喬依德

二戰(zhàn)后美國社會(huì)和決策層的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，為了避免再次卷入世界大戰(zhàn)，美國應(yīng)吸取孤立主義的教訓(xùn)，積極地參與國際事務(wù)，擔(dān)負(fù)起“領(lǐng)導(dǎo)世界”的責(zé)任。當(dāng)時(shí)歐洲因空前的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，經(jīng)濟(jì)困頓，社會(huì)動(dòng)蕩，面臨崩潰的危險(xiǎn)，美國與蘇聯(lián)的關(guān)系逐漸惡化并走向“冷戰(zhàn)”。在這樣的背景下，美國提出了援助歐洲的“馬歇爾計(jì)劃”，該計(jì)劃正式實(shí)施時(shí)間約為四年，基本達(dá)到了幫助西歐經(jīng)濟(jì)復(fù)興的目的。

當(dāng)前，中國提出的“一帶一路”倡議是以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神為核心，以“共商、共建、共享”為原則，是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的合作平臺(tái)，在緣由、目的、性質(zhì)各方面都與馬歇爾計(jì)劃完全不同。但兩者也有一定的相似之處——都為跨國經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。馬歇爾計(jì)劃的某些具體設(shè)想和操作方法可以為我們推進(jìn)“一帶一路”倡議和人民幣國際化帶來啟示。

一、馬歇爾計(jì)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)

馬歇爾計(jì)劃，又名歐洲復(fù)興計(jì)劃，是美國在二戰(zhàn)后幫助西歐（指廣義的西歐，即歐洲所有資本主義國家）經(jīng)濟(jì)復(fù)興的經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃。通常認(rèn)為該計(jì)劃在幫助歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興上是成功的，也在一定程度上起到了穩(wěn)定西歐各國社會(huì)秩序、推動(dòng)西歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、建立以美國為主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)新秩序以及遏制蘇聯(lián)的作用。

（一）馬歇爾計(jì)劃的內(nèi)容

美國在二戰(zhàn)剛結(jié)束的一段時(shí)間里雖然對(duì)西歐進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)援助，但零敲碎打的應(yīng)急措施作用有限，西歐國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。美國國務(wù)卿馬歇爾于1947年6月5日在哈佛大學(xué)發(fā)表了“馬歇爾演講”，表明美國大規(guī)模援助歐洲的意向和原則。①Stanley Hoffmann and Charles Mainer，eds.，The Marshall Plan：A Retrospective，Colorado：WestviewPress Inc.，1984，pp.99-102.西歐各國紛紛對(duì)此做出積極響應(yīng)，16個(gè)歐洲國家成立了歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，與美國磋商援助事宜。1948年4月2日，美國國會(huì)通過了《1948年對(duì)外援助法》，成為實(shí)施馬歇爾計(jì)劃的法律基礎(chǔ)和政策依據(jù)。歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織隨即成立，取代了原來的歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，設(shè)立由全體成員國組成的理事會(huì)，下設(shè)執(zhí)委會(huì)和秘書處，并設(shè)立11個(gè)委員會(huì)。美國也成立了負(fù)責(zé)實(shí)施馬歇爾計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)合作署。經(jīng)濟(jì)合作署和歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織為馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施奠定了組織和管理基礎(chǔ)。

馬歇爾計(jì)劃的正式實(shí)施時(shí)間是1948年4月至1951年12月底，這期間美國共通過馬歇爾計(jì)劃向西歐受援國提供各種形式的援助共124億美元②http：//www.conservapedia.com/Marshall_Plan對(duì)于援助總額有多種說法，本文采納124億美元。，相當(dāng)于美國1948年名義GDP的4.6%，四年平均下來每年的援助額相當(dāng)于GDP的1%。對(duì)于百廢待興的西歐，這一援助提供了維持老百姓基本生活所需的糧食、飼料、化肥、燃料，也提供了用于投資的機(jī)器設(shè)備。在馬歇爾計(jì)劃期間，西歐的國民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了32%③Michael J.Hogan，The Marshall Plan：America，Britain，and the Reconstruction of Western Europe，1947-1952，New York：Cambridge University Press，1987，p.431.，西歐的工業(yè)生產(chǎn)相比二戰(zhàn)前提高了近50%，歐洲內(nèi)部的貿(mào)易增加了35%，向世界其它地區(qū)出口增加了50%。④First Report to Congress on the Mutual Security Program，Washington，December 31，1951，Original from University of Michigan，Digitized by Google，pp.2-3.因此，馬歇爾計(jì)劃的成效是非常顯著的。同時(shí)，歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)作實(shí)踐又為西歐走向進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合進(jìn)行了有益的嘗試，為日后歐洲一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的思想、政治和組織基礎(chǔ)。

（二）馬歇爾計(jì)劃的特點(diǎn)

馬歇爾計(jì)劃具有諸多特點(diǎn)，這些特點(diǎn)對(duì)該計(jì)劃的成功有不同程度的貢獻(xiàn)。以下分別論述之。

第一，該計(jì)劃是無償?shù)?，但資金的使用是有條件的

馬歇爾計(jì)劃基本上是一個(gè)“無償”的援助計(jì)劃，除了西德以外，其他受援國從一開始就知道他們不必向美國還錢。⑤http：//www.newworldencyclopedia.org/entry/Marshall_Plan#Repayment只有西德向美國以分期付款的方式歸還了10億美元，少于其得到的援助14.5億美元，最后一筆償付是在1971年6月。但美國也要求受援國必須優(yōu)先購買美國的剩余農(nóng)產(chǎn)品；在援助的小麥和面粉中，不低于25%的未加工小麥必須由美國加工；美國農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)可對(duì)運(yùn)往歐洲的糧食在原銷售價(jià)上增加不高于50%的價(jià)格等。⑥《Foreign Assistance Act of 1948》Sec.112 PROTECTION OF DOMESTIC ECONOMY.

第二，美國強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)整個(gè)計(jì)劃的實(shí)施過程

在醞釀援助計(jì)劃時(shí)，美國副國務(wù)卿威廉·克萊頓就指出，為了吸取以前援助失敗的教訓(xùn)，“美國必須避免陷入另一個(gè)聯(lián)合國善后救濟(jì)總署，這次美國必須主導(dǎo)運(yùn)作?！雹貴oreign Relations of the United States，1947，Vol.Ⅲ，p232.由于馬歇爾計(jì)劃是美國單方面向西歐提供援助，因此美國在援助過程中始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，雖然表面上美國也注重與西歐各國取得共識(shí)，但實(shí)際上美國一直主導(dǎo)著整個(gè)過程，使計(jì)劃基本按照美國人的設(shè)想執(zhí)行，最大限度地避免了計(jì)劃執(zhí)行中的種種干擾和偏離。

