文良友，蔡 頻

(水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，北京100120)

1 群測群防工作啟動的背景

溪洛渡水電站水庫干流回水長約207 km，庫岸線長且?guī)靺^(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜。水庫蓄水后，庫岸出現(xiàn)了多處滑坡、塌岸，庫周房屋拉裂變形，交通道路被破壞影響居民出行的情況。據(jù)《金沙江溪洛渡水電站水庫影響區(qū)界定工程地質(zhì)復(fù)核專題報告》(2014年審定)，溪洛渡水電站庫區(qū)影響區(qū)達101處(影響處理區(qū)69處、影響待觀區(qū)32處；滑坡體32處、崩塌變形體1處、塌岸區(qū)43處)，其中，可研階段已界定為地質(zhì)影響、經(jīng)復(fù)核后范圍發(fā)生變化的有7處，較可研審定范圍新增的有43處。目前，每年都有新的土地拉裂等情況出現(xiàn)，到2016年底，已查明的水庫影響區(qū)共147處(四川78處、云南69處)。由此可見，溪洛渡庫區(qū)地質(zhì)條件的復(fù)雜情況。另外，在2012年7月27日，溪洛渡水電站庫區(qū)云南省永善縣黃華鎮(zhèn)黃坪村山體滑坡，12萬m2沙石沖進金沙江，導(dǎo)致金沙江水嘯涌浪超過20 m，波及到對岸四川涼山雷波縣巖腳鄉(xiāng)等地，附近12名群眾被金沙江水卷走?！?.27”滑坡事件發(fā)生時，正值溪洛渡水電站水庫移民搬遷安置高峰時期。如何確保沿庫居民的生命財產(chǎn)安全，成為了溪洛渡移民工作者緊急思考的問題。

有關(guān)方面梳理了國家和省級政府有關(guān)的政策要求，總結(jié)地方國土部門關(guān)于地災(zāi)群測群防體系建設(shè)和在三峽水庫實施的群防群測工作的經(jīng)驗和效果，在溪洛渡庫區(qū)提出了水庫影響區(qū)的群測群防工作思路建議。在溪洛渡水電站之前，國土行業(yè)和三峽庫區(qū)已實踐過群防群測體系建設(shè)，取得了一定的成效。江西省早在1998年于全省范圍內(nèi)對已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點、危險區(qū)插上小彩旗，以示警告。這是群防群測體系的雛形。三峽庫區(qū)2000年開始地質(zhì)災(zāi)害群防群測防治，秉承“以人為本、群防群測、群專結(jié)合”的原則，實施分級管理，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級政府組織監(jiān)督，發(fā)動災(zāi)區(qū)群眾自覺監(jiān)測，如秭歸縣對全縣694處地災(zāi)依據(jù)危害程度分級監(jiān)測，其中由縣級地災(zāi)主管部門負責(zé)監(jiān)測預(yù)警的監(jiān)測網(wǎng)點17個，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)監(jiān)測預(yù)警的監(jiān)測網(wǎng)點281個，由村委會負責(zé)監(jiān)測預(yù)警的監(jiān)測網(wǎng)點396個。對于地質(zhì)災(zāi)害防治的群防群測工作，國家和行業(yè)部門也已早有規(guī)定。2001年國土資源部發(fā)布《縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查實施細則》，明確規(guī)定在開展調(diào)查的縣市建立群測群防體系?！兜刭|(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號，2004年)為群測群防體系建設(shè)提供了法律保障，明確了群測群防體系的構(gòu)成，對責(zé)任、義務(wù)和作用做出了相關(guān)規(guī)定。其中，第15條規(guī)定“地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)加強地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作。在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、基層群眾自治組織應(yīng)當(dāng)加強地質(zhì)災(zāi)害險情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告”?！兜刭|(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)指南》(2008年)對地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系的構(gòu)成、職責(zé)、制度建設(shè)、運行管理、成功案例進行了總結(jié)和指導(dǎo)。

