朱建偉

太原市河道管理站 山西 太原 030002

正文：

引言：

在國(guó)家的“十三五”規(guī)劃中，我國(guó)逐漸加大了對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，對(duì)水利工程的投資力度較“十二五”計(jì)劃同比增長(zhǎng)近2.5倍。由此可見，水利工程的陸續(xù)投產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)，可對(duì)我國(guó)水資源分布不均，部分地區(qū)水資源緊張的情況予以緩解。因此，如何做好水利工程前期的融資工作顯得至關(guān)重要，針對(duì)這一情況，PPP模式運(yùn)用于水利工程融資方面已經(jīng)成為新熱點(diǎn)。雖然PPP模式在國(guó)際上的項(xiàng)目融資中被較早的應(yīng)用，但直到上世紀(jì)的90 年代才開始在我國(guó)興起，現(xiàn)階段 PPP 模式只局限于鐵路，水利等工程項(xiàng)目的使用。因此，促進(jìn)PPP 模式在水利工程項(xiàng)目融資中的應(yīng)用，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)水利工程行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

1.PPP模式內(nèi)涵

PPP（Public-Private-Partnership的縮寫）模式是私人與政府之間形成的城市設(shè)施及基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目，為公共場(chǎng)合提供服務(wù)，并以特許權(quán)為基礎(chǔ)的模式，在私人和政府之間形成了一種合作式的伙伴關(guān)系。在合作過程中，二者通過簽署協(xié)議明確雙方義務(wù)、權(quán)利等，保證合作過程順利，并且合作結(jié)果能夠比任意一方單獨(dú)行動(dòng)更加有利。也可稱為‘公私合營(yíng)模式’。

2.PPP模式的優(yōu)點(diǎn)

2.1 PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式

項(xiàng)目的PPP融資是以工程項(xiàng)目為主體的活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目融資的一種形式，主要是根據(jù)水利工程項(xiàng)目資產(chǎn)及其預(yù)期收益和政府的扶持措施力度等情況進(jìn)行融資。與項(xiàng)目投資和發(fā)起人的資信無關(guān)。償還貸款的資金來源是工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益，政府給予承諾作為貸款的安全保障和項(xiàng)目公司資產(chǎn)的重要來源。

2.2 社會(huì)資本可以借助PPP融資模式更多地參與到項(xiàng)目中

特許權(quán)協(xié)議是民營(yíng)企業(yè)與政府公共部門進(jìn)行合作的基礎(chǔ)，雙方都要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行周期進(jìn)行負(fù)責(zé)。而PPP方式的規(guī)則使民營(yíng)企業(yè)也可以參與到例如水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，可行性研究等工作中來，這對(duì)降低民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)有積極意義，而且能將民營(yíng)企業(yè)高效率的管理模式與技術(shù)引進(jìn)到水利工程項(xiàng)目當(dāng)中來，并使得水利項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行得到更加有效的實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到降低項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)的目的，對(duì)國(guó)家與民營(yíng)企業(yè)的雙方利益都有更好的保障。從而在縮短項(xiàng)目建設(shè)的周期，降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本方面具備良好意義。

2.3 PPP模式可以讓社會(huì)資本“有利可圖”

私營(yíng)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)目標(biāo)就是盈利，它的投資目標(biāo)基本上都是既有投資回報(bào)又能還貸的項(xiàng)目，而沒有利益回報(bào)的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是無法吸引到社會(huì)資本的投入。PPP模式的采用，政府可以通過給予民營(yíng)投資者相應(yīng)的政策扶持作為一定程度上的補(bǔ)償，例如一定的稅收優(yōu)惠，貸款擔(dān)保和民營(yíng)企業(yè)對(duì)土地的優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過這些政策的實(shí)施可提高社會(huì)資本投資水利工程項(xiàng)目的積極性。

2.4 PPP模式可以減輕政府初期建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)

在PPP模式下，公共部門及民營(yíng)企業(yè)可以共同參加工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目融資由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)可以增加項(xiàng)目資金數(shù)量，降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，不但可以將項(xiàng)目的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，同時(shí)可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。雙方可還以形成互利互惠的長(zhǎng)期目標(biāo)，為社會(huì)和公眾提供更好的服務(wù)。

3 水利工程融資中運(yùn)用PPP模式的幾點(diǎn)建議

3.1 針對(duì)工程實(shí)際情況，采取不同合作方式吸引社會(huì)資本參與

我們?cè)谏鲜稣f過，PPP模式的優(yōu)勢(shì)在于社會(huì)資本可以借助PPP融資模式更多地參與到項(xiàng)目中。我國(guó)的水利工程類型多種多樣，為了保證PPP融資能吸引到更多的社會(huì)資本，針對(duì)處于批準(zhǔn)建設(shè)期間水利工程要在融資前期結(jié)合水利工程的具體情況，確定由哪種類型的社會(huì)資本參與較為合適。針對(duì)已經(jīng)處于運(yùn)營(yíng)階段的水利工程項(xiàng)目，政府和根據(jù)工程的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，進(jìn)行改制或轉(zhuǎn)讓股權(quán)，或委托社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)等方式和社會(huì)資本進(jìn)行合作。

3.2 制定科學(xué)的扶持政策，吸引更多社會(huì)資本的參與

在水利工程的建設(shè)過程中，要想保證PPP融資項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)行。政府要在幾個(gè)方面對(duì)水利工程進(jìn)行扶持。首先，政府要結(jié)合水利工程的實(shí)際情況，對(duì)工程進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。例如，對(duì)于社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)收益的水利工程，如抗洪水利工程等，政府結(jié)合工程實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)期間內(nèi)的日常保養(yǎng)和維修費(fèi)用進(jìn)行合理的補(bǔ)償。其次，建立科學(xué)的價(jià)格機(jī)制，對(duì)于收益性較強(qiáng)的水利工程項(xiàng)目，例如供水工程等，政府可根據(jù)地區(qū)的人均水資源占有程度和水資源擁有量進(jìn)行價(jià)格機(jī)制的建立，通過協(xié)商等方式，制定一個(gè)工程可得到合理收益并在用戶承擔(dān)范圍內(nèi)的價(jià)格機(jī)制。如雙方不能協(xié)調(diào)一致，政府可酌情補(bǔ)償。最后，相關(guān)政府可根據(jù)工程的具體情況予以長(zhǎng)期的資金支持，吸引社會(huì)資本的加入，提升水利工程的融資能力。

4.結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，文章對(duì)PPP模式的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。并提出了水利工程融資中運(yùn)用PPP模式的幾點(diǎn)建議。毋庸置疑，PPP 模式廣泛的應(yīng)用于水利工程項(xiàng)目的融資中，有利于提高水利工程的收益水平，從而進(jìn)一步確保水利工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，還可降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。但就當(dāng)前階段而言，我國(guó)對(duì)于PPP模式的實(shí)際運(yùn)用還有所欠缺。因此，在政府未來的工作中，需著重加強(qiáng)PPP模式在水利工程項(xiàng)目融資中的應(yīng)用，保證國(guó)家水利工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。