第三，多邊與雙邊關(guān)系雙管齊下

美國從援助計(jì)劃的醞釀階段，就強(qiáng)調(diào)歐洲國家要先行動(dòng)起來，擬定一個(gè)共同的計(jì)劃，美國將在此基礎(chǔ)上采取行動(dòng)。②Stanley Hoffmann and Charles Mainer，eds.，The Marshall Plan：A Retrospective，Colorado：Westview Press，Inc.，1984，pp.99-102.在英法的倡議下，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興磋商會(huì)議在巴黎舉行，16個(gè)歐洲國家成立了歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)。通過歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)的運(yùn)作，美國可將西歐作為一個(gè)整體與之磋商，并實(shí)施政策。之后，歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（OEEC）取代歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，代表受援國整體與美國政府交涉，歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織每年向美國政府提交《年度計(jì)劃報(bào)告》，內(nèi)容主要涉及要求美國援助的總額以及成員國之間的分配。

美國也非常重視援助中的雙邊關(guān)系。《1948年對(duì)外援助法》的《經(jīng)濟(jì)合作法案》規(guī)定，受援國接受援助的前提是必須承擔(dān)雙邊義務(wù)，受援國必須向美國做出包括發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定貨幣、建立有效匯率政策、平衡預(yù)算、建立特別賬戶、為美國獲取所需的短缺物資提供方便、向美國提交關(guān)于援助計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告等多項(xiàng)承諾，甚至授予經(jīng)濟(jì)合作署署長(zhǎng)權(quán)力，使他可以在一國沒有遵守與美國的雙邊協(xié)定的情形下，決定終止對(duì)該國的援助。

第四，該計(jì)劃的管理機(jī)構(gòu)級(jí)別較高，與內(nèi)閣平行

馬歇爾計(jì)劃的管理機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)合作署（ECA，Economic Cooperation Administration），署長(zhǎng)由總統(tǒng)任命。③《Foreign AssistanceActof1948》Sec.104.（a）ESTABLISHMENTOFECONOMICCOOPERATIONADMINISTRATION.經(jīng)濟(jì)合作署既不在國務(wù)院的管轄之下，也不在國會(huì)的控制之下，而是與內(nèi)閣平行。經(jīng)濟(jì)合作署的署長(zhǎng)直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，他的權(quán)限很大，對(duì)于國會(huì)授權(quán)的援助，他擁有分配和使用的酌情決定權(quán)，甚至可以在他認(rèn)為必要時(shí)追加條款或附加條件。

為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作署的管理和協(xié)調(diào)工作，還設(shè)立了美國派駐歐洲特別代表，由總統(tǒng)任命，但需征得參議院同意。該代表具有特命全權(quán)大使的身份，他既是經(jīng)濟(jì)合作署署長(zhǎng)的代表，也是美國政府派駐歐洲各國促進(jìn)歐洲聯(lián)合復(fù)興各組織的總代表。④《Foreign Assistance Act of 1948》Sec.108 UNITED STATES SPECIAL REPRESENTATIVE ABROAD.美國還向歐洲各參與國分別派遣代表團(tuán)，以確保馬歇爾計(jì)劃在各國的實(shí)效。代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)由經(jīng)濟(jì)合作署署長(zhǎng)任命，并接受其指示。⑤《Foreign Assistance Act of 1948》Sec.109 SPECIAL ECA MISSIONS ABROAD.

美國國會(huì)為制衡和補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)合作署的作用，還成立了三個(gè)相關(guān)的協(xié)調(diào)與審查機(jī)構(gòu)，分別是國際貨幣與金融問題國家咨詢委員會(huì)、公共咨詢委員會(huì)、國會(huì)聯(lián)合委員會(huì)（對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合委員會(huì)）。受援國的對(duì)應(yīng)基金必須由經(jīng)濟(jì)合作署署長(zhǎng)征得國際貨幣與金融問題國家咨詢委員會(huì)和公共咨詢委員會(huì)的同意后，方可使用。

在馬歇爾計(jì)劃執(zhí)行期間，受援國必須在本國公開發(fā)布受援情況，并向美國提交關(guān)于援助計(jì)劃執(zhí)行情況的季度報(bào)告和年度報(bào)告。美國總統(tǒng)至少每季度要就計(jì)劃執(zhí)行情況向國會(huì)提交報(bào)告，每年要提交年度報(bào)告。①《Foreign Assistance Act of 1948》Sec.105 REPORT TO CONGRESS.這些規(guī)定強(qiáng)化了對(duì)馬歇爾計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第五，美國對(duì)資金使用控制很嚴(yán)

受援國并不直接拿到美國贈(zèng)與的美元。美國政府通過財(cái)政預(yù)算將援助款劃撥給經(jīng)濟(jì)合作署，由其向美國企業(yè)采購物資，然后運(yùn)往受援國。受援國將受援物資在本土銷售后，將銷售所得以本國貨幣存入對(duì)應(yīng)基金（特別賬戶），其中的資金只有經(jīng)兩國政府同意后方可使用，并只能用于穩(wěn)定國內(nèi)貨幣與金融，用于刺激生產(chǎn)活動(dòng)或開發(fā)新的資源，或用于符合援助目的的其他開銷。②《Foreign Assistance Act of 1948》Sec.115 BIIJATERAL AND MULTILATERAL UNDERTAKINGS（b）（6）.特別賬戶資金的使用必須有經(jīng)濟(jì)合作署的同意，因此它就能夠把資金引向其認(rèn)為合理的項(xiàng)目上，阻止其認(rèn)為不合理的項(xiàng)目，使資金的使用最大限度地符合美國人的想法。

二、馬歇爾計(jì)劃對(duì)“一帶一路”倡議的啟示

盡管“一帶一路”倡議與馬歇爾計(jì)劃存在著本質(zhì)區(qū)別，但兩者作為跨國經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，也具有一些共通之處。中國在推進(jìn)“一帶一路”倡議過程中，既要借鑒馬歇爾計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，也要吸取其教訓(xùn)。

（一）馬歇爾計(jì)劃尊重各國不同需求和特點(diǎn)實(shí)施差異化援助，啟示“一帶一路”倡議應(yīng)該根據(jù)沿線不同地區(qū)和國家的經(jīng)濟(jì)需要和實(shí)際特點(diǎn)，制定符合其利益訴求和市場(chǎng)需求的合作戰(zhàn)略

馬歇爾計(jì)劃雖然由美國強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，但美國也尊重受援國的意見，在醞釀之初就提出了“必須由歐洲大陸提出倡議”并由“歐洲人自己”提出總體計(jì)劃的原則③Michael Hogan，The Marshall Plan：America，Britain，and the Reconstruction of Western Europe，1947-1952，p.43.，較充分地考慮到歐洲各國的實(shí)際需求情況。援助計(jì)劃的重要內(nèi)容就是根據(jù)歐洲各國的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和實(shí)際需求狀況，由美國提供商品供給。這一做法使得馬歇爾計(jì)劃能夠最大可能地符合實(shí)際、滿足需求，使得有限的援助資源得到最大化的利用。

