王 飛

蘇州市軌道交通集團有限公司 江蘇 蘇州 215000

正文：

1 典型爭議

1.1 不平衡報價引起的爭議

所謂不平衡報價，是指投標人在確定總投標價格的前提下，有意識地調(diào)整某些項目的單價或數(shù)量，以獲取更多利潤。一般而言，不平衡報價原則上是一種報價策略，不能視為違規(guī)，但是軌道交通工程屬于政府投資項目，為減少國有資金浪費，結算時遇到不平衡報價情況，是需要進行適當處理的。

【案例】在2號線某機電安裝標中，SC20電氣配管原合同清單數(shù)量為1246m，工程結算審定數(shù)量為10600 m，工程量增加了7倍多，第三方審計單位在審核的過程中發(fā)現(xiàn)，該項目的綜合單價遠遠高于市場行情，達到152元/m，懷疑存在不平衡報價，結算單價應調(diào)整到市場水平;但是，施工單位認為該項目是固定單價合同，其綜合單價不得調(diào)整。

【分析】國家清單計價規(guī)范GB50500—2013第9.6.2條規(guī)定:如果對于任一招標工程量清單項目，若工程量偏差超過15 以上時，增加部分的工程量的綜合單價應予調(diào)低。當工程量減少15 以上時，減少后剩余工程量的綜合單價應予以調(diào)高。

該項目招標文件中同時也明確約定“招標人有權在中標清單中調(diào)整不平衡單價（如果該項目存在嚴重的不平衡報價，當工作量發(fā)生變化時，招標人有權對該價格進行不利于投標人的調(diào)整。投標人對此應予以確認并不得對此提出異議）”。

【問題解決】根據(jù)計價規(guī)范和招標文件要求，經(jīng)與承包人反復協(xié)商后達成一致意見，即原合同數(shù)量及其15以下的那部分單價仍采用承包人的投標單價，15以上的那部分由第三審計單位重新測算單價。

1.2 總價合同工程變更引起的爭議

2013計價規(guī)范8.3.2“采用經(jīng)審定批準的施工圖紙及其預算方式發(fā)包形成的總價合同，除按照工程變更規(guī)定引起的工程量增減外，總價合同各項目的工程量是承包人用于結算的最終工程量”。該條款明確表明由于工程變更引起的工程量變化不在原總價合同風險范圍內(nèi)，要根據(jù)工程變更據(jù)實增減合同費用，但在實際操作中缺存在一定的爭議。

【案例】某一項目施工圖總價包干1000萬元，原工程量清單中“電氣配管SC25”數(shù)量為10000米，綜合單價25元/m，總價25萬元。在施工過程中設計將此配管變更為SC40，經(jīng)測算SC40的綜合單價為45元/m，因此施工單位提出增加費用為（45元/m-25元/m）*10000 m=200000元，即結算總價為1020萬元；但第三方審計單位卻提出異議，理由是雖然電氣配管SC25合同清單數(shù)量是10000m，但是圖紙數(shù)量只有9000 m，應該按照圖紙數(shù)量來計算增加費用，即（45元/ m-25元/ m）*9000 m=180000元，結算總價為1018萬元。

【分析】造成分歧的原因是合同清單數(shù)量與實際數(shù)量不匹配。在固定總價合同中，結算金額是基于合同清單數(shù)量還是實際數(shù)量？固定總價合同的特性是施工圖包干，并不是對其中的數(shù)量包干，因此當出現(xiàn)工程變更的時候，應比較原招標圖紙與變更后圖紙的差異，找出差異導致工程量的增減，結合原合同清單中的單價來計算費用的增減，而不需考慮原報價清單中的數(shù)量正確與否。

【問題解決】根據(jù)總價合同的特性，按圖紙數(shù)量正確計算費用增減。

1.3 投標清單與招標清單不一致引起的爭議

【案例】某項目簽訂固定單價合同，工程量按實際數(shù)量結算。在結算審計時，審核人員發(fā)現(xiàn)：施工單位投標報價清單中有幾項數(shù)量小于招標清單數(shù)量。該清單如何結算存在爭議。施工單位認為，根據(jù)合同約定“合同文件相互解釋，相互補充。如有不一致之處，以所列文件時間在后者為準”。投標文件在招標文件之后，按此原則，投標文件的解釋權大于招標文件，并且在招投標過程中甲方并未提出異議，應該按照投標文件進行結算。

【分析】國家清單計價規(guī)范GB50500—2013第6.1.4條“投標人必須按招標工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量一致”。本條是強制性規(guī)定，投標人必須在投標時執(zhí)行;同時，該項目招標文件規(guī)定投標人不得修改招標清單，否則應按廢標處理。雖然在評標過程中，評標專家沒有發(fā)現(xiàn)上述錯誤，但這不能否定該合同的合法有效性，應當結算，但結算單位不能執(zhí)行投標價格。根據(jù)評標辦法，投標人的得分是基于投標總價的，即招標人認可的是投標人的投標總價而非分項單價。基于此，應該根據(jù)總價和正確數(shù)量修正單價。

【解決問題】將修正后的單價作為結算單價，根據(jù)實際情況確定數(shù)量。

1.4 多標段投標單價差異較大引起的爭議

【案例】4號線機電安裝工程中的空調(diào)水管，原設計采用了一種叫內(nèi)筋嵌套式鋼管的新型材料，招標人根據(jù)市場情況編制了合理的招標控制價。施工單位中標后采購該材料時，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)廠家較少，價格昂貴，遂提出將此材料變更為普通鍍鋅鋼管的建議，甲方本著節(jié)約投資和工程實用性考慮，同意此變更，取消筋嵌套式鋼管并扣除相應費用。在竣工結算時發(fā)現(xiàn)，4號線13個機電標段中內(nèi)筋嵌套式鋼管報價水平差異很大，取消的筋嵌套式鋼管若均按照投標價格來扣除，各標段扣除金額差異懸殊。投標單價較高的施工單位則提出，甲方應該制定統(tǒng)一標準，一把尺子量到底。報價單價較低的承包人認為，本項目是單價合同，扣除費用時應該執(zhí)行投標單價。

【分析】甲方同意此項變更的出發(fā)點是節(jié)約工程投資，這是前提條件；對于全線性的共同變更，甲方要兼顧各標段之間的公平性，不能厚此薄彼；在投標報價總額確定前提下，分項報價是此消彼長的關系，解決這個爭議問題應該著眼整個合同報價。

【問題解決】甲方綜合研究了合同、招投標文件相關規(guī)定，本著合同變更原則“如果替代材料的價值低于合同中約定的材料和工程設備的價值，則將節(jié)余部分的價值從合同價格中扣除并相應地通知承包商。”提出統(tǒng)一審核原則：合同清單內(nèi)原有內(nèi)筋嵌套式鋼管及其管件等相關工程量核減，單價統(tǒng)一按標底綜合單價*本標段投標下浮率，新增無縫鍍鋅鋼管，按照合同變更條款確定單價。

2 結語

我國軌道交通處于蓬勃發(fā)展時期，工程建設如火如荼，工程結算工作復雜繁重，深入學習和掌握建設工程造價專業(yè)知識，熟悉計價規(guī)范和合同文件條款，方能找到問題的真正癥結所在，并進而找到解決問題的依據(jù)和方法。