2013年5月5日，金沙江下游水電移民工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專家組在昆明主持會議，對此類庫區(qū)滑坡塌岸問題進行專題研究討論，會議提出“對于蓄水引起的滑坡塌岸等影響及時研究對策措施是必要的，但應(yīng)分類處理，……對于蓄水后可能新增的滑坡塌岸影響，庫周相關(guān)縣級人民政府應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案，采取群測群防和定期巡查的辦法，發(fā)現(xiàn)水庫庫岸變形或滑坡塌岸等情況，及時采取措施處置并逐級上報至省移民局、主體設(shè)計單位”。同年6月26日，金沙江下游水電移民工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以《關(guān)于印發(fā)<金沙江向家壩、溪洛渡水電站水庫影響區(qū)滑坡塌岸處理工作機制和安排>的函》(金協(xié)調(diào)辦〔2013〕7號)明確了新增影響區(qū)處理機制和工作安排，并要求相關(guān)縣(區(qū))編制應(yīng)急預(yù)案和搬遷方案，主體設(shè)計單位技術(shù)指導(dǎo)。工作機制中明確“庫區(qū)相關(guān)縣級人民政府編制應(yīng)急預(yù)案，加強防災(zāi)宣傳、發(fā)動群測群防、組織定期巡查，汛期和水庫水位驟升驟降等特殊時期對重點地段要加密巡視、監(jiān)測，力爭做到對水庫滑坡塌岸等地質(zhì)災(zāi)害隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理”。隨后，溪洛渡水電站庫區(qū)實施開展了水庫影響區(qū)的群測群防工作，位于溪洛渡水電站下游的向家壩水電站作為中國長江三峽集團公司(以下簡稱“三峽公司”)建設(shè)運營的項目，也參照實施了群測群防工作。

2 溪洛渡群測群防工作的主要內(nèi)容

(1)明確群測群防的工作時限。目前，溪洛渡群測群防工作已進入第二期。第一期2年，第二期3年。第二期結(jié)束以后，將根據(jù)水庫影響區(qū)處理情況，研究是否再繼續(xù)開展這種特殊的群測群防工作。由于溪洛渡庫區(qū)跨云南、四川兩省，兩省從2013年開始，起始月度略有不同，但總期長一致。

(2)確定群測群防的工作范圍。溪洛渡群測群防工作范圍是庫區(qū)涉及的金沙江干流和各支流岸坡。重點范圍是已明確的水庫影響區(qū)，這些影響區(qū)既有已界定并通過了有關(guān)部門審定的，也有未通過有關(guān)部門的界定和審查但已出現(xiàn)裂縫等情況的新增水庫影響區(qū)。第一期群測群防的影響區(qū)有113處(四川63處，云南50處)，第二期增加為147處(四川78處，云南69處)。

(3)制訂群測群防的工作方案。一是，設(shè)置警示標志，標識影響區(qū)位置，提醒庫周居民等相關(guān)各方盡量減少在新增影響區(qū)范圍活動。除了對本岸側(cè)的每個影響區(qū)設(shè)置警示標志外，當(dāng)對岸有大型滑坡體、滑落后可能產(chǎn)生涌浪對本岸有沖擊影響的地方也設(shè)置警示標志。二是，開展宣傳培訓(xùn)。通過組織村民召開地質(zhì)災(zāi)害防治會議、觀看地災(zāi)防治專題片、發(fā)放地災(zāi)防治資料等方式開展地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)認識和技能，盡量做到家喻戶曉、婦孺皆知。三是，進行應(yīng)急演練。各縣(區(qū))地方政府每年開展一次應(yīng)急演練，演練具體方案由各縣(區(qū))人民政府按要求統(tǒng)一擬定。四是，實施巡視檢查。巡查人員通過埋樁法、埋釘法、上漆法、貼片法等，對工作范圍內(nèi)的影響區(qū)和庫岸進行巡查，現(xiàn)場填寫巡查記錄，必要時錄像。主要巡查：庫周民房等建筑物的變形及發(fā)展情況；庫周泉水點數(shù)變化，泉水的流量、水溫和混濁度的變化情況，井內(nèi)地下水位的變化情況；溝谷、道路邊坡巖土結(jié)構(gòu)面順坡滑動及變化情況；土質(zhì)邊坡的鼓包、蠕滑、管涌和流土等現(xiàn)象；開挖邊坡中易風(fēng)化、崩解巖體的狀態(tài)，軟弱層帶和特殊地層的滲水惡化現(xiàn)象；公路路面、邊坡混凝土噴層、截排水溝、擋墻等構(gòu)筑物的開裂情況；以及蓄水過程中的其它異常變化情況等。水庫影響區(qū)巡查頻次一般采用每3日1次(對庫岸沿線可適當(dāng)降低巡查頻次)，在汛期、雨季、變形加劇以及水庫蓄水、消落期等特殊時段加大巡查頻次。五是，傳遞監(jiān)測信息，包括預(yù)警和聯(lián)動。三峽公司利用手機建立了信息預(yù)警平臺，巡查人員將監(jiān)測情況及時上報至信息平臺。地方國土部門和設(shè)計單位根據(jù)上報情況進行分析研究，當(dāng)判斷影響區(qū)內(nèi)某隱患點近期內(nèi)有高速下滑可能等重要地質(zhì)災(zāi)害信息時，及時通知項目業(yè)主及縣級人民政府相關(guān)負責(zé)人實施應(yīng)急處理措施。當(dāng)巡查人員一旦發(fā)現(xiàn)影響區(qū)內(nèi)某隱患點變形開裂加劇或異常情況，通過信息平臺第一時間報告，由項目業(yè)主和縣級人民政府相關(guān)負責(zé)人溝通是否需要啟動應(yīng)急處理預(yù)案、轉(zhuǎn)移群眾。六是，實施應(yīng)急處理。當(dāng)巡查人員工作中發(fā)現(xiàn)影響區(qū)范圍擴大或出現(xiàn)新情況時，縣級人民政府會同三峽公司、主體設(shè)計單位、移民綜合監(jiān)理等單位在3天內(nèi)到現(xiàn)場進行踏勘、界定，初步判定地災(zāi)原因、影響范圍和性質(zhì)，研究臨時處理方案。當(dāng)災(zāi)害前兆或緊急情況出現(xiàn)后，經(jīng)項目業(yè)主和縣級人民政府相關(guān)負責(zé)人溝通需要啟動應(yīng)急處理預(yù)案時，由縣級人民政府通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，通過敲鑼等手段進行鳴警，設(shè)置相關(guān)警示標志；選擇附近的安全地帶作臨時躲避場地，指定2條安全疏導(dǎo)群眾的行走路線，組織受影響群眾暫時遠離災(zāi)害區(qū)域。