同時(shí)，在援助計(jì)劃制定過程中，美國還邀請(qǐng)各受援國參與設(shè)計(jì)，并委派官員進(jìn)行指導(dǎo)，以提高受援國援助計(jì)劃獲批的可能性，國會(huì)還專門委派了兩名官員對(duì)歐洲經(jīng)合組織的成員國進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)明確了援助計(jì)劃的內(nèi)容，包括增加歐洲產(chǎn)能、擴(kuò)大歐洲對(duì)外貿(mào)易、控制通脹、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和恢復(fù)德國經(jīng)濟(jì)等。

此外，馬歇爾計(jì)劃的另一項(xiàng)投入較少但成效卓著的舉措是由經(jīng)濟(jì)合作總署主導(dǎo)的技術(shù)援助計(jì)劃。技術(shù)援助計(jì)劃資助歐洲的技術(shù)人員和企業(yè)家參觀訪問美國的廠礦企業(yè)，使他們能夠?qū)⒚绹南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)和制度應(yīng)用于本國。同時(shí)，也有成百上千的美國技術(shù)人員在這一計(jì)劃的幫助下，作為技術(shù)顧問前往歐洲。技術(shù)援助計(jì)劃加強(qiáng)了美國和受援國之間的技術(shù)交流，為歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)興起到了重要作用。

因此，在“一帶一路”倡議的推行過程中，我們也要根據(jù)不同國家和地區(qū)的實(shí)際情況采取不同的合作戰(zhàn)略。具體而言：

（1）可利用東南亞國家的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，承接中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著中國的勞動(dòng)力成本進(jìn)一步上升，很多傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)，如鞋帽衣物、玩具塑料制品等在國際上的比較優(yōu)勢(shì)將逐漸消失，也就為越南、柬埔寨等東南亞國家的發(fā)展提供了契機(jī)，雙方可以在此謀求更大的合作空間。

（2）中東歐國家，如捷克、斯洛伐克、匈牙利等，具備較為發(fā)達(dá)的工業(yè)化體系和成熟的行業(yè)架構(gòu)，有著先進(jìn)的裝備制造業(yè)經(jīng)驗(yàn)，中國企業(yè)可注重學(xué)習(xí)其科技創(chuàng)新成果，更好引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另外，這些國家大多為高收入國家，也可以通過共同出資開展一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如捷克與中國共同出資10億歐元建設(shè)的“多瑙河-奧得河-易北河三河跨國運(yùn)河項(xiàng)目”等。

（二）馬歇爾計(jì)劃的成功實(shí)施，啟示“一帶一路”倡議需要重視平衡國內(nèi)及各沿線國家之間的利益

“馬歇爾計(jì)劃”制定之初，為了保障受援國的整體利益，需要各國調(diào)整和擴(kuò)大各國國內(nèi)的生產(chǎn)，同時(shí)對(duì)某些特定領(lǐng)域制定詳細(xì)生產(chǎn)計(jì)劃?？梢哉f，正是有了受援國之間的這種相互合作意識(shí)，才使得馬歇爾計(jì)劃有了良好的開端。①The Long Term Programme，Memorandum Adopted by the Council at its 30th Meeting on 4th August，1948.

在“馬歇爾計(jì)劃”實(shí)施過程中，一個(gè)主要難題是資金分配。在有限的資金規(guī)模中，各國既想獲得較多的資金，也想達(dá)到自己的其它目的。比如英國希望憑借與美國的關(guān)系獲得最多的資金，法國在自己獲益的同時(shí)不希望德國得到收益，比利時(shí)、荷蘭、盧森堡三國希望德國經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，從而帶動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受援國首先齊聚法國巴黎，談判援助的形式和資金的分配，經(jīng)過談判，最終決定資金按照兩個(gè)原則進(jìn)行分配：第一，美國的盟友比中立國和軸心國獲得更多的援助；第二，按照各國人口的比例進(jìn)行分配。在這兩個(gè)原則的基礎(chǔ)上，經(jīng)過美國國會(huì)的批準(zhǔn)，到1951年，英國獲得的資金最多，達(dá)32.97億美元；其次為法國，22.96億美元；再次是德國14.48億美元、意大利12.04億美元和荷蘭11.28億美元。

同時(shí)，馬歇爾計(jì)劃還非常重視美國國內(nèi)企業(yè)和民眾的需求。戰(zhàn)后，美國國內(nèi)也是百廢待興，為了降低計(jì)劃宣布對(duì)國內(nèi)的沖擊，馬歇爾特地把宣布計(jì)劃的時(shí)間選擇在星期六的晚上（當(dāng)時(shí)每周只有周日是休息日）。同時(shí)，馬歇爾計(jì)劃關(guān)于援助的提供方式也充分考慮了美國出口商和農(nóng)民的利益，它規(guī)定運(yùn)送到歐洲的貨物必須通過美國的船只，而且必須要雇傭美國的工人。這些規(guī)定緩解了美國工會(huì)對(duì)馬歇爾計(jì)劃的情緒，②Gardner，R.（2001），“The Marshall Plan Fifty Years Later：Three What-Ifs and a When”，in M.Schain（ed.），The Marshall Plan：Fifty Years After.Basingstoke：Palgrave，119-129.對(duì)于馬歇爾計(jì)劃的民意調(diào)查顯示，該計(jì)劃得到了60%的農(nóng)民和超過70%商人的支持，③Hitchens，H.（1968），Influences on the Congressional Decision to Pass the Marshall Plan.Western Political Quarterly，21，51-68.計(jì)劃最終“取得了很大的成功”。④Interview with George.C.Marshall，Oct 30th，1952，https：//trumanlibrary.org/whistlestop/study_collections/marshall/large/documents/index.php?documentdate=1952-10-30&documentid=7-6&pagenumber=1.因此，對(duì)各方利益的平衡和保障為馬歇爾計(jì)劃的順利實(shí)施掃除了很多障礙，為該計(jì)劃的成功奠定了重要基礎(chǔ)。

習(xí)近平主席在2013年首次提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想時(shí)，就強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。因此“一帶一路”倡議自提出以來，因其開放包容、經(jīng)濟(jì)互利得到了國際社會(huì)和沿線各國不同程度的理解和歡迎，已得到100多個(gè)國家和國際組織的支持，但也仍有一些國家對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，甚至存在著基于國家安全和戰(zhàn)略方面的種種疑慮。

因此，中國在推行“一帶一路”倡議的過程中，應(yīng)該（1）繼續(xù)爭(zhēng)取沿線國家的理解和支持，真正重視和努力發(fā)揮其主動(dòng)性和積極作用，充分尊重有關(guān)政府的選擇，對(duì)存在的障礙和阻力從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度來認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)。（2）繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”國際合作高峰論壇的各項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化。2017年5月論壇會(huì)議期間中國承諾將加大對(duì)“一帶一路”建設(shè)資金支持，比如向絲路基金新增資金1000億元人民幣；中國國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行將分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項(xiàng)貸款，用于支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能、金融合作等。（3）重視發(fā)揮多邊國際機(jī)構(gòu)特別是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在多邊協(xié)調(diào)方面的重要作用。（4）進(jìn)一步加強(qiáng)各領(lǐng)域人文交流合作，搭建更多合作平臺(tái)，開辟更多合作渠道。

