應(yīng)佐萍,章 簡

YING Zuoping, ZHANG Jian

1 老舊住區(qū)現(xiàn)狀

1.1 老舊住區(qū)內(nèi)涵

老舊住區(qū)是對建設(shè)年代較長、外觀陳舊、配套缺乏的住宅區(qū)統(tǒng)稱。2007年國家住宅與城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)部關(guān)于開展舊住宅區(qū)整治改造的指導(dǎo)意見》中界定：舊住宅區(qū)是指房屋年久失修、配套設(shè)施缺損、環(huán)境臟亂差的住宅區(qū)?；诖藘?nèi)涵,各地結(jié)合城市建設(shè),提出了具體的界定依據(jù)。如北京市將1990年(含)以前建成的、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備落后、功能配套不全無長效管理機制或1990年后建成卻存在上述問題的住宅區(qū)統(tǒng)稱為老舊住區(qū)。杭州則將1999年以前建成的成套住宅房屋歸為老舊住區(qū)范疇。

本文認為老舊住區(qū)界定應(yīng)結(jié)合我國住房制度改革,為方便統(tǒng)計,所指老舊住區(qū)涵義為2000年以前建成的,仍在使用,建造標(biāo)準(zhǔn)低、結(jié)構(gòu)簡單、功能單一,無法滿足現(xiàn)階段正常生活需求的住宅住區(qū)。

1.2 老舊住區(qū)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計,截止到1999年,全國31個省、自治區(qū)、直轄市共有老舊住區(qū)約15.9萬個,占地面積超過20.3億平方米,建筑面積近35億平方米,涉及居民4231萬戶。浙江省2000年老舊住區(qū)建筑面積列全國前十,老舊住區(qū)數(shù)量居于中上。如寧波市1999年,11個縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)實有房屋5376萬平方米,市區(qū)海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、北侖共有房屋2506萬平方米,住宅1548萬平方米。

目前,浙江省“十三五”養(yǎng)老體系基本為“9073”,即90%居家養(yǎng)老,7%社區(qū)養(yǎng)老和3%機構(gòu)養(yǎng)老。據(jù)調(diào)查,居家養(yǎng)老的載體80%來自于現(xiàn)有居住社區(qū)的適老化改造,其余為適老化住宅和其他地產(chǎn)。

老舊住區(qū)一般位于市中心老城區(qū),區(qū)域優(yōu)勢明顯,城市交通、醫(yī)療、商業(yè)等配套成熟,住宅區(qū)人口密度高,鄰里熟悉,生活便利,有利于老人心理和情緒。因此,老齡化程度遠高于新區(qū)或新市中心。但同時,老舊住區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)低,年代長,面積小,基本是多層無電梯,住區(qū)配套差,無障礙性設(shè)備設(shè)施缺乏,空間規(guī)劃和功能落后,物業(yè)服務(wù)缺失,已無法滿足老人正常生活需要。

2017年國務(wù)院《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》和《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展》強調(diào)住宅社區(qū)加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),如推進無障礙通道、老年人專用服務(wù)設(shè)施和多層加建電梯及適老化路牌標(biāo)識、適老化照明等建設(shè)改造,營造老年宜居環(huán)境、構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)和提升服務(wù)能力建設(shè)。

2 老舊住區(qū)居家養(yǎng)老調(diào)研分析

為切實了解老舊住區(qū)養(yǎng)老和智慧改造問題,課題組調(diào)研設(shè)計了兩份問卷,分別為《老舊住區(qū)適老化改造調(diào)研問卷》和《智慧養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)調(diào)研問卷》,考慮到受訪對象為年齡較大人群,故問卷設(shè)計比較淺白,數(shù)量不多。在杭州、嘉興和舟山地區(qū)調(diào)研樣本220份,回收210份,有效問卷195份,有效率88.6%,符合調(diào)研要求。

2.1 調(diào)研樣本分析

調(diào)查人群中男性占比49.12%,女性占比51.88%,性別比例合理。樣本中60歲以上老人占比59.44%,其余為50～60歲人群(這部分人群中有一半以上女性已退休)。調(diào)查樣本中大部分月收入在3001～5000元,健康情況良好以上的占比56.48%,10.42%的受訪者比較體弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn),家庭養(yǎng)老意愿占比超過75%,其次為社區(qū)養(yǎng)老占比14.98%,而機構(gòu)養(yǎng)老意愿人群大多集中在50～60歲受訪者。

