/ 上海市計量測試技術(shù)研究院

0 引言

為加強重點用能單位能源計量工作監(jiān)督管理，促進重點用能單位有效節(jié)能降耗，政府計量行政部門應(yīng)以JJF 1356-2012《重點用能單位能源計量審查規(guī)范》為技術(shù)依據(jù)，對重點用能單位能源計量工作情況是否符合法定要求開展定期審查工作。

能源計量審查是政府計量行政部門對重點用能單位能源計量器具配備和使用、能源計量人員配備和培訓(xùn)、能源計量數(shù)據(jù)管理等能源計量工作情況的審核與檢查。

自2018年5月1日起施行的《重點用能單位節(jié)能管理辦法》，對重點用能單位也提出了具體要求：“配備和使用經(jīng)依法檢定或校準的能源計量器具，加強能源計量數(shù)據(jù)的管理和使用，建立健全能源計量管理制度，完善能源計量體系，并接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展的能源計量審查等監(jiān)督檢查”。

通過能源計量審查，可以客觀地反映用能單位能源使用的效率、消耗的水平和能源利用經(jīng)濟效率等。通過提高其能源計量意識，促進其進一步完善計量器具的配備和使用、計量數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，提升用能單位節(jié)能降耗的準確性和有效性，從而促進用能單位深入開展節(jié)能工作。

1 能源計量工作

1.1 重點用能單位能源計量現(xiàn)狀

能源計量是指在能源消費、轉(zhuǎn)化等流程中，對用能單位各個環(huán)節(jié)的能源數(shù)量、質(zhì)量、性能等參數(shù)進行檢測、度量和計算。本文結(jié)合上海市的實際情況，分析當前重點用能單位在能源計量管理方面存在的一些欠缺。

1）能源計量管理

上海市重點用能單位基本建立了能源管理制度，但部分重點用能單位對能源計量管理的重要性認識不足，能源計量制度也不健全，對能源計量工作關(guān)注度較低，其關(guān)注度遠低于能源節(jié)約工作。

2）能源計量人員

上海市重點用能單位均設(shè)有兼職或?qū)Ｂ毜哪茉垂芾韻徫?，該崗位會涉及一部分能源計量管理工作，但該崗位工作人員多數(shù)缺少系統(tǒng)的能源計量知識和計量專業(yè)化的管理經(jīng)驗，未接受過能源計量方面相關(guān)培訓(xùn)，持證上崗比例較低。

3）能源計量器具配備及檢校

部分重點用能單位的2級、3級能源計量器具配備不達標，已配備的2級、3級能源計量器具檢校工作重視程度不夠。

4）能源計量數(shù)據(jù)管理

部分用能單位的能源計量數(shù)據(jù)傳遞、使用和管理不規(guī)范，對所采集的能源計量數(shù)據(jù)應(yīng)用停留在內(nèi)部考核和上報數(shù)據(jù)報表等方面，沒有把能源計量數(shù)據(jù)作為自身能源量化管理、實現(xiàn)真實成本核算的基礎(chǔ)，未做到對已采集的數(shù)據(jù)進行有效分析應(yīng)用。

1.2 能源計量審查現(xiàn)狀

為貫徹落實國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和國家質(zhì)檢總局《關(guān)于開展“重點用能單位能源計量審查”工作的通知》（國質(zhì)檢量函〔2012〕789號）有關(guān)要求，突出抓好上海市重點用能單位能源計量管理監(jiān)督檢查工作，夯實用能單位能源計量基礎(chǔ)，發(fā)揮用能單位節(jié)能潛力，落實用能單位節(jié)能減排主體責(zé)任，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局自2012年下半年開始啟動，上海市各區(qū)縣局積極配合，持續(xù)推動能源計量工作更好服務(wù)于上海市節(jié)能減排工作。

1）能源計量工作指令

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局自2012年開始，每年發(fā)布能源計量工作指令，推進能源計量審查工作，截至2017年底合計組織進行了674批次重點用能單位能源計量審查工作。

2）用能單位人員培訓(xùn)

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局連續(xù)五年分批次組織“用能單位能源計量人員相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范宣貫培訓(xùn)”，以進一步提高重點用能單位能源計量主管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的能源計量意識及管理水平。

3）能源計量監(jiān)管人員培訓(xùn)

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局每年舉辦上海市各區(qū)科處長的能源計量工作專題培訓(xùn)會議，以提升能源計量監(jiān)管隊伍技術(shù)和能力水平，以便更好地為重點用能單位提供能源計量服務(wù)。

4）能源計量專家培訓(xùn)