此外，“一帶一路”倡議總體上得到了國內(nèi)民眾的理解和支持，但也有一部分人對(duì)“一帶一路”倡議存在著疑慮，主要在于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)也不是非常景氣，國內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)也需要資金支持，為什么還要大力推行“一帶一路”建設(shè)？因此，“一帶一路”倡議在實(shí)施過程中也要充分關(guān)注國內(nèi)民眾的想法和意見，做好解釋，引導(dǎo)民眾從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度理解“一帶一路”計(jì)劃，從而為計(jì)劃的成功實(shí)施贏得更多的支持。

（三）馬歇爾計(jì)劃在投融資方面的成功經(jīng)驗(yàn)，啟示“一帶一路”倡議應(yīng)該創(chuàng)新投融資模式，打造多元化融資體系

馬歇爾計(jì)劃在投融資方面的成功經(jīng)驗(yàn)主要有：（1）美國主導(dǎo)的無償援助。從1948年4月啟動(dòng)到1952年結(jié)束全部工作，美國共通過馬歇爾計(jì)劃向西歐受援國提供各種形式的援助共131.5億美元，相當(dāng)于美國1949年-1951年名義GDP的1.4%，約合當(dāng)前逾4000億美元，其中90%是贈(zèng)款，10%為貸款。（2）雙邊援助和多邊機(jī)制相互交叉。馬歇爾計(jì)劃形式上是雙邊的，是美國一對(duì)一給予各西歐受援國的援助。但馬歇爾計(jì)劃也包含著很多多邊的內(nèi)容。首先，受援國成立了歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，其職責(zé)是每年綜合各國需求，向美國提出一個(gè)總的需求清單。其次，在美國的提議下，西歐受援國締結(jié)了多邊的支付協(xié)定，美元成為其中的主要結(jié)算貨幣。再次，馬歇爾計(jì)劃也盡可能地與當(dāng)時(shí)存在的一些多邊國際機(jī)構(gòu)合作，例如歐洲煤鋼共同體成立之初從馬歇爾計(jì)劃獲得的貸款由BIS作為擔(dān)保者和協(xié)調(diào)人（亞當(dāng)·拉伯，2014）。（3）馬歇爾計(jì)劃的援助以物資——銷售收入——投融資的循環(huán)為形式，拉長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的鏈條，活躍了經(jīng)濟(jì)。首先，馬歇爾計(jì)劃的大部分援助是以物資的形式給予的。美國聯(lián)邦政府從財(cái)政預(yù)算將援款劃撥給經(jīng)濟(jì)合作署，經(jīng)濟(jì)合作署負(fù)責(zé)向美國企業(yè)采購西歐受援國所需的物資，然后主要由美國的船只將其運(yùn)往各受援國。受援國將所得的援助物資在其本土銷售，銷售收入以該國貨幣存入馬歇爾計(jì)劃下的對(duì)應(yīng)基金。該基金用于受援國穩(wěn)定國內(nèi)貨幣與金融、發(fā)展生產(chǎn)和開發(fā)新的資源，或用于美國《1948年對(duì)外援助法》規(guī)定的其它目標(biāo)（王新謙，2012）。美國對(duì)馬歇爾計(jì)劃下的資金使用有嚴(yán)格的審查。歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)提交需求清單后，美國經(jīng)濟(jì)合作署負(fù)責(zé)審查該清單。為了進(jìn)一步完善馬歇爾計(jì)劃的管理、協(xié)調(diào)和審查，還成立了國際貨幣與金融問題國家咨詢委員會(huì)、公共咨詢委員會(huì)和國會(huì)聯(lián)合委員會(huì)三個(gè)協(xié)調(diào)和審查機(jī)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)合作署工作的補(bǔ)充和牽制。審查通過后，美國聯(lián)邦政府據(jù)此向國會(huì)提出撥款要求，待國會(huì)通過后方可實(shí)施。經(jīng)濟(jì)合作署還在各受援國設(shè)立代表處，監(jiān)督馬歇爾計(jì)劃的執(zhí)行。對(duì)應(yīng)基金的使用也受到限制，必須由受援國提出使用申請(qǐng)，而后由經(jīng)濟(jì)合作署署長(zhǎng)在征得國際貨幣與金融問題國家咨詢委員會(huì)和公共咨詢委員會(huì)同意后方可使用。

而資金融通作為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，也是其它幾“通”，特別是設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通等其它組成部分順利推進(jìn)的重要保障。我們認(rèn)為，“一帶一路”倡議的實(shí)施，應(yīng)該借鑒馬歇爾計(jì)劃在上述方面的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，創(chuàng)新投融資模式，打造多元化融資體系。具體建議如下：

（1）馬歇爾計(jì)劃的資金來源是單一的，它可以有統(tǒng)一的審批。“一帶一路”建設(shè)的資金則是多方面的，無法建立統(tǒng)一的集中的審查機(jī)制。但是“一帶一路”的投融資項(xiàng)目同樣需要在各地得到有力的執(zhí)行、切實(shí)的落地和密切的協(xié)調(diào)，在其落地協(xié)調(diào)過程中，同樣可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶彶楹蛥f(xié)調(diào)，從而確保項(xiàng)目的有效推進(jìn)并激勵(lì)更多的資金投入。因此，我們建議借鑒馬歇爾計(jì)劃在各受援國設(shè)立代表處的做法，在“一帶一路”沿線國家設(shè)立辦事處，作為“一帶一路”“五通”的聯(lián)絡(luò)處?？梢钥紤]將其設(shè)立于中國駐各國大使館之下，不單獨(dú)另設(shè)。各部委委派專業(yè)人員擴(kuò)充大使館商務(wù)處，將其擴(kuò)展成“一帶一路”駐各國辦事處。

（2）與馬歇爾計(jì)劃相類似，“一帶一路”也可以采用多邊、單邊兼而有之的思路?！耙粠б宦贰背h整體上是多邊的，以“共商、共建、共享”為原則。但具體到項(xiàng)目，仍然是“一對(duì)一”的，中國要在其中起到主導(dǎo)作用。

第一個(gè)“一”主要是中國的投資主體，既可以是專門的投資基金，如絲路基金；也可以是國開行等政策性金融機(jī)構(gòu)或中國銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，它可以結(jié)合其它多邊開發(fā)性國際金融機(jī)構(gòu)（如世界銀行等傳統(tǒng)多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，及亞投行、新發(fā)展銀行等新的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)）。第二個(gè)“一”是當(dāng)?shù)氐恼推髽I(yè)。兩者需要“一對(duì)一”的密切溝通和協(xié)調(diào)。