2.2 老舊住區(qū)居家養(yǎng)老適用性問題

2.2.1 多數(shù)為多層無電梯

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,82%受訪者所在住區(qū)無電梯,導(dǎo)致15%老人上樓經(jīng)常感到不便,62%的受訪者表示偶爾感到不便。因此，64%受訪者認為所在住區(qū)現(xiàn)狀不適合養(yǎng)老,適老化改造需求迫切。

2.2.2 缺乏養(yǎng)老基本設(shè)施

安全是居家老人尤其是空巢老人最基本的問題,也是子女最擔(dān)心關(guān)注的。調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)住區(qū)缺乏諸如無障礙、呼叫報警等設(shè)備設(shè)施。見圖1。

圖1 老舊住區(qū)養(yǎng)老設(shè)施缺失比例

2.2.3 居家養(yǎng)老獨立性意愿

調(diào)查顯示配偶老人優(yōu)選方式為自己居住,占比56.8%,希望與子女同住的僅占5%。但同時希望與子女相隔不遠,有一定的交往,彼此獨立又聯(lián)系,對親情依然注重、渴望,希望子女經(jīng)?；丶铱纯?。調(diào)查得出獨立居住老人與子女理想居住距離的意愿度見圖2。

圖2 老人與子女理想居住距離的意愿度

2.2.4 適老化改造意愿

在“以下哪些是您認為最需要改進的適老化設(shè)施？”問題中,美化環(huán)境與增設(shè)休息設(shè)施(53.3%)、增加老人救助設(shè)施(52.5%)、增加社區(qū)老人照料服務(wù)(50%)位列前三。其余如墻面加扶手,增設(shè)無障礙通道(42.5%)和增加公共設(shè)施和活動場地(37.5%)等也被受訪者多次提及。反而加裝電梯意愿不強,僅30%受訪者選擇,進一步訪談得知,費用和不同樓層是受訪者的疑問所在。

2.3 老舊住區(qū)智慧養(yǎng)老改造分析

2.3.1 智慧養(yǎng)老概念

智慧養(yǎng)老是面向居家老人、社區(qū)及養(yǎng)老機構(gòu)的傳感網(wǎng)系統(tǒng)與信息平臺,并在此基礎(chǔ)上提供實時、快捷、高效、低成本的,物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。智慧養(yǎng)老社區(qū)將物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)運用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),以不改變老人生活環(huán)境的居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),借助“養(yǎng)老”和“健康”綜合服務(wù)平臺,將政府、醫(yī)療機構(gòu)、服務(wù)商、個人、家庭連接起來,滿足老年人多樣化、多層次的需求,為養(yǎng)老提供更便捷、高效、靈活的公共管理創(chuàng)新服務(wù)模式。

2.3.2 智慧養(yǎng)老認知

課題組在這部分設(shè)置了2個單選問題,即“您所在住區(qū)適合養(yǎng)老嗎？”和“您了解智慧養(yǎng)老嗎”。結(jié)果顯示64%的受訪者認為所在住區(qū)不適合養(yǎng)老,同時只有8.42%的受訪者了解智慧養(yǎng)老,24.21%的受訪者居然完全不知道,聽說過的也僅有31.58%。說明智慧養(yǎng)老的社會認知度很低,居住區(qū)的適老化程度較低,如何推廣智慧養(yǎng)老觀念,如何改造現(xiàn)有住區(qū)的智慧養(yǎng)老環(huán)境進而匹配我們的智慧城市建設(shè)是營造智慧社區(qū)的重點。

圖3 智慧養(yǎng)老社區(qū)調(diào)研結(jié)果

2.3.3 智慧養(yǎng)老建設(shè)

課題組去除完全不知道智慧養(yǎng)老受訪者外,向其余受訪者講解了智慧養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺和智能產(chǎn)品等知識,并對這部分人群實施了調(diào)查。問卷主要設(shè)計了3個多選項問題,分別是“您認為有用的智能設(shè)施”、“您最希望擁有的智能產(chǎn)品”和“您認為影響您使用智能服務(wù)的主要原因”。調(diào)研結(jié)果見圖3。

