān)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)鏈路,以及引發(fā)數(shù)據(jù)問題的鏈路環(huán)節(jié)和對(duì)應(yīng)系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)鏈路及系統(tǒng)分析,一方面可支持對(duì)數(shù)據(jù)問題的精準(zhǔn)定位,為數(shù)據(jù)治理的解決方案提供重要依據(jù)。

        4.數(shù)據(jù)治理的相關(guān)措施

        4.1 規(guī)范數(shù)據(jù)管理

        通過明確數(shù)據(jù)問題現(xiàn)狀并清晰定位所涉及的相關(guān)部門、流程、數(shù)據(jù)鏈路和對(duì)應(yīng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上落實(shí)每個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)的責(zé)任歸屬,作為后續(xù)具體數(shù)據(jù)治理問題及執(zhí)行的牽頭方。

        數(shù)據(jù)責(zé)任方應(yīng)從業(yè)務(wù)流程方面,提出對(duì)數(shù)據(jù)治理問題的管理和規(guī)范要求,比如對(duì)業(yè)務(wù)劃分標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則及業(yè)務(wù)管理要求等,作為后續(xù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)采集規(guī)范的基礎(chǔ)。

        4.2 制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

        數(shù)據(jù)責(zé)任方應(yīng)對(duì)歸屬的數(shù)據(jù)項(xiàng)制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),例如明確行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)則等。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中,數(shù)據(jù)治理牽頭部門將提供數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模板、外部監(jiān)管及同業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參考及工作方法,支持?jǐn)?shù)據(jù)責(zé)任部門的標(biāo)準(zhǔn)制定工作,并統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審、修訂和發(fā)布。

        對(duì)于一些復(fù)雜數(shù)據(jù)項(xiàng),較難確定合理且可行的規(guī)則,此時(shí)需要結(jié)合數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)際情況和同業(yè)較佳實(shí)踐,制定過渡性的規(guī)則,同時(shí)輔以人工判斷和確認(rèn)機(jī)制。

        4.3 落實(shí)采集規(guī)范

        需要考慮數(shù)據(jù)采集節(jié)點(diǎn)與業(yè)務(wù)流程和場(chǎng)景的結(jié)合,依照數(shù)據(jù)治理牽頭部門提供的數(shù)據(jù)采集規(guī)范模板和工作方法,明確在不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景下對(duì)于不同數(shù)據(jù)項(xiàng)的采集方式和過程,并基于此提出明確的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和采集方案。

        4.4 重要數(shù)據(jù)源的業(yè)務(wù)規(guī)范化

        應(yīng)加強(qiáng)梳理重要數(shù)據(jù)項(xiàng)現(xiàn)有的采集來源系統(tǒng),以及各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)更新和交互情況,為后續(xù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和業(yè)務(wù)采集規(guī)范執(zhí)行的對(duì)象系統(tǒng)明確具體范圍,數(shù)據(jù)項(xiàng)涉及的各類業(yè)務(wù)和管理系統(tǒng)范圍,均需進(jìn)行詳細(xì)梳理并明確系統(tǒng)來源。

        在完成相關(guān)系統(tǒng)來源的基礎(chǔ)上,為了保障數(shù)據(jù)采集和整合的一致性,需要再次明確重要數(shù)據(jù)源,作為數(shù)據(jù)項(xiàng)的可信來源系統(tǒng),數(shù)據(jù)源系統(tǒng)也必需作為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)和采集規(guī)范執(zhí)行的對(duì)象系統(tǒng)。

        4.5 數(shù)據(jù)治理的執(zhí)行評(píng)估

        數(shù)據(jù)責(zé)任方在明確并制定了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和采集規(guī)范,可考慮由第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行并進(jìn)行評(píng)估,可優(yōu)先考慮在重要數(shù)據(jù)源系統(tǒng)中執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,同時(shí)也可根據(jù)需要來評(píng)估其他數(shù)據(jù)源系統(tǒng)在此數(shù)據(jù)治理方案下的效果,從而便于分析系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互情況。

        根據(jù)執(zhí)行情況的報(bào)告評(píng)估,數(shù)據(jù)責(zé)任方可結(jié)合對(duì)業(yè)務(wù)效率和管理水平來進(jìn)落實(shí)更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)檢核規(guī)則。

        結(jié)語

        數(shù)據(jù)治理是涉及到國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和保障,也是實(shí)現(xiàn)智慧城市發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)管理規(guī)則中重要組成部分,也是相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。通過分層多維度推進(jìn)數(shù)據(jù)治理建設(shè),是任重而道遠(yuǎn)。

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