這種兼而有之的方式既便于中國在“一帶一路”中發(fā)揮主導(dǎo)作用，又能充分調(diào)動(dòng)和利用各方面的資源。從目前情況來看，我們已經(jīng)比較注意與國際上的多邊金融機(jī)構(gòu)合作，如世界銀行、IMF、亞開行等。但從馬歇爾計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)來看，我們還要注意與當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)開展合作，如我們的股權(quán)投資最好能與當(dāng)?shù)氐耐顿Y者共同投資，我們的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)也要與當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)性金融機(jī)構(gòu)開展合作，我們的銀行也可以與當(dāng)?shù)氐你y行組成銀團(tuán)貸款。這樣做不僅體現(xiàn)了“一帶一路”“共商、共建、共享”的原則，而且放大了融資的規(guī)模，以有限的資金擴(kuò)大了資金融通的范圍，同時(shí)也會(huì)因?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r比較了解，從而有效地減少投融資的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）與馬歇爾計(jì)劃相比，“一帶一路”的資金融通涉及的國家面更廣，所需的資金量也更大，總體上不能采取無償援助的方式，但仍然可以以小部分的無償援助作為市場(chǎng)化融資主體的補(bǔ)充和融合其它各種金融的“粘合劑”。

因此，我們建議設(shè)立“一帶一路”合作基金。該基金的資金來源于我國當(dāng)前已經(jīng)承諾但尚未實(shí)施或以后新增的對(duì)外無償援助的資金和物資援助，包括習(xí)主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上提到的600億元援助。由于“一帶一路”合作基金由零散的對(duì)外無償援助集中起來打包而成，它既可以不花錢或者少花錢，又可以建立品牌效應(yīng)，同時(shí)，合作基金下的各援助計(jì)劃仍然可以分別運(yùn)行。這個(gè)“一帶一路”援助計(jì)劃可以在2019年的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上正式宣布。

成立“一帶一路”合作基金的另一個(gè)好處是，該基金可借鑒馬歇爾計(jì)劃的一些具體做法，作為調(diào)動(dòng)各方面資源的種子基金，在推動(dòng)這些地區(qū)資金融通的過程中起到四兩撥千斤的作用。特別是，該援助同樣可以采用物資——銷售收入——投融資的方式進(jìn)行。首先，援助以物資的形式給予受援國，從而帶動(dòng)我們的商品和產(chǎn)能走出去；然后受援國出售物資后的收入需要存入一個(gè)特別賬戶。該賬戶下的資金將用于“一帶一路”沿線（主要是本國境內(nèi)）的投資和項(xiàng)目貸款。資金的使用由“一帶一路”合作基金的管理層和受援國政府共同決策。同時(shí)，鼓勵(lì)合作基金不單獨(dú)使用，而是和其它資金（政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和社會(huì)資本）配套使用，尤其鼓勵(lì)將合作基金下設(shè)賬戶內(nèi)的資金作為資本金，以便對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資。

（4）著力調(diào)動(dòng)私人資本參與“一帶一路”建設(shè)。

正如上文所述，光憑官方資本和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、世界銀行、亞洲發(fā)展銀行等國際金融機(jī)構(gòu)，仍然難以滿足“一帶一路”對(duì)于資金融通的需求。資金融通的實(shí)現(xiàn)，還在于政府能不能充分調(diào)動(dòng)私人資本投入到“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)能合作，及其它的各種投資活動(dòng)。

雖然從理論上來說，由于全球的低利率和低投資回報(bào)率將促使更多的機(jī)構(gòu)，如保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老金、主權(quán)財(cái)富基金等更多地將目標(biāo)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施投資，但事實(shí)上，無論是從投資金額還是投資數(shù)據(jù)來看，近幾年私人資本在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資都出現(xiàn)了快速的下降，2016年甚至已經(jīng)跌破2000年來的低點(diǎn)，與十九世紀(jì)90年代初持平。

多邊及一國發(fā)展銀行可以通過減弱政治、規(guī)則、匯率和意識(shí)形態(tài)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，從而在調(diào)動(dòng)私人資本跨國參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上發(fā)揮重要作用。正如馬歇爾計(jì)劃利用BIS作為貸款擔(dān)保，這些多邊國際機(jī)構(gòu)也可以在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用，不僅僅是與官方資本合作降低官方資本面臨的風(fēng)險(xiǎn)，更可以與私人資本合作，從而提高私人資本參與“一帶一路”項(xiàng)目的積極性，降低私人資本參與“一帶一路”項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻。

三、馬歇爾計(jì)劃對(duì)人民幣國際化的啟示

當(dāng)前的國際貨幣體系是“美元本位”的體系（Ramaa Vasudevan，2009），美元是目前最主要的國際儲(chǔ)備貨幣、外匯交易貨幣、資產(chǎn)定價(jià)貨幣以及金融交易與貿(mào)易結(jié)算貨幣（上海發(fā)展研究基金會(huì)，2016）。美元在國際貨幣體系中占據(jù)主導(dǎo)地位的歷史可以追溯到布雷頓森林會(huì)議。1944年7月，44個(gè)反法西斯國家代表在美國新罕布什爾州布雷頓森林飯店召開“聯(lián)合國家貨幣金融會(huì)議”，通過了《聯(lián)合國家貨幣金融會(huì)議最后決議書》及《國際貨幣基金協(xié)定》《國際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定》，確立了美元與黃金掛鉤、其它貨幣與美元掛鉤的“雙掛鉤”制度，并確定取消外匯管制，實(shí)行國際貨幣自由兌換基礎(chǔ)上的多邊支付體系（金衛(wèi)星，2008）。布雷頓森林會(huì)議事實(shí)上從制度層面確認(rèn)了美元在國際貨幣體系中的主導(dǎo)地位（Steve Hargreaves，2008）。

但第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，西歐主要國家存在大量的貿(mào)易壁壘和保護(hù)主義，嚴(yán)重阻礙了商品流通。特別是二次大戰(zhàn)使西歐經(jīng)濟(jì)遭到了嚴(yán)重破壞（Jacob Magid，2012；Barry Eichengreen and Marc Uzan，1992），西歐各國對(duì)美國存在大額貿(mào)易赤字（Nicholas Crafts，2011），普遍出現(xiàn)“美元荒”，這既加重了這些國家的保護(hù)主義傾向，也促使它們實(shí)施外匯管制，從而使布雷頓森林體系所確立的金融體系難以付諸實(shí)施（羅伯特·基歐漢，2001；洪郵生，孫燦，2016）。馬歇爾計(jì)劃正是在這種情況下，在幫助西歐復(fù)興的同時(shí)，使美元全面介入西歐經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而成為歐洲和世界主要的結(jié)算貨幣，從而使布雷頓森林體系真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來（王新謙，2012）。

首先，馬歇爾計(jì)劃促使西歐各國接受了美元作為一種跨國的記賬單位。盡管馬歇爾計(jì)劃的資金劃撥主要是以援助的形式進(jìn)行，但受援國的進(jìn)口商需要以等值的當(dāng)?shù)刎泿胖Ц敦浛?、運(yùn)輸費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)（可以采用信用支付等形式），并將該款項(xiàng)存入本國的對(duì)等基金賬戶。在此過程中，各國貨幣都需要確定其與美元的換算比例，美元成為西歐各國普遍接受的計(jì)價(jià)單位。

