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        淺談四川省水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及實(shí)施電子化招投標(biāo)的意義

        2018-03-26 08:28:03,,
        四川水利 2018年4期
        關(guān)鍵詞:電子化評標(biāo)報(bào)價(jià)

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        (四川華浩建筑工程有限公司,四川 西昌,615000)

        四川省河流眾多,水系發(fā)達(dá),流經(jīng)我省的主要河流有金沙江、雅礱江、岷江、沱江、嘉陵江、大渡河、理塘河、赤水河等,地貌以山地為主,地勢落差大,水力資源相當(dāng)豐富。因此,我省發(fā)展水利水電工程前景廣闊,但相應(yīng)的也承擔(dān)著大量的病庫除險(xiǎn)、堤防加固、河道治理疏浚等關(guān)系著國家及人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的施工項(xiàng)目,水利水電招投標(biāo)工作一直是我省招投標(biāo)工作中的重中之重。因此,筆者通過自身經(jīng)驗(yàn),淺談我省水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及實(shí)施電子化招投標(biāo)的意義,以供大家參考。

        1 四川省水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

        現(xiàn)階段,四川省依然主要采用傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式(采用紙質(zhì)投標(biāo)文件)及評標(biāo)程序(人工清標(biāo)),建筑行業(yè)招投標(biāo)市場“惡意競標(biāo)”、“不平衡報(bào)價(jià)”、“假證件假資料投標(biāo)”、“誤評錯(cuò)評”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從筆者身處的涼山州來看,在采用2016年試用版標(biāo)準(zhǔn)/簡明招標(biāo)文件以來,基本根除了“皮包公司”的生存空間,大大規(guī)范了招投標(biāo)市場秩序,可是上述現(xiàn)象依然無法根治,難以杜絕。

        在這種模式下,由于采用紙質(zhì)投標(biāo)文件,不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了生態(tài)資源,而且由于各公司提供的人員、業(yè)績等資料浮于紙面,往往無法核定人員、業(yè)績真實(shí)性,以致投標(biāo)文件內(nèi)充斥著各種假資料、假證件,嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)市場“公平、公正”及“誠實(shí)信用”原則;已標(biāo)價(jià)工程量清單也需要人工清標(biāo),導(dǎo)致專家清標(biāo)工作量巨大,且僅能對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行總額“雙低”評審,無法完成招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的“清單單價(jià)綜合評審”,對于各企業(yè)為盲目追逐利益采取的嚴(yán)重“不平衡報(bào)價(jià)”甚至“惡意低價(jià)”等手段無法完全、有效識別,造成國家利益損失且直接導(dǎo)致施工安全及施工質(zhì)量隱患。另一方面,由于專家主觀性的對資料及清單進(jìn)行評審也往往難免導(dǎo)致“誤評錯(cuò)評”現(xiàn)象的發(fā)生。

        四川省水利水電施工招投標(biāo)工作一直存在著一個(gè)問題:各招標(biāo)單位、財(cái)評單位、投標(biāo)企業(yè)以及審計(jì)部門之間使用的造價(jià)軟件不一致且各軟件公司出品的軟件之間無法兼容、互相轉(zhuǎn)換。這也就意味著招標(biāo)單位委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制完善招標(biāo)最高限價(jià)之后送往財(cái)評單位評審時(shí),或施工企業(yè)編制已標(biāo)價(jià)工程量清單時(shí),或評標(biāo)專家委員會評審?fù)稑?biāo)文件商務(wù)標(biāo)時(shí),以及工程竣工驗(yàn)收后施工企業(yè)編制竣工結(jié)算送審時(shí),都會由于各環(huán)節(jié)主體方使用的造價(jià)軟件可能與另一方不一致而導(dǎo)致無法打開查看的情況。這種情況在招投標(biāo)過程中體現(xiàn)為:評標(biāo)專家委員會依法按招標(biāo)文件評審各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)時(shí),由于各造價(jià)軟件導(dǎo)出的工程量清單格式不一,可能出現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)清單格式及內(nèi)容與招標(biāo)工程量清單有差異,或者各投標(biāo)企業(yè)之間的投標(biāo)工程量清單格式不盡相同的情況,無形中大大增加了評標(biāo)專家委員會的清標(biāo)工作量。部分招標(biāo)文件工程量清單編制過程中須遵循《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》[GB50501-2007]內(nèi)“工程量清單中的任何內(nèi)容不得隨意刪除或涂改”的要求,由于各種造價(jià)軟件導(dǎo)出的投標(biāo)工程量清單內(nèi)部分報(bào)表格式不同且某些報(bào)表格式無法改變,導(dǎo)致各投標(biāo)企業(yè)編制的已標(biāo)價(jià)工程量清單與招標(biāo)工程量清單格式或內(nèi)容不一致的情況,這將可能造成清標(biāo)結(jié)果的爭議。

