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        浙江省公路建設項目土地征用費的組成分析

        2018-03-25 20:58:27仰沈琴王雅茹
        城市建設理論研究(電子版) 2018年35期
        關(guān)鍵詞:補償費征地耕地

        仰沈琴 王雅茹

        浙江省交通規(guī)劃設計研究院有限公司 浙江 杭州 310002

        正文:

        一、引言

        近幾年來,隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,浙江省交通建設項目造價節(jié)節(jié)攀升,以四車道高速公路為例,其建設總投資已從1992年的平均每公里2600萬元增長到現(xiàn)在的平均約1.8億元/公里。導致造價增長的因素很多,其中征地拆遷費用的增加是其非常重要的一個因素。

        隨著國家對土地保護越來越嚴格,一系列相關(guān)土地保護政策陸續(xù)出臺逐步實施,同時也進一步加強了對失地農(nóng)民的生活保障,使得項目征地成本日益提高。以浙江省近十年的公路項目為例,其征地綜合費用由2005年的4-8萬/畝增加到現(xiàn)在的25-35萬元/畝以上,部分地區(qū)甚至高達60-70萬元/畝。因征地拆遷費用一般合計占總投資的15%-20%左右,故征地單價對工程總投資的影響較大,同時由于浙江省各個地區(qū)征地補償標準差異明顯,征地單價應由哪些部分組成,各地區(qū)均有自己的不同標準。本文根據(jù)在公路項目中造價文件編制過程的經(jīng)驗,特對組成征地單價的一些相關(guān)費用及相關(guān)文件進行梳理,供參考。

        二、土地征用費的組成

        土地征用費是指根據(jù)國家和省土地管理的有關(guān)規(guī)定,項目建設單位為取得土地使用權(quán)所需支出的全部費用。公路建設項目作為公共基礎設施項目,一般采用統(tǒng)一征地,劃撥供地的方式,其土地征用費包含兩部分內(nèi)容,一是因?qū)ν恋氐氖褂枚枭辖唤o國家的各種稅費等,另一部分是需支付給失地者的征地補償費,故其劃撥供地補償費用主要包括征地補償費、耕地占用稅、耕地開墾費、被征地農(nóng)民基本生活保障金等。具體所包含的費用內(nèi)容及各費用取值情況如下:

        1、征地補償費(相關(guān)文件:浙政發(fā)[2014]19號; [浙土資發(fā)[2017]28號])

        征地補償費是指國家建設征用土地時,按照被征用土地的原用途給予被征地單位的補償各項費用。征地補償費包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費。費用補償標準有區(qū)片綜合價補償或者年產(chǎn)值倍數(shù)法補償,現(xiàn)行一般以各地制定的綜合區(qū)片價補償方法為準。

        根據(jù)浙政發(fā)[2014]19號文件,自2014年7月1日起,全省征用農(nóng)村集體土地全面實行區(qū)片綜合價,同時規(guī)定了全省征地補償最低保護標準。區(qū)片綜合價由各地區(qū)根據(jù)地方實際自行出臺標準。浙江省國土資源廳2017年重新公布了全省征地補償最低保護標準的通知【浙土資發(fā)[2017]28號】

        2、耕地占用稅(相關(guān)文件:國務院令511號;浙財函[2008]185號;浙政發(fā)[2008]38號)

        耕地占用稅,是政府為了合理利用土地資源,加強土地管理,以保護耕地而向占用耕地用于其他非農(nóng)業(yè)建設的單位和個人收取的稅種。

        (1)公路、鐵路等項目稅額標準

        根據(jù)國務院令511號《中華人民共和耕地占用稅暫行條例》和浙財函[2008]185號文件,鐵路線路、公路線路、飛機場跑道、停機坪、港口、航道占用耕地(包括基本農(nóng)田),減按2元/平方米的稅額征收耕地占用稅。

        并根據(jù)浙財函[2008]185號文件,上述所稱公路線路(不含專用公路和城區(qū)內(nèi)機動車道),具體范圍限于經(jīng)批準建設的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和屬于農(nóng)村公路的村道的主體工程以及兩側(cè)邊溝或者截水溝,超出上述規(guī)定范圍的用地,按照當?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

        (2)公路項目線路外的稅額標準

        對于公路項目中的安置用地,應按照線路外的耕地占用稅即浙政發(fā)[2008]38號文件中的各地區(qū)稅額標準計?。喝缫活悾ê贾菔小幉ㄊ?、溫州市等市本級和義烏市等)每平方米為50元;二類(金華市、衢州市、麗水市等市本級和富陽市、臨安市等)每平方米為45元等。

        (3)其它種類用地的稅額標準

        對于林地、農(nóng)田水利用地、牧草地、鹽田、養(yǎng)殖水面等其他農(nóng)用地,如果從事的是非農(nóng)業(yè)建設,稅額標準同樣需要按照當?shù)卣加酶氐亩愵~標準執(zhí)行。

        3、耕地開墾費(相關(guān)文件:浙政發(fā)[2008]39號;浙委辦〔2012〕55號,浙政辦發(fā)〔2014〕25號)

        (1)2008年基本標準

        2008年浙江省人民政府發(fā)文《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地開墾費征收標準等有關(guān)問題的通知》(浙政發(fā)[2008]39號)對耕地開墾費的征收標準進行了規(guī)定。并指出,“非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用園地的,視同占用耕地繳納耕地開墾費。”