其次，馬歇爾計(jì)劃助推美元作為西歐受援國第三方結(jié)算貨幣。馬歇爾計(jì)劃在設(shè)立對(duì)等基金賬戶的基礎(chǔ)之上對(duì)西歐國家間必要的跨國貿(mào)易給予援助，即，當(dāng)西歐一國向另一國提供貨物而后者缺乏支付手段時(shí)，美國給予前者相當(dāng)于后者賒款數(shù)額的美元貨款予以結(jié)算，后者則通過其與美國的對(duì)等基金賬戶登記了賬（金衛(wèi)星，2008）。這使得美元成為事實(shí)上的第三方貿(mào)易結(jié)算貨幣。與此同時(shí)，馬歇爾計(jì)劃要求西歐各國廢除貨幣限制和有礙于歐洲內(nèi)部貿(mào)易的配額保護(hù)。1948年10月，在美國的提議下，西歐受援國正式締結(jié)了多邊的歐洲支付協(xié)定，打開了多邊支付的新局面，而美元也順勢(shì)成為西歐最主要的跨境結(jié)算貨幣。

再次，馬歇爾計(jì)劃助推了美元與主要西歐國家貨幣間的自由兌換。布雷頓森林體系雖然確立了美元與黃金掛鉤，各國貨幣與美元掛鉤的“雙掛鉤”制度，但二戰(zhàn)后西歐主要國家經(jīng)濟(jì)困頓、金融動(dòng)蕩，根本無力保持穩(wěn)定且可自由兌換的貨幣政策。各國貨幣與美元掛鉤也無法真正實(shí)施。馬歇爾計(jì)劃通過援助的形式使美元與西歐各國的貨幣真正按照布雷頓森林體系確定的比例進(jìn)行換算和兌換。馬歇爾計(jì)劃下設(shè)立的對(duì)應(yīng)基金，其首要任務(wù)就是穩(wěn)定國內(nèi)貨幣和金融。隨著馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施和西歐經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇，美元與主要西歐國家貨幣間的自由兌換才真正得以實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，當(dāng)前人民幣的國際地位及其所處的國際環(huán)境皆不同于當(dāng)初的美元。自2009年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)以來，人民幣在國際使用中的范圍不斷擴(kuò)大，占比不斷提高。截至2016年，以人民幣形式進(jìn)行結(jié)算的貨幣收付業(yè)務(wù)占我國所有跨境收付的1/4左右，是我國第二大跨境貿(mào)易支付貨幣。同時(shí)，人民幣在全球貿(mào)易結(jié)算中的份額維持在1%-2%之間，并且已經(jīng)成為全球第二大貿(mào)易融資貨幣和第七大儲(chǔ)備貨幣。特別是去年10月人民幣正式加入SDR籃子，標(biāo)志著人民幣已經(jīng)在一定程度上成為為國際社會(huì)所接受的儲(chǔ)備貨幣。

但人民幣在國際使用和交易中，不管是計(jì)價(jià)、結(jié)算，還是儲(chǔ)備，都仍然與美元、歐元、日元和英鎊存在著一定的差距。其中，人民幣在我國與“一帶一路”沿線64個(gè)國家和地區(qū)跨境支付中的使用比例僅為14%，遠(yuǎn)低于我國跨境支付的平均水平25%。回顧馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施過程，美元的國際地位在這個(gè)美國主導(dǎo)的跨國經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中得到了鞏固和加強(qiáng)，那么人民幣能否在我國發(fā)起的“一帶一路”跨國設(shè)想中得到突破？使其在“一帶一路”沿線國家中的使用比例達(dá)到甚至超越全球平均水平，進(jìn)而引領(lǐng)人民幣跨境使用整體的大幅增長(zhǎng)？馬歇爾計(jì)劃至少可以對(duì)人民幣國際化帶來如下啟示：

（一）在“一帶一路”建設(shè)中倡導(dǎo)優(yōu)先使用本幣

在馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施過程中，美元作為一種國際貨幣，在計(jì)價(jià)、支付、結(jié)算等各方面都發(fā)揮了很重要的作用。與此同時(shí)，西歐受援國家的本幣也在馬歇爾計(jì)劃實(shí)施過程與該計(jì)劃互利共贏、相互促進(jìn)。西歐各國的本幣主要用于對(duì)應(yīng)基金的記賬和結(jié)算，取得了一定的成果，尤其其中的德國模式——以馬歇爾計(jì)劃和對(duì)應(yīng)基金為主要資本來源成立銀行向民間發(fā)放貸款的模式成效顯著。在此過程中，這些貨幣也在馬歇爾計(jì)劃的幫助下實(shí)現(xiàn)了幣值的穩(wěn)定和可自由兌換。

盡管“一帶一路”建設(shè)所面臨的國際貨幣環(huán)境與馬歇爾計(jì)劃實(shí)施時(shí)的情況具有很大的不同，但“一帶一路”建設(shè)中的投融資和跨國貿(mào)易同樣需要計(jì)價(jià)、融資、匯兌、結(jié)算和套期保值等由國際貨幣所提供的金融服務(wù)和支持，在此過程中，應(yīng)該倡導(dǎo)優(yōu)先使用本幣。它可以從以下兩個(gè)方面助推人民幣國際化進(jìn)程。

首先，倡導(dǎo)優(yōu)先使用本幣有助于為人民幣國際化營造更加良好的國際環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的崛起引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。人民幣國際地位的逐步提升也同樣受到關(guān)注，甚至被過度解讀。一些人將人民幣與美元相提并論，似乎人民幣即將至少是終將取代美元的國際地位。然而，我們必須承認(rèn)，至少目前美國仍然是第一大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，擁有著全球最大的金融市場(chǎng)，美元仍然主導(dǎo)著國際貨幣體系，日元、德國馬克，甚至可以包括歐元都相繼在挑戰(zhàn)美元的征程中折戟沉沙，而人民幣僅僅初步成為國際貨幣，其國際使用尚不及日元和英鎊，不宜將其國際使用的提高放到美元國際地位變化的對(duì)立面上來看待。這樣不僅容易導(dǎo)致以美國為首的國際儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國的不滿和警惕，同時(shí)也可能引來其它新興市場(chǎng)國家的失衡和不安。在“一帶一路”倡議中倡導(dǎo)優(yōu)先使用本幣，可以減少“一帶一路”沿線國家對(duì)美元、歐元等第三方國際貨幣的依賴，提高印度盧比、新加坡元、俄羅斯盧布，當(dāng)然也包括人民幣等貨幣的國際使用份額，增強(qiáng)國際貨幣體系的多元化程度，避免給人造成一種人民幣擴(kuò)張美元收縮的二元競(jìng)爭(zhēng)的幻覺，從而既可以降低儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國，特別是美國對(duì)人民幣國際化的抵制情緒，也可以與其它新興市場(chǎng)國家貨幣形成一定程度上的同盟關(guān)系，變阻力為動(dòng)力。