2.4 調(diào)研結(jié)果分析

2.4.1 老舊住區(qū)適老化改造迫切

住區(qū)是居家養(yǎng)老的載體,受傳統(tǒng)文化影響,現(xiàn)階段多數(shù)老人選擇在熟悉的鄰里環(huán)境和成熟的老城區(qū)居家養(yǎng)老。而多數(shù)的老住區(qū)缺乏養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備,不適合養(yǎng)老,導(dǎo)致70%的老人擔(dān)心養(yǎng)老生活。因此,老舊住區(qū)的適老化改造無疑是解決兩者矛盾的關(guān)鍵路徑。隨著老齡化程度的加劇,改造需求越來越迫切。

2.4.2 智慧住區(qū)建設(shè)任重道遠

互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展極大地改變了人們的生活方式,然而,由于文化程度、觀念等原因,智慧生活似乎與老人關(guān)聯(lián)度不高,導(dǎo)致老人對智慧養(yǎng)老的認知度很低。費用、隱私和使用能力阻礙著老人對智慧服務(wù)的意愿,但同時老人又迫切需要安全報警、健康監(jiān)測等智能設(shè)施設(shè)備,子女需要依托社區(qū)載體為老人提供居家養(yǎng)老所需的醫(yī)養(yǎng)康復(fù)等生活服務(wù),以減輕無暇分身照顧的壓力。智慧養(yǎng)老要融入家居社區(qū),需要政府、機構(gòu)和社會多方合作、宣傳,讓老人看到、聽到、享受到,才能獲得支持和主動,實現(xiàn)資源共享、信息共享、服務(wù)共享的社區(qū)智慧養(yǎng)老系統(tǒng)建設(shè)的宗旨。

2.4.3 多元化建設(shè)智慧養(yǎng)老住區(qū)

智慧養(yǎng)老住區(qū)改造投資主體少,市場化程度低,成本費用又是阻礙居民改造意愿的主要障礙,因而推進速度不理想。為緩解日益加劇的老齡化和撫養(yǎng)比之間的矛盾,加快老舊住區(qū)智慧適老化改造,需建立多元化資金籌措方式,如將住宅維修基金和節(jié)能改造、智慧城市、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施等多種專項資金用于老舊住區(qū)的改造與建設(shè)；或采用PPP合作模式建設(shè)適老化智慧住區(qū),利益共享；探討不同改造經(jīng)營模式,提高改造經(jīng)濟效益,吸引居民、開發(fā)商和金融機構(gòu)等多方參與。

2.4.4 適老化改造線上線下融合

為彌補老人不會使用智能產(chǎn)品對智慧服務(wù)推廣的影響,除針對性的宣講、示范外,居家養(yǎng)老適老化改造需要線上線下服務(wù)的融合。如集中建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備設(shè)施,集約提供多個老舊住區(qū)多樣化、個性化養(yǎng)老服務(wù),結(jié)合日間照護、醫(yī)療護理、居家社工服務(wù)和智慧服務(wù)平臺打造小機構(gòu)、大社區(qū)、零距離、全天候的O2O居家養(yǎng)老服務(wù)改造模式。

3 結(jié) 語

老舊住區(qū)改造涉及千家萬戶,關(guān)聯(lián)著城市的有機更新。住區(qū)的適老化改造,頂層設(shè)計為先,完善適老化改造的政策保障和推進機制,構(gòu)建不同老齡化程度及不同經(jīng)濟發(fā)展程度和不同生活方式地區(qū)的差異化實施路線圖?？梢栽圏c先行,先易后難,硬件方面重點改造如老人關(guān)注的扶手、安全報警和無障礙通道等。軟件方面則依托智慧城市建設(shè)基礎(chǔ),以社區(qū)智慧服務(wù)平臺為載體,以“資源集約 服務(wù)互聯(lián)”為理念,依托網(wǎng)絡(luò)整合資源,通過全托式集中照護長者之家、日托式日間照料中心、助養(yǎng)式居家養(yǎng)老和老人助餐食堂等方式,聯(lián)結(jié)街道、居委會、社區(qū)、社區(qū)志愿者和居家老人,打破“9073”、“9064”養(yǎng)老壁壘,打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體。

[1] 國務(wù)院. “十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃[Z].2017-02-28.

[2] 中華人民共和國建設(shè)部.關(guān)于開展舊住宅區(qū)整治改造的指導(dǎo)意見[Z] .2007-05-16．

[3] 王學(xué)進. 智慧養(yǎng)老：需要智慧規(guī)范 [N].紹興晚報,2017-12-04(5)．

[4] 徐知秋. 基于持續(xù)照護社區(qū)理念的老舊住宅適老化改造研究[D].北京：北京工業(yè)大學(xué)，2016．