林麗麗

濰坊昌大建設集團有限公司 山東 濰坊 261000

正文：

前言：在工程造價領域，PPP模式所呈現的優(yōu)勢十分顯著，尤其是在融資方面，發(fā)揮著主導性的作用，融資方式更加科學，融資效果更加顯著。因此，相關單位需要高度重視這一模式的合理應用，正確認識該模式的內涵以及工作原則，并針對該模式在具體實施過程中存在的難點，提出合理的解決措施，從而保證工程造價更加規(guī)范。

一、PPP模式概述

PPP模式，是一種合作性的管理模式，合作主體具體包括政府，以及社會資本，合作對象主要以基礎設施項目為主，合作周期表現為長期性。然而，現代人對該模式在理解上存在一定偏差，認為該模式就是以政府干預為主，政府完全負責采購，而另一方負責施工。顯然，此種認知并不正確，準確的認知應該是，政府需要對工程造價進行一定的干預和控制。搜集社會資本所包含的專業(yè)性技能，對該模式進行有效推廣，從而保證公共設施建設更加合理，滿足現代人對公共環(huán)境的需求。所以說，PPP模式是通過社會資本和政府協調配合，前者為主導，后者為協助，共同對公共設施工程進行造價管理，從而保證工程項目施工方案、體系更加規(guī)范。

二、PPP模式下政府進行工程項目造價管理控制工作的原則

PPP模式背景下，從參與的主體具有較強的多樣性，并且彼此之間的關系比較復雜。因此，在具體進行工程造價管理時，需要對各個主體之間的關系進行梳理，對控制流程進行規(guī)范、明確，從而保證多方合作更加科學、合理，并且能夠發(fā)揮相互制約、相互制衡的目的，充分發(fā)揮成本管理功能。首先，政府需要圍繞PPP模式對工作原則進行明確：第一，規(guī)避社會資本雙重身份影響，保證政府工作順利進行[1]。第二，規(guī)范工作流程，促進各項活動順利進行。同時，需要注意的是，政府雖然也在一定程度上出資，但是并不屬于控股主體。相反地，社會資本才屬于真正的控股主體，所以，在開展工程造價工作時，所呈現的主導作用比較顯著。因此，在具體落實成本造價工作的過程中，需要將兩個負責主體進行區(qū)別化對待和處理，充分發(fā)揮政府在造價工作中的促進作用，保證各項業(yè)務開展活動更加科學、有效。

三、在PPP模式下進行工程項目的造價管理控制工作的難點

（一）設計建設項目

在針對具體工程項目組織施工活動時，設計人員需要做好項目設計工作[2]。首先，針對工程項目，設計人員需要深入到市場現場環(huán)境，對現場情況進行勘探和調查。全面了解現場環(huán)境下的具體工程參數，然后以此為依據，對工程方案進行優(yōu)化設計，從而保證項目設計更加規(guī)范，為后續(xù)施工作業(yè)順利開展，提供前提保障。在施工方案設計完成之后，工作人員需要將方案中涉及到各項資金支出，進行統計和分析，從而合理制定工程項目施工預算。所以，做好設計階段的成本控制十分關鍵。然而，當前相關單位在設計環(huán)節(jié)成本控制方面，缺乏思想重視。設計理念和方法缺乏創(chuàng)新，導致項目設計不合理，而影響后期施工進度，造成施工成本增加。同時，在施工設計過程中，未能夠做好施工成本動態(tài)管理，導致項目資金風險增加。

（二）工程項目施工

在工程項目的施工領域，關于工程造價，存在的問題比較繁雜。因此施工環(huán)境比較復雜，存在的風險因素較多，也就意味著在施工的過程中，施工單位需要根據具體施工情況，對施工方案進行合理調整與改進。一旦出現這一問題，就意味著PPP模式在實際運用的過程中，將出現很多不良風險隱患，例如資源配置不合理，而導致造價管理效果不理想。

四、運用PPP模式加強造價管理的措施

（一）優(yōu)化和限制設計方案

為了充分發(fā)揮PPP模式的功能，相關人員需要對造價方案進行優(yōu)化設計[3]。首先，在設計階段，設計人員需要對現場環(huán)境進行全面調查。通過實踐勘探與現場調研，了解市場現場環(huán)境情況。之后，根據各項環(huán)境參數，對施工方案進行優(yōu)化設計，從而保證方案設計更加合理。同時，建筑單位需要做好施工方案審核工作。負責主體需要積極溝通、交流，探討施工方案、造價方案設計是否合理，并結合工程項目具體需求，對造價成本進行合理控制，從而保證施工作業(yè)更加安全、有效。

（二）全風險造價管理

在工程項目施工過程中，存在的施工風險比較多樣，對于項目工程質量造成的威脅較大。因此，在利用PPP模式進行造價管理的過程中，相關責任主體需要做好全風險管理。首先，政府與社會資本需要對施工方案加強審核，明確方案中的各項參數，是否符合工程施工標準。及時發(fā)現施工過程中潛藏的風險，并設計有效的預防方案，從而實現施工風險的有效規(guī)避。同時，責任主體需要對施工索賠方案進行細化、完善，從而最大限度減少因工程變更出現的風險和沖突。此外，責任主體需要對施工全過程進行風險監(jiān)控，針對現有的施工風險隱患，采取有效的預防方案，從而保證施工操作更加科學、合理。

（三）加強PPP項目前期資金申報管理

在PPP模式項目正式成立之后，需要針對前期資金進行申報，對相關投資進行估算與分析，從而保證各項資金數據使用更加科學、合理。首先，政府需要加強政策干預，合理控制申報資金，保證前期資金配置更加合理，有效控制工程成本。政府需要建立完善性的審批機制，加強資金配置監(jiān)督與管理，確保政府支出的資金數額在成本標準范圍之內。同時，政府需要重點加強PPP模式項目資金支配監(jiān)督。將資金配置方向以及具體的使用用途進行規(guī)范性統計與分析，從而保證政府資金配置更加安全、合理。此外，政府需要加強干預，合理制定評價體系，對合同進行規(guī)范性管理，保證資金申請更加合理。

（四）控制好項目施工過程當中的造價

在利用PPP模式進行造價管理時，政府以及相關部門需要做好施工過程造價管理。首先，對管理內容進行明確，具體包括合同、財務、融資等。其次，構建完善性的造價成本控制體系，在體系中納入人工、施工、設備等成本，保證施工作業(yè)更加符合規(guī)范標準。同時，優(yōu)化造價管理方法。政府與社會資本以信息技術為載體，構建現代化管理體系。做好施工過程造價信息統計與分析，根據具體數據進行管理與控制，從而保證工程資金配置科學、合理。借助PPP模式進行施工造價管理，控制施工風險，增加工程收益。

結論：綜上，PPP模式是一種行之有效的造價管理方式，在工程造價領域所占據的地位十分顯著。因此，針對當前該模式在應用過程中出現的難點，相關單位需要進一步摸索和完善，從而為工程造價體系深入發(fā)展，奠定基礎。