其次，更加重要的是倡導(dǎo)優(yōu)先使用本幣也有利于擴(kuò)大人民幣在“一帶一路”沿線的跨境使用。中國是“一帶一路”的倡議國和“一帶一路”沿線最大的國家，人民幣是“一帶一路”沿線國家本幣中國際使用程度最高的貨幣，在倡導(dǎo)優(yōu)先使用本幣的過程中，人民幣必然也會(huì)是收獲最大的幾種沿線國家本幣之一。

比如，在石油計(jì)價(jià)領(lǐng)域，近半個(gè)世紀(jì)以來，石油通常是以美元計(jì)價(jià)的。但隨著中俄本幣計(jì)價(jià)的推進(jìn)，俄羅斯第三大石油生產(chǎn)商Gazprom Neft曾表示，“自2015年以來，通過東西伯利亞太平洋石油管道出口到中國的石油都是以人民幣結(jié)算的”（Jack Farchy，2015）。由此，美國知名博客網(wǎng)站Zerohedge有文章認(rèn)為“全球金融和地緣政治格局的改變將帶來石油美元的隕落”，“石油人民幣”時(shí)代正在來臨（Tyler，2016）。近期，委內(nèi)瑞拉也表示將用人民幣代替美元為其出口石油計(jì)價(jià)。特別是，作為全球最大的石油進(jìn)口國，中國正計(jì)劃推出以人民幣計(jì)價(jià)，可轉(zhuǎn)換為黃金的原油期貨合約，為“石油人民幣”的發(fā)展創(chuàng)造了更加成熟的環(huán)境。沙特、阿聯(lián)酋、伊朗、俄羅斯等全球主要產(chǎn)油國大多位于“一帶一路”沿線，并且這些國家大多已經(jīng)同意接受人民幣。如果“一帶一路”沿線的本幣結(jié)算不斷推進(jìn)，如果中國從沿線國家進(jìn)口的石油都能以人民幣結(jié)算，那么也許“石油人民幣”時(shí)代確實(shí)不遠(yuǎn)了。

（二）有意識(shí)地?cái)U(kuò)大人民幣在“一帶一路”中的跨境使用

從馬歇爾計(jì)劃中可以看到，不同國家的貨幣并不是在計(jì)劃中被均等地使用，作為美國主導(dǎo)的跨國經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，馬歇爾計(jì)劃主要使用的貨幣是美元。它既是美國向西歐提供援助的形式，也是西歐國家間恢復(fù)增長(zhǎng)的國際貿(mào)易的重要結(jié)算貨幣。

盡管“一帶一路”是“共商、共建、共享”為原則的跨國合作，各國的本幣都應(yīng)該獲得成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，但我們?nèi)匀粦?yīng)該有意識(shí)地?cái)U(kuò)大人民幣在“一帶一路”中的跨境使用。這既有利于提高人民幣的國際化水平，也有利于人民幣更好地為“一帶一路”進(jìn)程提供各種貨幣金融服務(wù)，從而更好地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

首先，在倡導(dǎo)優(yōu)先使用本幣的過程中可以“因國制宜”，給予人民幣更大的比重。對(duì)于俄羅斯、印度、新加坡等經(jīng)濟(jì)體量較大或發(fā)達(dá)程度較高的國家，主要倡導(dǎo)在雙邊事務(wù)中使用本幣計(jì)價(jià)或結(jié)算，可以“一事一議”地在具體項(xiàng)目中考量使用人民幣還是使用對(duì)應(yīng)國家的本幣；對(duì)于老撾、巴林等經(jīng)濟(jì)體量小、發(fā)達(dá)程度不高的國家，其貨幣國際使用的條件也大多非常不成熟，可以更多地倡導(dǎo)使用人民幣，包括使用人民幣作為第三方支付結(jié)算貨幣。特別地，對(duì)于巴基斯坦等接受中國貸款或者援助較多的國家，可以更加直接地借鑒馬歇爾計(jì)劃的具體做法，更多地主張使用人民幣給予貸款或援助，并鼓勵(lì)對(duì)方更多地購買中國的產(chǎn)品和服務(wù)，從而擴(kuò)大人民幣在這些國家的使用。

其次，完全由我國出資與推動(dòng)的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)可以成為推進(jìn)人民幣國際化的橋頭堡。上文建議設(shè)立的“一帶一路”合作基金是在“一帶一路”建設(shè)中擴(kuò)大人民幣跨境使用的有力抓手。該基金可以完全效仿馬歇爾計(jì)劃中有利于一國貨幣跨境使用的制度安排，以人民幣作為計(jì)價(jià)單位向受援國提供援助，要求受援國盡可能地購買中國的產(chǎn)品，并且雇傭中國的公司進(jìn)行運(yùn)輸、施工和建設(shè)。絲路基金作為我國為金融支持“一帶一路”建設(shè)獨(dú)立發(fā)起成立的基金，也可以在尊重雙方意愿的基礎(chǔ)上，盡可能地使用人民幣作為計(jì)價(jià)、支付和結(jié)算貨幣。

再次，我國參與特別是主導(dǎo)的國際金融機(jī)構(gòu)也可以有助于人民幣國際化的推進(jìn)。比如亞投行盡管表示主要用美元結(jié)算，但在部分項(xiàng)目，特別是與中國投資人共同出資的項(xiàng)目中也可以考慮使用人民幣。

（三）擴(kuò)大人民幣從資本項(xiàng)下輸出及其離岸市場(chǎng)發(fā)展

馬歇爾計(jì)劃實(shí)施時(shí)，美國是全球最大的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)國，而作為美國最主要海外市場(chǎng)的歐洲普遍存在“美元荒”。通過馬歇爾計(jì)劃，美國在大量向西歐出口工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的同時(shí)，以援助和投融資的形式向西歐輸出了大量的美元，為歐洲美元市場(chǎng)的形成奠定了基礎(chǔ)，為美元國際主導(dǎo)地位的形成和鞏固做出了貢獻(xiàn)。它給人民幣國際化的推進(jìn)帶來以下啟示：

首先，通過援助、投資和融資等形式擴(kuò)大資本項(xiàng)下人民幣輸出。我國是世界上儲(chǔ)蓄率最高的國家之一，僅次于卡塔爾和科威特，這使得從長(zhǎng)期來看，我國的經(jīng)常項(xiàng)目必然是順差。而人民幣國際化程度的提高需要中國向全球輸出人民幣。從馬歇爾計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)來看，“一帶一路”倡議正好為人民幣通過援助、投資和融資等形式在資本項(xiàng)下向“一帶一路”沿線輸出提供了良機(jī)。

