李建偉
(國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所,北京 100010)
在歷經(jīng)2010年到2016年連續(xù)7年的回調(diào)之后,2017年我國經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升,前三季度增長6.9%,同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)情況看,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正在從周期性波動(dòng)的復(fù)蘇期向擴(kuò)張期轉(zhuǎn)換,工業(yè)企業(yè)存貨正處于存貨周期的擴(kuò)張期,產(chǎn)能利用率回升,出口、居民可支配收入、農(nóng)村居民消費(fèi)支出增速提高,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出、投資增速有望止跌回升,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈企穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢(shì),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn),未來我國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)將繼續(xù)保持向好發(fā)展態(tài)勢(shì),只要出口能夠保持2%以上的增長,2018年經(jīng)濟(jì)增速就能保持在7%以上。但我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍面臨諸多制約因素和挑戰(zhàn),未來宏觀調(diào)控政策應(yīng)著力于穩(wěn)增長和控風(fēng)險(xiǎn)。
從我國經(jīng)濟(jì)增速的周期性波動(dòng)情況看,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速的動(dòng)態(tài)均衡值(潛在增長率)仍處于小幅度下行狀態(tài),但經(jīng)濟(jì)增速的周期性波動(dòng)正處于從復(fù)蘇期向擴(kuò)張期轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)折點(diǎn),只要外部環(huán)境好轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)即進(jìn)入周期性上升軌道。
經(jīng)濟(jì)增速的動(dòng)態(tài)均衡值反映了由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化所決定的潛在增長能力[1]。2007年一季度以來,我國經(jīng)濟(jì)增速的動(dòng)態(tài)均衡值的持續(xù)下行(如圖1所示),從2006年四季度11.7%的峰值持續(xù)下降到2017年三季度的6.87%。這一持續(xù)下降,是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從重化工業(yè)相對(duì)快速發(fā)展的重化工業(yè)化階段轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)快速發(fā)展的工業(yè)化后期的必然結(jié)果,其深層次的原因是第三產(chǎn)業(yè)投資加速數(shù)(單位產(chǎn)出需要的投資)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè),尤其是重化工業(yè)[2],在國內(nèi)居民耐用消費(fèi)品需求日漸飽和、消費(fèi)結(jié)構(gòu)從耐用消費(fèi)品為主轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)為主之后,第二產(chǎn)業(yè)增速下降、第三產(chǎn)業(yè)增速相對(duì)提高,第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比從2012年起已超過第二產(chǎn)業(yè)增加值占比,經(jīng)濟(jì)增速的動(dòng)態(tài)均衡值或潛在增長能力也因此不斷下降,經(jīng)濟(jì)增長也從過去的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。但動(dòng)態(tài)均衡值本身也具有明顯的周期性演變特征,從動(dòng)態(tài)均衡值的下降幅度看,2010年四季度以來其降幅持續(xù)下降,從2010年四季度的0.203個(gè)百分點(diǎn)收縮到2017年三季度的0.025個(gè)百分點(diǎn),顯示我國經(jīng)濟(jì)增速的動(dòng)態(tài)均衡值即將達(dá)到周期性波動(dòng)的谷底,未來將逐步進(jìn)入周期性上升階段,只是受工業(yè)化后期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約,未來的回升空間較小,未來經(jīng)濟(jì)增速的動(dòng)態(tài)均衡值要遠(yuǎn)低于2000年到2010年重化工業(yè)化時(shí)期的動(dòng)態(tài)均衡值。
圖1 1992年一季度到2017年三季度我國GDP季度累計(jì)增速及其動(dòng)態(tài)均衡值(%)
短期波動(dòng)主要反映了國內(nèi)政策調(diào)整、國際環(huán)境變化等外部沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響。2017年三季度短期波動(dòng)值為-0.224個(gè)百分點(diǎn),仍處于下降狀態(tài)(見圖2),顯示外部沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)增長仍起負(fù)面制約作用。
