谷 韻

中社科（北京）城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 北京 100005

正文：

1 我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)下，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展不容樂觀，主要存在幾個(gè)方面的問題。第一，各類小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一，相關(guān)部門的規(guī)劃銜接不完善，存在重復(fù)規(guī)劃現(xiàn)象，造成投資成本的浪費(fèi)；第二，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒能形成充足的凝聚力，我國多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有足夠的人口基數(shù)，且地理位置偏遠(yuǎn)，資源匱乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模較小，缺少特色產(chǎn)業(yè)，就業(yè)帶動(dòng)力不足；第三，小城鎮(zhèn)的管理機(jī)制不健全，一定程度上也制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2 生態(tài)小城鎮(zhèn)定義及特點(diǎn)

生態(tài)小城鎮(zhèn),其建立的根本是在實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)高效可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為核心，社會(huì)文明為目的的小城鎮(zhèn)，是一種生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的“三生”融合體。

生態(tài)小城鎮(zhèn)屬于人工的生態(tài)系統(tǒng)，具有整體性、和諧性、高效性以及持久性的特點(diǎn)?？偟膩碚f，生態(tài)小城鎮(zhèn)就是一種呈現(xiàn)生態(tài)健康的特色狀態(tài)，作為全新的小城鎮(zhèn)發(fā)展理念。其中，生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)文明與和諧是其發(fā)展的靈魂，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是其最終目的。

3 生態(tài)小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式

由于我國小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資源優(yōu)勢(shì)各不相同，所以生態(tài)小城鎮(zhèn)適宜采用多元化的發(fā)展模式，不能一概而論。結(jié)合我國小城鎮(zhèn)實(shí)際情況，有以下幾種類型：

3.1 綜合型小城鎮(zhèn)

綜合型小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展主要依托于有力的政治、資源、交通、技術(shù)產(chǎn)業(yè)及區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，其在發(fā)展過程中可以將生態(tài)型旅游業(yè)和生態(tài)型工業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)輔以教育產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)等。規(guī)劃應(yīng)充分利用綜合型小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育高附加值要素，提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，逐步建成綜合型的生態(tài)小城鎮(zhèn)。

3.2 旅游型小城鎮(zhèn)

旅游型小城鎮(zhèn)宜采用生態(tài)旅游模式，即在保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的前提下，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)旅游模式主要是依托于豐富的旅游資源，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)做好城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)工作。生態(tài)旅游的實(shí)行，不僅能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗黝惙?wù)業(yè)的繁榮，還能夠有效改善就業(yè)壓力，拉動(dòng)周邊地區(qū)人口的聚集，從而共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)

農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)普遍位于近郊平原區(qū)，主要發(fā)展方向?yàn)閷?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜕鷳B(tài)化。通過建立無公害、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地為周邊城鄉(xiāng)居民供應(yīng)高質(zhì)量、無污染的蔬菜、瓜果等，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效、高產(chǎn)、高質(zhì)，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。同時(shí)，依托于農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境營造上，可以采取將綠化和農(nóng)田有機(jī)結(jié)合的方式，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.4 工業(yè)型小城鎮(zhèn)

工業(yè)型小城鎮(zhèn)普遍位于平原地區(qū)，地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比較完善，因此具有較好的發(fā)展條件。其發(fā)展趨于建設(shè)生態(tài)工業(yè)模式，即實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)工業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)有效促進(jìn)資源分級(jí)利用，通過科技手段實(shí)現(xiàn)節(jié)能要求，嚴(yán)格控制污染物的排放，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，從保護(hù)與治理兩個(gè)層面共同促使工業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。

4 生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設(shè)路徑

第一，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)生態(tài)底線

通過資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，充分了解小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀；規(guī)劃運(yùn)用系統(tǒng)思維，科學(xué)分析區(qū)域生態(tài)條件，科學(xué)劃定區(qū)域生態(tài)紅線，保障生態(tài)底線不被突破；明確城鎮(zhèn)開發(fā)控制邊界，防止城鎮(zhèn)無序蔓延；通過劃定小城鎮(zhèn)功能分區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的合理管控。

第二，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持力度，優(yōu)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)型，將生態(tài)理念融入產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中。生態(tài)小城鎮(zhèn)宜大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加大政府對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第三，通過合理的規(guī)劃布局，完善小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理進(jìn)行小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和布局，完善綠色交通系統(tǒng)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)布局功能全面化、緊湊化和多樣化，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大利用化。建立小城鎮(zhèn)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，通過小城鎮(zhèn)公園、濱水景觀、沿街綠帶、山體景觀及農(nóng)業(yè)景觀等，構(gòu)建“點(diǎn)-線-面”綠地生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)控制小城鎮(zhèn)用地的開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)用地功能與生態(tài)功能的平衡，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，運(yùn)用綠色施工、生態(tài)技術(shù)理念，提升小城鎮(zhèn)的資源利用

在生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)重視綠色施工理念的普及和應(yīng)用，盡可能的選擇環(huán)保、生態(tài)、節(jié)能的建筑材料，積極使用先進(jìn)施工技術(shù)，并重視太陽能、水能、風(fēng)能等可再生能源的應(yīng)用，以降低建筑施工中的資源浪費(fèi)。對(duì)于現(xiàn)有的高耗能建筑應(yīng)利用綠色建造技術(shù)予以改造，不能改造的應(yīng)予以拆除或重建。對(duì)于降雨密集的小城鎮(zhèn)，也可以采用“海綿城鎮(zhèn)”做法。遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在小城鎮(zhèn)中的遷移活動(dòng)更加“自然”。

第五，建立生態(tài)小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保意識(shí)的提升

生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，建立一套完善的生態(tài)小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以此為根據(jù)，對(duì)未達(dá)城鎮(zhèn)指標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。與此同時(shí)，可以建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等支持體制，加大全體居民對(duì)其的認(rèn)可，保證評(píng)價(jià)體系的有效實(shí)施。另外，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視全體居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)的提升，促使其在生活的各個(gè)方面形成綠色的生活習(xí)慣，使得各大企業(yè)和城鎮(zhèn)居民都能夠貫徹落實(shí)節(jié)能減排思想，為我國生態(tài)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

5 結(jié)束語

綜上所述，生態(tài)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，需要政府、設(shè)計(jì)單位、居民等多方人員的共同行動(dòng)，以及全社會(huì)的共同努力，從而實(shí)現(xiàn)以可持續(xù)發(fā)展為目的，以人為本為原則的健康、綠色、和諧的生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。