        2 實(shí)施電子化招投標(biāo)的意義

        隨著信息化社會的快速發(fā)展,電子信息技術(shù)已經(jīng)快速、廣泛地應(yīng)用到各行各業(yè)。工程招投標(biāo)作為建筑經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,應(yīng)該為計(jì)算機(jī)在建筑業(yè)得到更廣泛的應(yīng)用而做出更全面的嘗試。采用電子化招投標(biāo)和計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程輔助評標(biāo),是把商務(wù)活動(dòng)電子化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化而采用的現(xiàn)代集約模式。它是架設(shè)在政府監(jiān)管部門與企業(yè)之間的重要溝通渠道,是規(guī)范交易活動(dòng)的有效途徑。近年來,在國家的大力支持下,我省已在遂寧、成都、綿陽、彭州、眉山、達(dá)州、廣安等地推行電子化招投標(biāo)及遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)評標(biāo)輔助系統(tǒng),在規(guī)范招投標(biāo)市場秩序、打擊招投標(biāo)市場亂象方面取得了顯著成效,積累了大量的實(shí)施和系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)驗(yàn)。在遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)評標(biāo)輔助系統(tǒng)的應(yīng)用中,電子評標(biāo)由于采用數(shù)字化的證書和簽名,可直接杜絕“假資料”、“假證件”,同時(shí)輔助評標(biāo)軟件可直接識別每一項(xiàng)清單的內(nèi)容和單價(jià)是否符合川建造價(jià)發(fā)[2014]648號文及招標(biāo)文件的規(guī)定,完全避免“不平衡報(bào)價(jià)”、“惡意低價(jià)”、“專家主觀性評審錯(cuò)誤”等現(xiàn)象。

        從房建市政項(xiàng)目電子化招投標(biāo)及遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)評標(biāo)輔助系統(tǒng)使用的情況來看,如果水利項(xiàng)目也能進(jìn)行電子化招投標(biāo),那么不論招投標(biāo)企業(yè)使用的是什么公司出品的造價(jià)軟件,已標(biāo)價(jià)工程量清單均需導(dǎo)入至統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)接口,由電腦進(jìn)行清標(biāo)及綜合單價(jià)分析,確認(rèn)清單的準(zhǔn)確性及綜合單價(jià)是否有漏項(xiàng)報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià),屆時(shí)將大大減輕評標(biāo)專家的清標(biāo)工作量,避免了由于各造價(jià)軟件報(bào)表格式或內(nèi)容不一致引起的清單差異,排除了人為因素導(dǎo)致的“誤評錯(cuò)評”。由于遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)評標(biāo)輔助系統(tǒng)可以逐條對招標(biāo)最高限價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)清單進(jìn)行對比分析,查列出每一條清單報(bào)價(jià)對于最高限價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目的偏差率,然后由系統(tǒng)自動(dòng)對比分析各投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià),綜合分析評判投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本,更科學(xué)、更合理;另一方面對于招標(biāo)人及投標(biāo)人雙方的成本控制均是一個(gè)很好的參照,有利于招投標(biāo)雙方合理安排資金、人員、技術(shù)力量,控制工程成本,保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

        現(xiàn)行階段下,由于參與水利工程建設(shè)全過程的各方使用的造價(jià)軟件不一致,往往造成工程竣工后竣工結(jié)算送審時(shí),審計(jì)部門無法打開結(jié)算軟件的情況,導(dǎo)致施工企業(yè)及審計(jì)部門重復(fù)多次編制和審核竣工結(jié)算,大大增加了審計(jì)部門及施工企業(yè)的工作量,也由于審計(jì)時(shí)間的延長,施工企業(yè)墊付資金無法回流導(dǎo)致自身承擔(dān)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力,不利于建筑市場的健康發(fā)展。采用電子化招投標(biāo)及遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)評標(biāo)輔助系統(tǒng)后,由于需要導(dǎo)入至統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)接口,可由電子化招投標(biāo)系統(tǒng)配套推薦使用某個(gè)或者某幾個(gè)編制精確、性能優(yōu)異、運(yùn)行穩(wěn)定的造價(jià)軟件配套使用,這樣不但避免了由于造價(jià)軟件性能差異和兼容性引起的電子化招投標(biāo)及遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)評標(biāo)輔助系統(tǒng)故障,保證招投標(biāo)工作便捷高效地進(jìn)行,同時(shí)也解決了竣工決算審計(jì)時(shí)不同軟件無法兼容的情況,將大大減輕審計(jì)部門和施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

        3 結(jié)語

        隨著我省高速發(fā)展及國家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的全面實(shí)施,省內(nèi)邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是少數(shù)民族聚居的邊遠(yuǎn)山區(qū),越來越多的“農(nóng)村安全飲水工程”、“病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程”、“泥石流滑坡等地質(zhì)災(zāi)害防治工程”等與廣大人民群眾人身及財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)的水利項(xiàng)目正在進(jìn)入規(guī)劃和實(shí)施階段,積極推進(jìn)水利項(xiàng)目電子化招投標(biāo)及遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)評標(biāo)輔助系統(tǒng)可進(jìn)一步打擊招投標(biāo)市場亂象、維護(hù)招投標(biāo)市場“公平、公正、公開”的原則,規(guī)范招投標(biāo)市場秩序,對維護(hù)國家利益,加快工程項(xiàng)目的順利推進(jìn),保障施工安全及施工質(zhì)量有著不可言喻的積極意義。因此,筆者建議加快水利項(xiàng)目電子化招投標(biāo)及遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)評標(biāo)輔助系統(tǒng)軟件的編制、調(diào)試、運(yùn)行工作,以期電子化招投標(biāo)技術(shù)的運(yùn)用給我省水利工程項(xiàng)目的實(shí)施打開一個(gè)新的篇章!

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