波長在4年左右的中期波動(dòng)規(guī)律性較強(qiáng),但也反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和重大外部沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響,如2000年到2010年期間中期波動(dòng)振幅加大(見圖2),既反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入重化工業(yè)化階段后經(jīng)濟(jì)投資加速數(shù)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響,也反映了2008年美國金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的重大沖擊;2011年以后,隨著第三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)快速增長及其在經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)作用的提高,中期波動(dòng)的振幅也趨于縮小。具體看,中期波動(dòng)值在2016年四季度達(dá)到-0.242個(gè)百分點(diǎn)的波谷之后,開始恢復(fù)上升趨勢(shì),2017年三季度已提高到-0.084個(gè)百分點(diǎn),即將由負(fù)轉(zhuǎn)正、進(jìn)入周期性波動(dòng)的擴(kuò)張期。
圖2 1992年一季度到2017年三季度我國GDP季度累計(jì)增速的短期波動(dòng)與中期波動(dòng)(%)
波長在6年左右的中長期波動(dòng)具有很強(qiáng)的規(guī)律性,1992年一季度以來其振幅基本保持在1.1個(gè)百分點(diǎn)到1.4個(gè)百分點(diǎn)之間。中長期波動(dòng)在2015年四季度達(dá)到-0.403個(gè)百分點(diǎn)的谷值,此后進(jìn)入復(fù)蘇階段,2017年三季度波動(dòng)值回升到0.06個(gè)百分點(diǎn),已進(jìn)入周期性波動(dòng)的擴(kuò)張期。
波長在12年左右的長期波動(dòng)同樣具有很強(qiáng)的規(guī)律性(見圖3),其波動(dòng)值已從2015年四季度開始由負(fù)轉(zhuǎn)正、進(jìn)入周期性波動(dòng)的擴(kuò)張期,2017年三季度已提高到0.332個(gè)百分點(diǎn),正在向周期性波動(dòng)的峰值演進(jìn)。
圖3 1992年一季度到2017年三季度我國GDP季度累計(jì)增速的中長期波動(dòng)與長期波動(dòng)(%)
綜合看,除外部沖擊引致的短期波動(dòng)仍處于下行狀態(tài)外,我國經(jīng)濟(jì)增速的中期、中長期和長期波動(dòng)均處于或即將進(jìn)入周期性擴(kuò)張期,經(jīng)濟(jì)增速的動(dòng)態(tài)均衡值也即將探底回升,只要外部發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)好,整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)轉(zhuǎn)入周期性擴(kuò)張期,經(jīng)濟(jì)增速將超過動(dòng)態(tài)均衡值,進(jìn)入周期性上升階段。
從短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看,我國工業(yè)已進(jìn)入景氣回升階段,三大需求中出口已恢復(fù)較快增長,消費(fèi)需求和投資增速依然處于下降狀態(tài),但即將進(jìn)入回升軌道。同時(shí),近年來我國專利申請(qǐng)量占全球?qū)@暾?qǐng)量比重大幅度提高,已處于僅次于美國和日本占比的全球第三位,由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
從工業(yè)發(fā)展情況看(見圖4),中國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用增速在2016年6月下降到-1.9%后開始回升,2017年10月份提高到9%,我國工業(yè)存貨周期已經(jīng)進(jìn)入周期性上升階段,存貨的較快增長既反映了市場(chǎng)需求已恢復(fù)較快增長,也預(yù)示了工業(yè)景氣回升。2017年1月到11月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)一直保持著51以上,工業(yè)產(chǎn)能利用率也從2016年一季度的72.9%提高到2017年三季度的76.8%,工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率(累計(jì))也從2017年3月份的97.2%提高到11月份的97.9%,工業(yè)正在向產(chǎn)銷兩旺的良好格局演變。
圖4 2011年1月到2017年11月我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用增速(%)和制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)
消費(fèi)需求是支撐經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)需求因素。消費(fèi)需求具有很強(qiáng)的階段性與規(guī)律性,在居民耐用消費(fèi)品需求快速擴(kuò)張階段,如在1990年到2010年時(shí)期中國先后經(jīng)歷家電消費(fèi)的快速擴(kuò)張和汽車消費(fèi)需求的快速擴(kuò)張,消費(fèi)需求會(huì)快速增長。但在耐用消費(fèi)品需求逐步飽和之后,消費(fèi)需求主要依靠耐用消費(fèi)品的更新?lián)Q代和服務(wù)消費(fèi)支撐,需求增速也會(huì)下降[2]。同時(shí),居民收入與消費(fèi)需求之間存在很強(qiáng)的循環(huán)關(guān)聯(lián)關(guān)系。近年來居民消費(fèi)支出實(shí)際增速不斷下降(見圖5),從2014年一季度的8.93%下降到2017年三季度的5.91%,除居民耐用消費(fèi)品消費(fèi)日漸飽和因素外,重要因素是居民可支配收入增速下降(見圖6),全國居民可支配收入實(shí)際增速從2014年一季度的8.6%下降到2016年四季度的6.3%。2017年居民可支配收入增速開始提高,全國居民、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)際增速已分別從2016年四季度的6.3%、6.2%和5.6%提高到三季度7.49%、7.52%和6.59%,農(nóng)村居民的消費(fèi)支出實(shí)際增速已止跌回升,從2017年一季度的6.8%提高到2017年三季度的7.4%,但受房價(jià)過高等未來支出壓力因素影響,2017年前三季度城鎮(zhèn)居民消費(fèi)實(shí)際增速仍處于下降狀態(tài),隨著可支配收入增速的持續(xù)提高,未來城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出增速也將恢復(fù)上升趨勢(shì),并為經(jīng)濟(jì)增速回升提供有力需求支撐。
