郭振軍

（五臺(tái)縣水利局，山西 五臺(tái) 035500）

1 基本情況

山西省五臺(tái)縣境內(nèi)有滹沱河、清水河、濾泗河、小銀河、泗陽(yáng)河5條主河道貫穿全縣，同時(shí)群山林立，山高溝深，有無(wú)數(shù)支溝、支流連接著上述5條河流，遇暴雨襲擊，主河道水位上升迅速；境內(nèi)有4座水庫(kù)，其中中型水庫(kù)1座，座落于五臺(tái)縣城中心，總庫(kù)容1 618萬(wàn)m3，圍繞水庫(kù)建有5座公園，形成水利風(fēng)景輻射區(qū)，小型水庫(kù)3座；在滹沱河神西段依次建有3個(gè)水電站；全縣576個(gè)行政村都建有集中供水工程，現(xiàn)有大小養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)20多個(gè)。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)

2.1 水庫(kù)

水庫(kù)承擔(dān)著庫(kù)區(qū)周圍村莊及居民的生產(chǎn)生活用水，可以緩洪調(diào)蓄、防洪抗旱。但因管理不善，巡查不到位，甚至帶病運(yùn)行，違規(guī)蓄水，都存在安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患。表現(xiàn)在：一是工程安全狀況。大壩、溢洪道、啟閉設(shè)備、穿壩建筑物等的運(yùn)行狀況，是否帶病運(yùn)行，監(jiān)測(cè)設(shè)施是否正常運(yùn)行。二是水庫(kù)蓄水安全。有無(wú)違規(guī)蓄水，蓄水管理制度是否健全。三是安全制度建立執(zhí)行情況。責(zé)任制是否建立并層層落實(shí)；監(jiān)測(cè)巡查制度是否建立并落實(shí)；每年是否進(jìn)行水庫(kù)年檢；有無(wú)編制防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案、調(diào)度規(guī)程、水庫(kù)控制運(yùn)用計(jì)劃，并及時(shí)報(bào)批；能否開(kāi)展應(yīng)急演練；四是防汛措施落實(shí)情況。搶險(xiǎn)道路是否通暢、物料準(zhǔn)備是否充足。

2.2 水電站

水電站是水利行業(yè)的主要生產(chǎn)企業(yè)，其運(yùn)行管理規(guī)范是生產(chǎn)安全的重要保障。其安全風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在以下幾方面：一是主要設(shè)備、設(shè)施安全運(yùn)行情況。大壩、前池、引水渠、壓力管道、廠房等水工建筑物；閘門、啟閉機(jī)、壓力鋼管等金屬結(jié)構(gòu)；水輪發(fā)電機(jī)組、變壓器等生產(chǎn)設(shè)施是否運(yùn)行正常，是否按規(guī)定及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)。一旦帶病運(yùn)行，都存在安全隱患，易發(fā)生事故。二是安全管理及制度建立執(zhí)行情況。是否開(kāi)展運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管“雙主體”責(zé)任是否全面落實(shí)。是否建立健全水電站安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否層層落實(shí)；安全負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)察員是否培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員是否持證上崗，新員工是否進(jìn)行崗前培訓(xùn)并考試合格。三是應(yīng)急管理。是否制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；是否按規(guī)定組織事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和演練。

2.3 水利工程施工

在建水利工程如果管理不善，監(jiān)督不力，存在安全隱患，易引發(fā)事故。表現(xiàn)在：一是施工現(xiàn)場(chǎng)工程措施安全。基坑及土方開(kāi)挖是否按要求放坡及支護(hù)；腳手架搭設(shè)是否牢固；模板支撐體系是否規(guī)范可靠；起重機(jī)械安裝、吊裝及拆卸過(guò)程是否規(guī)范安全；施工用電是否科學(xué)規(guī)范；臨時(shí)建筑的搭設(shè)是否在安全地段，材料是否安全可靠等。氧氣、乙炔氣、汽油、硝銨炸藥等危險(xiǎn)化學(xué)品是否規(guī)范管理和使用，施工過(guò)程是否存在盲目趕工期、趕進(jìn)度而違章指揮、違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干。二是工程安全管理情況。項(xiàng)目參建各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和責(zé)任人是否落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度是否落實(shí)。三是安全責(zé)任制及其它制度執(zhí)行情況。責(zé)任制是否落實(shí)；“三類人員”是否持證上崗；施工人員特別是農(nóng)民工是否做到先培訓(xùn)合格后上崗等。四是工程安全生產(chǎn)措施方案。是否制定工程安全生產(chǎn)措施方案和工程度汛方案并按規(guī)定報(bào)備。

