熊 麗

內(nèi)容提要：改革開放四十年，老南昌發(fā)生著翻天覆地的變化，從摩天大樓、跨江大橋、地鐵、寫字樓到音樂噴泉。在改革的浪潮中，南昌財政人用實際行動奏響了一曲改革之歌，從財政體制改革、國庫集中支付改革到公費醫(yī)療改革，筆者用十四年的時光，見證了一群初心不忘的改革者披荊斬棘的一路征程。改革開放四十年，南昌財政總收入從1978年的2.51億元增長到2017年的845.33億元，財政支出從1978年的2.49億元增長到2017年的653.12億元，社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，民生工程保障有力，財政收入連上臺階，這是南昌財政人用四十年的光陰共同繪制的美麗畫卷。

改革開放四十年，時光中的老南昌已翻開一篇又一篇新的華章，摩天大樓上閃爍的灼灼星輝，跨江大橋上川流的琉璃色彩，地鐵車廂里穿梭的匆匆背影，寫字樓里回響的鍵盤敲擊，音樂噴泉中倒映的幸福笑顏，四十年的滄海桑田，四十年的日新月異，2004年我有幸地成為了一名南昌財政人，十四年的時光，我見證了一群初心不忘的改革者披荊斬棘的一路征程，也見證了在改革的浪潮中南昌財政人烙下的那些深深印記。

財政體制改革中的先行者。翻開南昌財政志，財政體制改革四十年來的一幕幕歷歷在目。1978年，敢于先行的南昌財政人打破了大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，不再干預(yù)國有企業(yè)的微觀財務(wù)管理事務(wù)，引導(dǎo)著企業(yè)走向“政企分離”“承包經(jīng)營”。1994年，南昌財政人主動適應(yīng)中央宏觀調(diào)控要求，著手建立分稅制財政體制，確定了地方稅最初的市、縣分成模式。2003年，為充分調(diào)動縣鄉(xiāng)迅速做大財政“蛋糕”的積極性，南昌財政人大刀闊斧地進一步改革財政管理體制，提出了五種共享稅市級分成部分增量下放、耕地占用稅市級不再分成、新增建設(shè)用地土地有償使用費暫免上交、營業(yè)稅分成比例調(diào)整等多項變革。2011年，為進一步推動市區(qū)一體化發(fā)展和優(yōu)化城市功能，南昌財政人提出了市與區(qū)共同發(fā)展、財源共生、利益共享的收入增長機制和財力分配機制。2015年，為增強基層財政保障能力，調(diào)動縣區(qū)積極性，個人所得稅市、區(qū)分享比例由6∶4調(diào)整為5∶5。隨之，“營改增”政策全面鋪開、省屬企業(yè)下劃后的再次體制調(diào)整……改革從來沒有休止符，在改革的過程中南昌財政人就像追風(fēng)逐浪的少年，四十年來不斷突破、變革。

國庫集中支付改革中的急先鋒?；厥资哪甑呢斦ぷ?，那些關(guān)于拼搏、關(guān)于奮斗的畫面就是我一直銘記的小美好。2003年，南昌在全省首個啟動國庫集中支付改革，國庫集中支付制度的建設(shè)、平臺的搭建、流程的設(shè)計，從無到有、從有到優(yōu)，南昌財政人在改革的路上摸索實踐。2011年那個燈火通明的深夜，市級國庫集中支付9家代理銀行、400多家預(yù)算單位的上萬條數(shù)據(jù)經(jīng)過反復(fù)確認、核對，安全遷移到了全省統(tǒng)一的國庫集中支付平臺。經(jīng)過短短的三個月準(zhǔn)備和測試，2018年1月1日南昌市本級又作為全省第一個試點地市率先上線國庫集中支付一體化系統(tǒng)。2018年7月29日，“嘀嘀嘀”……手機微信上市縣工作群跳躍著《南昌區(qū)縣財政國庫集中支付一體化系統(tǒng)項目周報》第四期，距離預(yù)期的全市國庫集中支付一體化系統(tǒng)上線還有兩個多月的時間，對于推進這項改革的南昌財政人來說早已沒了周末的概念，窗外陽光燦爛、工作群里如火如荼，南昌區(qū)縣財政與人行（代理金庫）、代理行的電子化聯(lián)調(diào)測試、基礎(chǔ)信息采集、權(quán)限及崗位設(shè)置、各區(qū)縣信息中心Ukey硬件準(zhǔn)備及印章采集、支付系統(tǒng)與門戶2.0的對接等大量復(fù)雜具體的基礎(chǔ)工作填充在南昌財政人的日常周末、白天黑夜，3縣7區(qū)已完成業(yè)務(wù)流程確認，2縣7區(qū)已完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確認，2縣6區(qū)已完成權(quán)限、崗位采集確認，2縣6區(qū)已完成Ukey信息采集，財政、人行、代理行三方聯(lián)調(diào)測試正在持續(xù)進行，在一次次的反復(fù)確認測試和“滴滴”聲中，區(qū)縣國庫集中支付電子化的腳步又進了一步。

改革中的踐行者。四十年間財政改革數(shù)不勝數(shù)，十四年來親歷一次次財政改革，我的記憶深刻而清晰。還記得，2014年，隨著市直機關(guān)事業(yè)單位公費醫(yī)療改革的推進，短短兩個星期全市三萬多人的分析測算，從人員結(jié)構(gòu)到費用情況，從基本醫(yī)療到大病醫(yī)療再到補充醫(yī)療，從在職到退休再到離休，既考慮現(xiàn)階段的財政負擔(dān)又思考以前年度的資金補繳，南昌財政人積極參與銜接方案的設(shè)計，反復(fù)研究參保單位的經(jīng)費補助，最終制定了《南昌市市直機關(guān)事業(yè)單位公費醫(yī)療改革醫(yī)療保險經(jīng)費補助暫行辦法》，理順了單位醫(yī)療經(jīng)費補助方式，為公費醫(yī)療改革順利開展鋪平了道路。改革路上，處處可見擔(dān)當(dāng)實干的南昌財政人的身影，全口徑政府預(yù)算體系、績效評價機制、地方政府債務(wù)日常監(jiān)控機制、涉稅信息平臺、賬戶資金運行管理系統(tǒng)的建立，公務(wù)卡改革、公車改革的推動，全面預(yù)決算、“三公”經(jīng)費信息的公開，多少個廢寢忘食的日子、多少個挑燈夜戰(zhàn)的夜晚，先人一步的測算數(shù)據(jù)、快人一步的把握動向，南昌財政人用實際行動奏響了一曲改革之歌。

改革開放四十年，南昌財政總收入從1978年的2.51億元增長到2017年的845.33億元，財政支出從1978年的2.49億元增長到2017年的653.12億元，社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，民生工程保障有力，這是一群認真努力的南昌財政人用四十年的光陰共同繪制的美麗畫卷，也是我，用十四年融入財政改革四十年娓娓書寫的青春詩篇！