出口是與國內(nèi)消費(fèi)同等重要的基礎(chǔ)需求因素。1990年到2010年中國經(jīng)濟(jì)能夠保持年均10.2%的持續(xù)高速增長,年均增長18%的出口起到了重要拉動(dòng)作用。2010年以后經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降,特別是2015年和2016年增速下降到7%以下,重要原因是出口增速大幅度下降[3],2015年和2016年還分別出現(xiàn)了-2.9%和-7.7%的深度下降。隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)、人民幣有效匯率從高估向基本均衡匯率回歸的適度貶值[4],2017年中國出口恢復(fù)較快增長,前11月累計(jì)增長8%。在國內(nèi)消費(fèi)和投資增速下降情況下,正是出口的較快增長彌補(bǔ)了消費(fèi)與投資增速下降帶來的需求缺口,拉動(dòng)2017年經(jīng)濟(jì)增速止跌回升。從未來發(fā)展趨勢(shì)看,美歐日三大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)較快增長,美國的減稅政策會(huì)刺激美國消費(fèi)及經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步提高,國際市場(chǎng)需求有望進(jìn)入新一輪周期性上升期,未來我國出口仍具有保持較快增長的潛力。
受產(chǎn)能過剩制約,2017年固定資產(chǎn)投資增速仍持續(xù)下降,月度累計(jì)投資名義增速和實(shí)際增速分別從2016年的8.1%和8.75%下降到2017年三季度的7.5%和2.19%。從影響因素看,除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資受國家宏觀調(diào)控政策影響較大外,其他投資取決于國內(nèi)消費(fèi)和出口增長狀況。未來隨著出口的好轉(zhuǎn)和消費(fèi)需求增速的企穩(wěn)回升,投資增速也將止跌回升。
圖5 2014年一季度到2017年三季度我國城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增速(%)
圖6 2014年一季度到2017年三季度我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)際增速(%)
創(chuàng)新發(fā)展是后發(fā)工業(yè)化國家在工業(yè)化后期的必由之路。在經(jīng)過近40年的改革開放和高速增長之后,我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)化后期,并正在向服務(wù)業(yè)相對(duì)快速增長的后工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變,技術(shù)進(jìn)步的方式也逐步從早期引進(jìn)發(fā)達(dá)國家成熟技術(shù)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新為主。近年來,體現(xiàn)我國自主創(chuàng)新能力的專利申請(qǐng)量快速擴(kuò)大,占全球PCT(專利合作組織)專利申請(qǐng)量的比重從2000年的0.84%提高到2010年的7.49%和2016年的18.55%(見圖7),已接近2016年日本專利申請(qǐng)量占比(19.44%),與美國的差距也大幅度縮小(2016年美國占比24.26%),成為僅次于美國和日本的全球第三大創(chuàng)新國家[5]。專利申請(qǐng)量的快速擴(kuò)大,為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。
圖7 1985年到2016年全球主要國家專利申請(qǐng)量占全球?qū)@暾?qǐng)量比重(%)
綜合存貨、消費(fèi)、出口和投資等需求因素的增長狀況、創(chuàng)新發(fā)展的良好勢(shì)頭和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)特征,目前我國經(jīng)濟(jì)正處于從周期性波動(dòng)的復(fù)蘇期向擴(kuò)張期轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵點(diǎn),隨著各類需求增速企穩(wěn)回升,特別是出口保持較快增長,我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持向好態(tài)勢(shì),預(yù)計(jì)2017年全年增速在6.9%左右,2018年經(jīng)濟(jì)增速仍有保持7%左右較快增長的潛力。
利用模型進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)的結(jié)果表明,在不同出口增速的情景下,未來經(jīng)濟(jì)增速也會(huì)出現(xiàn)較大分化,但只要出口能保持2%以上的增長,2018年經(jīng)濟(jì)增速就能保持在7%以上。
在假定2017年全年和2018年出口能夠保持8%增速情景下,2017年全年經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到7.15%,2018年四個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速將不斷回升,季度累計(jì)增速將從一季度的7.3%、上半年的7.4%、前三季度的7.66%提高到四季度(全年)的7.76%,投資、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和農(nóng)村居民消費(fèi)實(shí)際增速將分別從2017年的1.85%、5.1%和8.02%提高到2018年的2.82%、6.91%和9.76%。