2.4 河道

河道是國(guó)家固有資源，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著極其重要的作用，但如果人為破壞，缺乏整治，遇特殊天氣，極易造成毀滅性災(zāi)害。其安全風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在：一是河道行洪安全。是否有亂采亂挖、違規(guī)棄渣設(shè)障現(xiàn)象，尤其在村莊及公共場(chǎng)所附近，能否滿足行洪要求。二是河道建筑物安全。防洪堤壩是否結(jié)實(shí)可靠，有無(wú)裂縫、塌坑、洞穴，是否被水淘空、架空、斷裂。觀測(cè)設(shè)施及預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施是否運(yùn)行正常，搶險(xiǎn)道路是否通暢。三是河道安全責(zé)任落實(shí)。是否按屬地管理落實(shí)政府責(zé)任人，行業(yè)監(jiān)管責(zé)任人，河道管理單位是否落實(shí)安全責(zé)任制，是否建立并落實(shí)巡查制度等。

2.5 漁業(yè)

水產(chǎn)養(yǎng)殖是民間生產(chǎn)企業(yè)，其安全風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在：一是水產(chǎn)品安全。是否存在藥殘超標(biāo)，有無(wú)使用禁用的藥品及飼料。二是生產(chǎn)設(shè)備安全。從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶、救生艇等是否達(dá)標(biāo)合格，有無(wú)年檢。

2.6 集中供水

集中供水工程是分布在廣大農(nóng)村的主要水利設(shè)施，其主要安全風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在：一是水源安全。有無(wú)封閉管理，附近有無(wú)污染源，水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。二是工程設(shè)施安全。機(jī)泵房用電是否規(guī)范，蓄水池、塔有無(wú)傾斜、漏水，管道有無(wú)破損漏水，崗位操作規(guī)程是否明確規(guī)范。

2.7 水利風(fēng)景區(qū)等人員密集場(chǎng)所

水利風(fēng)景區(qū)是游人休閑度假的好去處，一般依河伴湖靠山開(kāi)發(fā)建設(shè)。往往在主汛期夏季，人員較多，遇突降暴雨，山洪暴發(fā)，極易造成群死群傷事件。其安全風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：一是度汛措施、應(yīng)急預(yù)案是否建立，編制是否科學(xué)合理；二是救援設(shè)施及人員是否充足可靠，預(yù)警預(yù)報(bào)是否能及時(shí)準(zhǔn)確；三是遇特殊天氣，能否提前嚴(yán)格控制進(jìn)入景區(qū)人員數(shù)量。

3 安全生產(chǎn)工作措施探析

3.1 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

充分認(rèn)識(shí)水利安全生產(chǎn)工作的重要性，領(lǐng)導(dǎo)是做好安全生產(chǎn)工作的重要保障，各部門應(yīng)成立一把手為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)組。全面負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)監(jiān)管，勤于排查，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，定時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)工作例會(huì)，及時(shí)分析解決安全生產(chǎn)工作難點(diǎn)問(wèn)題，制定下一階段工作計(jì)劃。建立健全一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作機(jī)制，做到業(yè)務(wù)工作和安全生產(chǎn)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。把安全生產(chǎn)工作列入年終績(jī)效考評(píng)，實(shí)行一票否決，對(duì)思想不重視、責(zé)任不明確、措施不到位、工作不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生重特大安全事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3.2 擴(kuò)大安全生產(chǎn)宣傳教育

安全生產(chǎn)，預(yù)防是前提，宣傳是關(guān)鍵，做好安全生產(chǎn)工作需要全體公民安全意識(shí)和安全素質(zhì)的提高。因此要?jiǎng)?chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育方法。多途徑、全方位充分利用電視、廣播、圖片展覽、發(fā)放宣傳資料、短信、微信等形式深入宣傳《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)，提高全民安全意識(shí)。在水庫(kù)及河流等危險(xiǎn)地段周圍建好安全防范標(biāo)識(shí)。同時(shí)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)，即進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。忻州是全國(guó)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)的試點(diǎn)城市，五臺(tái)縣是忻州工作重點(diǎn)縣，通過(guò)宣傳教育，使安全發(fā)展觀念更加深入人心，全社會(huì)安全文明程度明顯提高，達(dá)到人人懂安全，人人抓安全，人人都是安全員的效果。

3.3 全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要層層壓實(shí)責(zé)任，從上至下，從監(jiān)管責(zé)任單位到主體責(zé)任單位，達(dá)到每個(gè)員工心中有責(zé)任，肩上有壓力。切實(shí)繃緊安全生產(chǎn)這根弦，筑牢安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，水行政主管部門依法監(jiān)管，監(jiān)管要縱橫交錯(cuò)，不留盲區(qū)，不留死角，檢查時(shí)不留情面，毫不客氣地將檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題交代主體責(zé)任單位，明確整改時(shí)限及整改要求，限時(shí)整改，以推動(dòng)水利企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)全體人員齊抓共管，群眾廣泛參與監(jiān)督，共同防范，做到各級(jí)各部門知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。

