仰沈琴 王雅茹

浙江省交通規(guī)劃設計研究院有限公司 浙江 杭州 310002

正文：

一、引言

近幾年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，浙江省交通建設項目造價節(jié)節(jié)攀升，以四車道高速公路為例，其建設總投資已從1992年的平均每公里2600萬元增長到現(xiàn)在的平均約1.8億元/公里。導致造價增長的因素很多，其中征地拆遷費用的增加是其非常重要的一個因素。

隨著國家對土地保護越來越嚴格，一系列相關(guān)土地保護政策陸續(xù)出臺逐步實施，同時也進一步加強了對失地農(nóng)民的生活保障，使得項目征地成本日益提高。以浙江省近十年的公路項目為例，其征地綜合費用由2005年的4-8萬/畝增加到現(xiàn)在的25-35萬元/畝以上，部分地區(qū)甚至高達60-70萬元/畝。因征地拆遷費用一般合計占總投資的15%-20%左右，故征地單價對工程總投資的影響較大，同時由于浙江省各個地區(qū)征地補償標準差異明顯，征地單價應由哪些部分組成，各地區(qū)均有自己的不同標準。本文根據(jù)在公路項目中造價文件編制過程的經(jīng)驗，特對組成征地單價的一些相關(guān)費用及相關(guān)文件進行梳理，供參考。

二、土地征用費的組成

土地征用費是指根據(jù)國家和省土地管理的有關(guān)規(guī)定，項目建設單位為取得土地使用權(quán)所需支出的全部費用。公路建設項目作為公共基礎設施項目，一般采用統(tǒng)一征地，劃撥供地的方式，其土地征用費包含兩部分內(nèi)容，一是因?qū)ν恋氐氖褂枚枭辖唤o國家的各種稅費等，另一部分是需支付給失地者的征地補償費，故其劃撥供地補償費用主要包括征地補償費、耕地占用稅、耕地開墾費、被征地農(nóng)民基本生活保障金等。具體所包含的費用內(nèi)容及各費用取值情況如下：

1、征地補償費（相關(guān)文件：浙政發(fā)[2014]19號; [浙土資發(fā)[2017]28號]）

征地補償費是指國家建設征用土地時，按照被征用土地的原用途給予被征地單位的補償各項費用。征地補償費包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費。費用補償標準有區(qū)片綜合價補償或者年產(chǎn)值倍數(shù)法補償，現(xiàn)行一般以各地制定的綜合區(qū)片價補償方法為準。

根據(jù)浙政發(fā)[2014]19號文件，自2014年7月1日起，全省征用農(nóng)村集體土地全面實行區(qū)片綜合價，同時規(guī)定了全省征地補償最低保護標準。區(qū)片綜合價由各地區(qū)根據(jù)地方實際自行出臺標準。浙江省國土資源廳2017年重新公布了全省征地補償最低保護標準的通知【浙土資發(fā)[2017]28號】

2、耕地占用稅（相關(guān)文件：國務院令511號；浙財函[2008]185號；浙政發(fā)[2008]38號）

耕地占用稅，是政府為了合理利用土地資源，加強土地管理，以保護耕地而向占用耕地用于其他非農(nóng)業(yè)建設的單位和個人收取的稅種。

（1）公路、鐵路等項目稅額標準

根據(jù)國務院令511號《中華人民共和耕地占用稅暫行條例》和浙財函[2008]185號文件，鐵路線路、公路線路、飛機場跑道、停機坪、港口、航道占用耕地（包括基本農(nóng)田），減按2元/平方米的稅額征收耕地占用稅。

并根據(jù)浙財函[2008]185號文件，上述所稱公路線路（不含專用公路和城區(qū)內(nèi)機動車道），具體范圍限于經(jīng)批準建設的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和屬于農(nóng)村公路的村道的主體工程以及兩側(cè)邊溝或者截水溝，超出上述規(guī)定范圍的用地，按照當?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

（2）公路項目線路外的稅額標準

對于公路項目中的安置用地，應按照線路外的耕地占用稅即浙政發(fā)[2008]38號文件中的各地區(qū)稅額標準計?。喝缫活悾ê贾菔小幉ㄊ?、溫州市等市本級和義烏市等）每平方米為50元；二類（金華市、衢州市、麗水市等市本級和富陽市、臨安市等）每平方米為45元等。

（3）其它種類用地的稅額標準

對于林地、農(nóng)田水利用地、牧草地、鹽田、養(yǎng)殖水面等其他農(nóng)用地，如果從事的是非農(nóng)業(yè)建設，稅額標準同樣需要按照當?shù)卣加酶氐亩愵~標準執(zhí)行。

3、耕地開墾費（相關(guān)文件：浙政發(fā)[2008]39號；浙委辦〔2012〕55號，浙政辦發(fā)〔2014〕25號）

（1）2008年基本標準

2008年浙江省人民政府發(fā)文《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地開墾費征收標準等有關(guān)問題的通知》（浙政發(fā)[2008]39號）對耕地開墾費的征收標準進行了規(guī)定。并指出，“非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用園地的，視同占用耕地繳納耕地開墾費。”