在假定2017年全年出口增長7.5%和2018年出口能夠保持在2%情景下,2017年全年經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到7.06%,2018年四個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速將不斷回升,季度累計(jì)增速將從一季度的6.69%、上半年的6.87%、前三季度的7.2%提高到全年的7.14%,投資、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和農(nóng)村居民消費(fèi)實(shí)際增速將分別從2017年的2.03%、4.98%和7.98%提高到2018年的3.89%、6.51%和9.47%。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期,在國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)帶來的出口較快增長等因素作用下,中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn),且有望進(jìn)入周期性擴(kuò)張階段,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨諸多因素制約,經(jīng)濟(jì)增速回升的空間較小。同時(shí),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期還面臨著人口老齡化加快、結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力供給不足日趨嚴(yán)重、大中城市房地產(chǎn)泡沫化嚴(yán)重、收入差距兩極分化等一系列風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)[6]。十九大報(bào)告指出,發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要保持經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)向好的良好發(fā)展態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)從高速增長成功轉(zhuǎn)型到中高速高質(zhì)量發(fā)展,需要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)形成全面開放經(jīng)濟(jì)新格局,提高保障和改善民生水平。圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的防范重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧和污染防控三大任務(wù),2018年宏觀調(diào)控政策的重點(diǎn),應(yīng)是在繼續(xù)推進(jìn)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)政策措施的同時(shí),著力于穩(wěn)增長和控風(fēng)險(xiǎn)。
一是穩(wěn)定人民幣有效匯率,確保出口較快增長。2010年到2015年期間,人民有效匯率持續(xù)大幅度升值,2015年12月名義有效匯率和實(shí)際有效匯率分別比2010年升值26%和30%,導(dǎo)致人民幣匯率出現(xiàn)較大幅度高估,也對(duì)出口增長產(chǎn)生了重要負(fù)面沖擊[4]。2017年出口恢復(fù)較快增長,國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)是基礎(chǔ),但人民幣有效匯率適度貶值后保持了基本穩(wěn)定(2017年前10個(gè)月名義有效匯率指數(shù)基本穩(wěn)定在116.7左右),也是出口穩(wěn)定增長的重要因素。在國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)情況下,未來我國出口增長狀況很大程度上取決于人民幣有效匯率的走勢(shì)。
二是改善消費(fèi)環(huán)境,刺激消費(fèi)增長。在可支配收入增速提高的情況下,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出增速依然下降,重要因素是預(yù)期支出壓力加大導(dǎo)致消費(fèi)支出意愿下降、儲(chǔ)蓄傾向提高。改善消費(fèi)者預(yù)期、刺激消費(fèi)支出增速提高,一方面需要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、縮小收入差距、提高中低收入階層收入增速,另一方面,需要改善消費(fèi)環(huán)境,包括推進(jìn)保障性住房制度改革、完善社會(huì)保障與醫(yī)療保障體制、完善義務(wù)教育與助學(xué)機(jī)制等。
三是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ),也是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。近年來我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入快速發(fā)展階段,我國專利申請(qǐng)量占全球?qū)@暾?qǐng)量的比重已從2010年的7.49%提高到2016年的18.55%,僅次于美國(24.26%)和日本(19.44%)。從增強(qiáng)中長期可持續(xù)發(fā)展能力角度,需要繼續(xù)深化科技創(chuàng)新管理體制改革,鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,維護(hù)好當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。
四是切實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)改革,嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。近年來大中城市房價(jià)的持續(xù)高漲,不僅是抑制居民擴(kuò)大消費(fèi)支出的重要因素,房價(jià)的泡沫化也是社會(huì)資金脫實(shí)向虛的根源和發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的主要隱患[6]。解決房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化問題,需要采取多方面措施綜合治理,包括切實(shí)推進(jìn)大中城市保障性住房制度改革、禁止利用金融機(jī)構(gòu)資金進(jìn)行商品房炒作、在重點(diǎn)城市持續(xù)實(shí)施限購政策、擇機(jī)推廣房地產(chǎn)稅、逐步解決地方政府土地財(cái)政問題等。
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