3.4 做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控就是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)或工程運(yùn)行管理部門在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中所有存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行前置的預(yù)防和控制，從而實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全?？梢哉f(shuō)風(fēng)險(xiǎn)管控好，就不會(huì)產(chǎn)生隱患，進(jìn)而達(dá)到少發(fā)生或不發(fā)生事故的目的。各生產(chǎn)企業(yè)或工程運(yùn)行管理單位應(yīng)按照先安排一線操作員工對(duì)各自崗位及工段進(jìn)行危險(xiǎn)源查找，然后通過(guò)技術(shù)人員做危險(xiǎn)源辨識(shí)，按照可能導(dǎo)致隱患的危險(xiǎn)程度進(jìn)行重大、較大、一般、低4個(gè)等級(jí)劃分，劃分后用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色進(jìn)行標(biāo)示，依據(jù)辨識(shí)成果建立風(fēng)險(xiǎn)公示欄并繪制好空間分布圖，在醒目位置懸掛。按崗位職責(zé)制作風(fēng)險(xiǎn)告知卡，讓操作人員熟知風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容并銘記于心。按照辨識(shí)成果逐項(xiàng)制定監(jiān)控措施，盯緊風(fēng)險(xiǎn)，制定好應(yīng)急預(yù)案并明確具體責(zé)任人，最后歸檔備案的流程做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作。水行政主管部門按照企業(yè)或工程運(yùn)行管理單位的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)成果，制定扎實(shí)有效的監(jiān)督管理措施，建立好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，落實(shí)好預(yù)控責(zé)任，有效督促和推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作的落實(shí)。

3.5 認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作

樹(shù)立隱患排查治理不到位就會(huì)引發(fā)事故的工作理念。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和水利工程管理單位首先應(yīng)做好隱患自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患建好臺(tái)賬，閉環(huán)管理，按期整改。建立隱患排查體系和隱患上報(bào)制度，執(zhí)行隱患、事故月報(bào)及零報(bào)告制度，通過(guò)水利部安全生產(chǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)，聯(lián)網(wǎng)公示。水行政主管部門應(yīng)按監(jiān)管需求，根據(jù)所屬各部門職責(zé)委派各單位做好對(duì)口水利單位的安全監(jiān)管工作。明確并建立安全生產(chǎn)責(zé)任和權(quán)力清單，制定好水利安全監(jiān)管辦法，按監(jiān)管頻次及工作要求有序開(kāi)展工作。及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)工程運(yùn)行安全隱患和管理缺陷漏洞隱患。按隱患分級(jí)建好臺(tái)賬，督促、指導(dǎo)、幫助企業(yè)做好整改工作。

3.6 嚴(yán)格監(jiān)管，突出重點(diǎn)抓好打非治違

按照“安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，行業(yè)部門直接監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”的總要求，落實(shí)好水利部門的直接監(jiān)管責(zé)任。全面實(shí)行安全監(jiān)管掛牌責(zé)任制，明確監(jiān)管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人、屬地監(jiān)管政府領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人。對(duì)在工商行政管理部門登記的所有水利企業(yè)全部掛牌，做到安全監(jiān)管不留盲區(qū)、無(wú)一遺漏。深入開(kāi)展安全度汛、水利工程施工、河道采砂、河道行洪設(shè)障等安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，依法打擊和整治一切存在不安全因素的行為和現(xiàn)象，保證水利行業(yè)安全生產(chǎn)的良好局面。

3.7 加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)

水行政主管部門應(yīng)成立專門的安全工作辦公室，具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)各單位安全生產(chǎn)工作。同時(shí)應(yīng)定期組織專業(yè)培訓(xùn)，以提高安全工作人員水平和能力。目前縣水利局安全工作人員是臨時(shí)組建抽調(diào)，沒(méi)有固定的單位和人員，沒(méi)有固定工作經(jīng)費(fèi)，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，這樣給整個(gè)水利行業(yè)的安全生產(chǎn)工作帶來(lái)諸多不便，因此建議設(shè)立專門的水利安全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)好人員編制和工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，這樣才能更好地做好水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，絲毫都不能放松，水利安全工作領(lǐng)域廣，情況復(fù)雜，工作難度大，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，各部門應(yīng)高度重視，加強(qiáng)管理，勤于排查，盯緊風(fēng)險(xiǎn)，做好管控，消除隱患，避免重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。