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2012年新建了上海市能源計量專家?guī)欤磕杲M織“能源計量專家及實習(xí)專家培訓(xùn)”，以充分發(fā)揮能源計量專家在能源計量監(jiān)督檢查、評估、咨詢、培訓(xùn)以及其他節(jié)能工作中的作用；同時，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托上海市計量測試技術(shù)研究院及上海市計量協(xié)會，每年聯(lián)合組織開展能源計量審查專家組組長研討會和相關(guān)培訓(xùn)，確保能源計量審查專家對能源計量審查規(guī)范條款的要求統(tǒng)一認識，努力使各不同專家對現(xiàn)場審查發(fā)現(xiàn)的實際問題取得一致的審查意見。

2 能源計量審查工作推進

為進一步加強能源計量監(jiān)督管理，將能源計量服務(wù)工作落到實處，筆者認為可以從以下幾個方面入手。

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動

1）建立能源計量服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組

市、區(qū)（省、市）計量管理部門分別建立能源計量服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別組建能源計量服務(wù)專家隊伍，由各級主管部門領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市、區(qū)計量管理部門牽頭，逐步推進能源計量工作。

2）加強協(xié)同聯(lián)動

當前節(jié)能減排工作涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)。如重大新建項目、節(jié)能目標考核、工程招投標、榮譽授予等方面尚未實現(xiàn)信息共享及獎懲應(yīng)用，在一定程度上弱化了能源計量在節(jié)能減排工作中的技術(shù)基礎(chǔ)作用?？煽紤]借助上海市計量工作聯(lián)席會議等平臺，加強節(jié)能減排相關(guān)職能部門的協(xié)同聯(lián)動，將能源計量作為對用能單位節(jié)能工作考核及上海市固定資產(chǎn)投資項目評審等工作的一個環(huán)節(jié)，強化能源計量工作的作用和地位。

2.2 加大宣傳

結(jié)合“世界計量日”“節(jié)能宣傳周”“全國低碳日”等活動開展形式多樣的能源計量的宣傳活動。主要可針對能源與計量法律法規(guī)宣傳、能源計量知識普及、先進的能源計量儀表、檢測技術(shù)信息及能源計量工作方面的典型經(jīng)驗方面進行宣傳。

2.3 加強宣貫

積極主動為用能單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和能源計量人員提供相關(guān)培訓(xùn)，提高用能單位成員能源計量意識和素質(zhì)。主要包括定期舉辦計量法律法規(guī)和《用能單位能源計量器具配備和管理通則》標準培訓(xùn)班等，向用能單位人員宣傳能源計量知識，幫助用能單位建立起完善的能源計量檢測體系和監(jiān)管體系。

2.4 積極對標

樹立能源計量標桿，逐步推進用能單位間能源計量工作交流，使用能單位可以在認識到能源計量工作重要性的同時，有所借鑒，取長補短。

2.5 加強管理

督促用能單位建立并完善能源計量器具檔案，確保用能單位的耗能追溯和能源計量檢測數(shù)據(jù)的準確可靠。同時依托能源計量服務(wù)專家隊伍，對用能單位面臨的能源計量器具檢校、維修等問題提供咨詢服務(wù)。

2.6 體系推進

督促重點用能單位建立能源管理體系。能源管理體系的運行有助于重點用能單位能源的節(jié)約和合理利用，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，有利于用能單位經(jīng)濟效益的增長。

3 結(jié)語

開展能源計量審查，旨在提高用能單位能源計量管理水平。通過審查發(fā)現(xiàn)，用能單位在能源計量制度的建立和執(zhí)行、能源計量器具配備及檢校方面、能源計量人員的配備及培訓(xùn)等方面均有一定程度的欠缺。

在此建議用能單位加強對能源計量工作的重視，用能單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員要對國家能源、計量管理方面的法律、法規(guī)、政策關(guān)注學(xué)習(xí)。建議用能單位認真分析自身能源使用現(xiàn)狀，把能源計量作為完成能源計量管理體系的重要工作予以強化，完善能源計量的各項規(guī)章制度，加強能源計量工作的管理和考核，加強能源計量人員的隊伍建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代社會對能源計量管理工作的需求。

為進一步加強能源計量監(jiān)督管理，將能源計量服務(wù)工作落到實處，筆者認為政府計量行政部門可考慮加強節(jié)能減排相關(guān)職能部門的協(xié)同聯(lián)動，通過組織現(xiàn)場督察指導(dǎo)、樹立能源計量標桿示范單位等方式，切實做好能源計量技術(shù)服務(wù)工作，指導(dǎo)幫助用能單位提升能源計量管理水平。

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