其次，鼓勵(lì)和支持海外人民幣市場(chǎng)及貨幣區(qū)的形成與發(fā)展。美元是全球最主要的外匯交易貨幣，而其中很大部分的美元交易是在歐洲美元市場(chǎng)上完成的。人民幣國際化程度的提高不僅需要向海外輸出人民幣，而且需要人民幣在海外留下來，形成有深度的離岸市場(chǎng)。目前，最主要的人民幣離岸市場(chǎng)位于香港，但市場(chǎng)上的人民幣產(chǎn)品非常缺乏，且主要是3年以內(nèi)的短期產(chǎn)品，購買者大多選擇持有到期，無法形成利率曲線和定價(jià)機(jī)制?？梢赃x擇“一帶一路”沿線中人民幣輸出較多，與國內(nèi)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)合作較多的市場(chǎng)作為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)和支持人民幣離岸市場(chǎng)，甚至人民幣貨幣區(qū)的形成和發(fā)展。比如在阿斯塔納，上海證券交易所和哈薩克斯坦阿斯塔納國際金融中心管理局共建阿斯塔納國際交易所，上海證券交易所持股25.1%，將在技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)推廣等方面給予全方位支持?？梢怨膭?lì)有關(guān)部門和企業(yè)積極參與合作，向該市場(chǎng)輸出更多的人民幣，在該市場(chǎng)發(fā)行更多更全面的人民幣產(chǎn)品，形成有深度的阿斯塔納人民幣離岸市場(chǎng)，并逐漸擴(kuò)大到其它地區(qū)。

再次，推動(dòng)人民幣成為儲(chǔ)備貨幣。不少學(xué)者認(rèn)為人民幣國際化應(yīng)該遵循從結(jié)算貨幣到投資或融資貨幣，再到儲(chǔ)備貨幣的發(fā)展路徑，但我們仔細(xì)考查美元、日元和德國馬克的國際化歷程可以發(fā)現(xiàn)，美元是直接走向儲(chǔ)備貨幣，然后在各個(gè)領(lǐng)域得到發(fā)展的，并沒有沿著這樣的發(fā)展路徑；日元和德國馬克確實(shí)在一定程度上符合上述發(fā)展歷程，但它們從未達(dá)到過美元這樣的發(fā)展高度。乘著“一帶一路”的東風(fēng)，直接推動(dòng)人民幣成為儲(chǔ)備貨幣也是有可能的。如果人民幣能夠在“一帶一路”沿線國家形成有深度的離岸市場(chǎng)，如果境內(nèi)人民幣債券市場(chǎng)能夠不斷完善和有序開放，必然會(huì)有更多的國家愿意更多地持有人民幣作為其外匯儲(chǔ)備。此外，我國大部分的國際儲(chǔ)備是以美元計(jì)價(jià)的，盡管以流動(dòng)性較大、安全性較高的美國國債等形式持有一部分外匯儲(chǔ)備是必要的，但如果能夠以國際實(shí)物資產(chǎn)，特別是以人民幣計(jì)價(jià)的國際實(shí)物資產(chǎn)的形式持有一部分國際儲(chǔ)備，必然會(huì)使我國國際儲(chǔ)備的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到很大的優(yōu)化，同時(shí)也可以使以人民幣計(jì)價(jià)的國際資產(chǎn)更有吸引力。

（四）加強(qiáng)便利貨幣跨境使用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

美元在布雷頓森林體系的基礎(chǔ)上，借助馬歇爾計(jì)劃援助安排和多邊的歐洲支付協(xié)定在西歐站穩(wěn)了腳跟。人民幣要在“一帶一路”建設(shè)過程中獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，需要提高人民幣跨境使用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

最重要的基礎(chǔ)設(shè)施是跨境支付清算系統(tǒng)。2015年以前，人民幣跨境清算主要是通過清算行和代理行的模式來實(shí)現(xiàn)的。目前為止，中國已經(jīng)在23個(gè)國家和地區(qū)建立了人民幣清算行，其中建有清算行的“一帶一路”沿線國家僅有7個(gè)。與中國實(shí)現(xiàn)本幣直接交易的23個(gè)國家中也僅有8個(gè)為“一帶一路”沿線國家。而與中國簽訂了貨幣互換協(xié)議的30多個(gè)國家和地區(qū)中有22個(gè)國家位于“一帶一路”沿線。因此，“一帶一路”沿線本幣交易和清算行在全球所占的比例仍然較低。隨著2015年10月人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）的正式運(yùn)營，通過CIPS的人民幣跨境支付清算已經(jīng)成為支付清算的主要方式和發(fā)展方向，因此，應(yīng)該在推進(jìn)上述兩項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，牢牢抓住“一帶一路”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），吸引更多“一帶一路”沿線國家的金融機(jī)構(gòu)參與，從而節(jié)省清算時(shí)間、提高清算效率，為人民幣跨境使用的擴(kuò)大打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

金融機(jī)構(gòu)也是金融基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)走出去，特別是走向“一帶一路”沿線國家，也能提高人民幣國際使用的便利程度。比如，隨著銀聯(lián)卡業(yè)務(wù)在阿聯(lián)酋基本實(shí)現(xiàn)ATM和POS終端受理全覆蓋，在哈薩克斯坦和俄羅斯也逐漸覆蓋大部分ATM和POS終端，人民幣在這些國家直接使用的條件也更加成熟。

四、結(jié) 語

總而言之，馬歇爾計(jì)劃是一個(gè)比較成功的帶有戰(zhàn)略意義的跨國計(jì)劃，它不僅提高和鞏固了美國在戰(zhàn)后的國際地位，也有利于戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)秩序的建立。“一帶一路”倡議雖然本質(zhì)上不同于馬歇爾計(jì)劃，但它同樣具有深遠(yuǎn)的、全球全局性的意義，不僅有利于我國綜合國力的提升，也會(huì)提高我國在全球經(jīng)濟(jì)、政治和外交中的地位，并對(duì)實(shí)現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”做出貢獻(xiàn)。

馬歇爾計(jì)劃幫助美國商品開拓了市場(chǎng)，也鞏固了美元在戰(zhàn)后布雷頓森林會(huì)議上所確定的主導(dǎo)地位。“一帶一路”倡議也將幫助我國企業(yè)轉(zhuǎn)型和“走出去”，同時(shí)，也將有利于我們以物質(zhì)形態(tài)，特別是以人民幣計(jì)價(jià)的物質(zhì)形態(tài)持有一部分外匯儲(chǔ)備。

當(dāng)然，光有倡議是不夠的，還需要有好的實(shí)施。從馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施過程和具體的做法中可以看到，它的成功還有賴于精心設(shè)計(jì)的管理體系、嚴(yán)格的資金使用規(guī)范和切實(shí)到位的計(jì)劃落實(shí)等。“一帶一路”倡議的真正落地也還需要精心設(shè)計(jì)和嚴(yán)密組織。

“一帶一路”倡議提出三年來，已經(jīng)取得了很大的成績(jī)?，F(xiàn)在，各方面皆在戮力同心地研究和推進(jìn)該倡議。相信它必將取得更大的成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”做出貢獻(xiàn)。

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