□ 連乃波 江蘇省淮安市洪澤區(qū)三河鎮(zhèn)人民政府

民以食為天，食品產(chǎn)業(yè)事關(guān)人民大眾。近年來，蘇北地區(qū)不少市、縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)了一批食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。筆者從總體上分析，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題：規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)低、項(xiàng)目集聚要素雜、企業(yè)發(fā)展質(zhì)效差、食品園區(qū)無特色等。究其原因就是有些地區(qū)缺乏規(guī)劃高起點(diǎn)意識，食品園區(qū)搞成小而全；缺乏項(xiàng)目大布局意識，食品園區(qū)承接項(xiàng)目散而亂；缺乏質(zhì)效上水平意識，食品園區(qū)入駐企業(yè)質(zhì)效差而低。以蘇北某地區(qū)一個食品產(chǎn)業(yè)園為例：該食品產(chǎn)業(yè)園占地面積近1萬畝（1畝≈0.067公頃），2015年啟動一個行政村整體拆遷，近8 000畝基本農(nóng)田改成食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地。該食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃成三個片區(qū)：一是食品加工區(qū)，二是功能服務(wù)區(qū)，三是生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。布局不合理，土地利用浪費(fèi)，在食品產(chǎn)業(yè)園入駐項(xiàng)目中，有占地1 000畝以上的農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目，有占地只有幾十畝的食品加工項(xiàng)目，三年來入駐企業(yè)不足12個。園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，對地方財政貢獻(xiàn)差，有的項(xiàng)目連基本的土地租金都難以支付，園區(qū)整體運(yùn)營不夠理想。

蘇北地區(qū)怎樣新建食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)呢？筆者總結(jié)在基層從事園區(qū)管理工作多年的經(jīng)驗(yàn)，談一談自己的思路。

高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)

首先是找準(zhǔn)食品產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位。根據(jù)本地區(qū)自然、交通、人文、地理等資源優(yōu)勢選擇好辦什么樣的食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在各方面資源要素較好的地區(qū)，可選擇新上純食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)或食品機(jī)械制造加工園區(qū)。條件稍次一點(diǎn)的地區(qū)可選擇新上生態(tài)農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)或田園綜合體食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其次是高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位后，接下來就是做好規(guī)劃建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作。以新上食品加工園區(qū)為例，一是做好食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作。聘請省級以上有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計院，做好食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體詳規(guī)，并邀請行業(yè)專家進(jìn)行評審，出臺較為詳細(xì)的食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃文本。二是做好食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)投入。按照園區(qū)內(nèi)通水、通路 、通電、通熱、通天然氣、通訊（網(wǎng)絡(luò)）、通有線電視、通雨水管道、通排污管道、平整土地“九通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，做好食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入。三是做好食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)附屬設(shè)施投入。根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)總體設(shè)計排污量和垃圾量，建設(shè)好污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站。四是規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心，物流配載中心工作。服務(wù)中心建設(shè)涵蓋辦公、生活等服務(wù)功能設(shè)施，綠地、廣場、商務(wù)接待、醫(yī)療、停車場等承載配套設(shè)施都應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計。辟設(shè)物流配載中心，做好食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)貨物流通服務(wù)。

大布局對口招引項(xiàng)目入住食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)

根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，對口招引適合食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位的項(xiàng)目入駐食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以食品加工園區(qū)項(xiàng)目招引為例。首先，要設(shè)定項(xiàng)目入駐門檻。一般是固定資產(chǎn)投資1億元以上、且畝均固定資產(chǎn)投資不低于200萬元、畝均入庫稅金不低于10萬元的食品加工項(xiàng)目為條件，方可入駐食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其次，做好食品加工園區(qū)入駐項(xiàng)目規(guī)劃布局。在食品加工園區(qū)內(nèi)，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計專辟農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、水產(chǎn)品加工區(qū)、肉食品加工區(qū)、軟體飲品加工區(qū)。符合入園條件的項(xiàng)目，按專屬區(qū)入駐安排項(xiàng)目地塊。對工藝落后、高耗能、有污染、質(zhì)效不高的食品加工企業(yè)一律不予接收入園。

高質(zhì)量強(qiáng)化食品園區(qū)建設(shè)

首先，食品產(chǎn)業(yè)園自身上水平建設(shè)。在強(qiáng)化高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化智慧園區(qū)功能建設(shè)，建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心，搭建食品產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)平臺，為入駐企業(yè)提供線上、線下服務(wù)。食品產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心，配備人工智能屏，為入駐企業(yè)全方位提供索引、引導(dǎo)服務(wù)。其次，強(qiáng)化入駐企業(yè)高質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)入駐企業(yè)新上新技術(shù)、新工藝、新裝備、智能化生產(chǎn)設(shè)備，減少用工人數(shù)，減少生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

上水平集聚食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)要素

一是推進(jìn)社會化服務(wù)體系建設(shè)。集聚各種資源和力量，積極為食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策扶持、經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、融資擔(dān)保方面服務(wù)和支持。二是設(shè)立食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資擔(dān)?；?。地方財政拿出一部分資金成立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為入駐企業(yè)提供貸款擔(dān)保、過橋等業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)資金需求。三是組織會展交流。通過市、省食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品展示會，擴(kuò)大企業(yè)間的交流、培育一批新的增長點(diǎn)。四是加大食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新力度。引導(dǎo)入駐企業(yè)加強(qiáng)高新產(chǎn)品開發(fā)、高新企業(yè)申報工作，協(xié)助企業(yè)創(chuàng)建自己的博士工作站，創(chuàng)新自主品牌。五是加大入駐企業(yè)政策扶持力度。出臺扶持入駐企業(yè)優(yōu)惠政策。對科技含量高、出口創(chuàng)匯、質(zhì)效好的重特大項(xiàng)目，要在土地、稅收、融資等方面予以政策扶持。六是強(qiáng)化園區(qū)食品安全監(jiān)管。食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)要專設(shè)食品安全監(jiān)管部門，專項(xiàng)負(fù)責(zé)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作。