（2）2014年新標準按2倍收取費用

根據(jù)浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強耕地占補平衡管理的通知（浙政辦發(fā)〔2014〕25號）文件，“耕地開墾費按《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地開墾費征收標準等有關(guān)問題的通知》（浙政發(fā)[2008]39號）規(guī)定的收繳標準的2倍收取”，占用基本農(nóng)田、標準農(nóng)田的，按照浙委辦〔2012〕55號的規(guī)定按上述收費標準的兩倍收取。

（3）省補充耕地

根據(jù)（浙政辦發(fā)〔2014〕25號）文件，對使用省統(tǒng)籌補充耕地指標落實耕地占補平衡的建設項目，耕地開墾費按每平方米75元標準繳納。

4、被征地農(nóng)民基本生活保障基金（相關(guān)文件：浙江省人民政府令 第264號；浙人社發(fā)[2017]59號）

被征地農(nóng)民的基本生活保障資金主要由政府、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和參加被征地農(nóng)民基本生活保障的個人三方出資構(gòu)成，保障措施見浙江省人民政府令第264號《浙江省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》，具體標準按各縣市人民政府規(guī)定。

5、新增建設用地有償使用費（相關(guān)文件：財綜[2004]54號；財綜[2006]48號；財綜[2009]24號）

最早的新增建設用地有償使用費的管理規(guī)定是國土資源部1999年發(fā)布的《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，是“為了加強新增建設用地土地有償使用費的收繳使用管理，保證新增建設用地土地有償使用費專項用于耕地開發(fā)，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡”，是根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》制定的辦法。

公路項目新增建設用地土地有償使用費的征收，根據(jù)財綜[2004]54號文件規(guī)定執(zhí)行，“國家能源、交通等重點基礎設施建設項目在城市用地規(guī)模外單獨選址且屬于劃撥用地目錄范疇的，不征收新增建設用地土地有償使用費?！?/p>

6、耕地占補平衡指標費（相關(guān)文件：國辦發(fā)[2018]16號；浙土資發(fā)〔2014〕36號）

根據(jù)《浙江省國土資源廳 浙江省財政廳 浙江省物價局關(guān)于做好耕地占補平衡指標調(diào)劑工作的通知》（浙土資發(fā)〔2014〕36號），耕地指標“實行省統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一調(diào)劑”，并指出其定價模式采用省統(tǒng)一確定補充耕地指標、標準農(nóng)田指標調(diào)劑最高限價模式。

指標調(diào)劑最高限價為：1）補充耕地指標：旱地不高于20萬元/畝，水田不高于35萬元/畝。根據(jù)“浙江省水田占補平衡指標費交易價格”統(tǒng)計資料，浙江省已發(fā)生的占補平衡指標費中，各地如開化縣、龍游縣、安吉縣、遂昌縣、青田縣等各地區(qū)調(diào)劑單價水田均按35萬元/畝，旱地按20萬元/畝。

對于跨省域補充的指標費，根據(jù)國辦發(fā)[2018]16號，“以占用的耕地類型確定基準價，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價，以基準價和產(chǎn)能價之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)確定跨省域補充耕地資金收取標準”?；鶞蕛r每畝10萬元，其中水田每畝20萬元。 產(chǎn)能價根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果對應的標準糧食產(chǎn)能確定，每畝每百公斤2萬元。

7、森林植被恢復費（相關(guān)文件：財稅[2015]122號）

項目建設中占用林地的，除參考以上相應標準進行補償外，尚需征收森林植被恢復費。該文件中對征收標準進行了規(guī)定，并指出，各省、自治區(qū)、直轄市財政、林業(yè)主管部門在上述下限標準基礎上，結(jié)合本地實際情況，制定本省、自治區(qū)、直轄市具體征收標準。同時，國家和省級公益林林地，按照上述標準2倍征收；城市規(guī)劃區(qū)的林地，按照上述規(guī)定征收標準2倍征收等。

8、地方水利建設基金、新菜地開發(fā)建設基金

根據(jù)浙財綜[2016]18號 地方水利建設基金暫停征收，根據(jù)財稅[2016]11號文件，新菜地開發(fā)建設基金征收標準降為零。

9、征地管理費：（相關(guān)文件：浙政發(fā)[2009]48號；浙土資發(fā)[2009]28號）

根據(jù)財政部《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》財稅[2014]101號文規(guī)定，土地管理費已取消收費。

10、統(tǒng)一征地不可預見費

根據(jù)浙政發(fā)[2009]48號，此費用已取消。

三、結(jié)語

土地征用費對交通基礎設施建設總投資的影響巨大，合理確定其征用單價是在造價編制過程中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以確保建設項目投資費用的合理性。同時征地補償費也是被征地農(nóng)民密切關(guān)心的問題，與農(nóng)民的生計大事息息相關(guān)，補償?shù)暮侠砼c否可能會成為項目建設中矛盾的焦點。一旦矛盾激化，可能出現(xiàn)大規(guī)模群體上訪事件，影響社會的和諧與穩(wěn)定。由此對于征地補償費如何更合理地進行分配和管理，是被征地農(nóng)民迫在眉睫的需要，需要在制度上進一步規(guī)范和完善，由此各地相關(guān)部門應明確相關(guān)征地補償文件，做到公開公正透明合理，以利項目順利實施。