        (2)2014年新標準按2倍收取費用

        根據(jù)浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強耕地占補平衡管理的通知(浙政辦發(fā)〔2014〕25號)文件,“耕地開墾費按《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地開墾費征收標準等有關(guān)問題的通知》(浙政發(fā)[2008]39號)規(guī)定的收繳標準的2倍收取”,占用基本農(nóng)田、標準農(nóng)田的,按照浙委辦〔2012〕55號的規(guī)定按上述收費標準的兩倍收取。

        (3)省補充耕地

        根據(jù)(浙政辦發(fā)〔2014〕25號)文件,對使用省統(tǒng)籌補充耕地指標落實耕地占補平衡的建設項目,耕地開墾費按每平方米75元標準繳納。

        4、被征地農(nóng)民基本生活保障基金(相關(guān)文件:浙江省人民政府令 第264號;浙人社發(fā)[2017]59號)

        被征地農(nóng)民的基本生活保障資金主要由政府、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和參加被征地農(nóng)民基本生活保障的個人三方出資構(gòu)成,保障措施見浙江省人民政府令第264號《浙江省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》,具體標準按各縣市人民政府規(guī)定。

        5、新增建設用地有償使用費(相關(guān)文件:財綜[2004]54號;財綜[2006]48號;財綜[2009]24號)

        最早的新增建設用地有償使用費的管理規(guī)定是國土資源部1999年發(fā)布的《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》,是“為了加強新增建設用地土地有償使用費的收繳使用管理,保證新增建設用地土地有償使用費專項用于耕地開發(fā),實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡”,是根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》制定的辦法。

        公路項目新增建設用地土地有償使用費的征收,根據(jù)財綜[2004]54號文件規(guī)定執(zhí)行,“國家能源、交通等重點基礎設施建設項目在城市用地規(guī)模外單獨選址且屬于劃撥用地目錄范疇的,不征收新增建設用地土地有償使用費?!?/p>

        6、耕地占補平衡指標費(相關(guān)文件:國辦發(fā)[2018]16號;浙土資發(fā)〔2014〕36號)

        根據(jù)《浙江省國土資源廳 浙江省財政廳 浙江省物價局關(guān)于做好耕地占補平衡指標調(diào)劑工作的通知》(浙土資發(fā)〔2014〕36號),耕地指標“實行省統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一調(diào)劑”,并指出其定價模式采用省統(tǒng)一確定補充耕地指標、標準農(nóng)田指標調(diào)劑最高限價模式。

        指標調(diào)劑最高限價為:1)補充耕地指標:旱地不高于20萬元/畝,水田不高于35萬元/畝。根據(jù)“浙江省水田占補平衡指標費交易價格”統(tǒng)計資料,浙江省已發(fā)生的占補平衡指標費中,各地如開化縣、龍游縣、安吉縣、遂昌縣、青田縣等各地區(qū)調(diào)劑單價水田均按35萬元/畝,旱地按20萬元/畝。

        對于跨省域補充的指標費,根據(jù)國辦發(fā)[2018]16號,“以占用的耕地類型確定基準價,以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價,以基準價和產(chǎn)能價之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)確定跨省域補充耕地資金收取標準”?;鶞蕛r每畝10萬元,其中水田每畝20萬元。 產(chǎn)能價根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果對應的標準糧食產(chǎn)能確定,每畝每百公斤2萬元。

        7、森林植被恢復費(相關(guān)文件:財稅[2015]122號)

        項目建設中占用林地的,除參考以上相應標準進行補償外,尚需征收森林植被恢復費。該文件中對征收標準進行了規(guī)定,并指出,各省、自治區(qū)、直轄市財政、林業(yè)主管部門在上述下限標準基礎上,結(jié)合本地實際情況,制定本省、自治區(qū)、直轄市具體征收標準。同時,國家和省級公益林林地,按照上述標準2倍征收;城市規(guī)劃區(qū)的林地,按照上述規(guī)定征收標準2倍征收等。

        8、地方水利建設基金、新菜地開發(fā)建設基金

        根據(jù)浙財綜[2016]18號 地方水利建設基金暫停征收,根據(jù)財稅[2016]11號文件,新菜地開發(fā)建設基金征收標準降為零。

        9、征地管理費:(相關(guān)文件:浙政發(fā)[2009]48號;浙土資發(fā)[2009]28號)

        根據(jù)財政部《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》財稅[2014]101號文規(guī)定,土地管理費已取消收費。

        10、統(tǒng)一征地不可預見費

        根據(jù)浙政發(fā)[2009]48號,此費用已取消。

        三、結(jié)語

        土地征用費對交通基礎設施建設總投資的影響巨大,合理確定其征用單價是在造價編制過程中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),以確保建設項目投資費用的合理性。同時征地補償費也是被征地農(nóng)民密切關(guān)心的問題,與農(nóng)民的生計大事息息相關(guān),補償?shù)暮侠砼c否可能會成為項目建設中矛盾的焦點。一旦矛盾激化,可能出現(xiàn)大規(guī)模群體上訪事件,影響社會的和諧與穩(wěn)定。由此對于征地補償費如何更合理地進行分配和管理,是被征地農(nóng)民迫在眉睫的需要,需要在制度上進一步規(guī)范和完善,由此各地相關(guān)部門應明確相關(guān)征地補償文件,做到公開公正透明合理,以利項目順利實施。

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