(4)配置群測群防工作人員。由各縣(區(qū))人民政府按照規(guī)劃落實群測群防鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)管責(zé)任人以及各點巡查人員并備案，巡查人員一般由村民擔(dān)任。對每一個影響區(qū)設(shè)置工作人員1人，同時兼顧本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)其他區(qū)域的群測群防工作；對不涉及影響區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置工作人員1人。工作人員上崗前進行必要的技術(shù)培訓(xùn)，并每年開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。

(5)明確相關(guān)單位職責(zé)。群測群防工作由庫區(qū)涉及各縣級人民政府牽頭，縣國土移民等相關(guān)部門、庫區(qū)涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、巡視人員、項目業(yè)主、設(shè)計單位密切配合共同完成，各負其責(zé)。其中，縣級人民政府負責(zé)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)工作，當(dāng)出現(xiàn)險情時負責(zé)撤離命令的發(fā)布；縣級相關(guān)部門負責(zé)地災(zāi)氣象風(fēng)險信息的預(yù)警預(yù)報，負責(zé)險情、災(zāi)情信息的收集、傳遞、發(fā)布，定期配合相關(guān)單位開展庫區(qū)地質(zhì)隱患巡查、排查，參與相關(guān)協(xié)調(diào)工作；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))群防群測具體工作的具體組織安排，開展培訓(xùn)和應(yīng)急演練，監(jiān)督和管理巡視人員；巡查人員負責(zé)做好隱患區(qū)的巡查、排查、記錄及上報工作；項目業(yè)主負責(zé)群測群防工作經(jīng)費保障，組織召開庫區(qū)地災(zāi)防治工作例會，參與相關(guān)協(xié)調(diào)工作。設(shè)計單位負責(zé)工作技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)歸口，參與工作例會和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

(6)落實群測群防工作經(jīng)費。溪洛渡水電站水庫影響區(qū)由主體設(shè)計單位估算并經(jīng)兩省移民局評審后確定工作經(jīng)費，并列入溪洛渡水電站建設(shè)征地移民安置補償費用概算中；項目業(yè)主三峽公司按照審定的報告將相關(guān)工作經(jīng)費分年度撥付相關(guān)地方政府使用。工作經(jīng)費主要包括巡查人員工作費用，鄉(xiāng)、縣、市級主管部門工作經(jīng)費，宣傳培訓(xùn)及應(yīng)急演練費用，警示標志費用，監(jiān)測工具及信息預(yù)警平臺費等。

3 群測群防工作效果

群測群防工作能夠盡早發(fā)現(xiàn)建筑物和邊坡裂縫情況，提前預(yù)防重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，及時通報各級主管部門、項目業(yè)主和設(shè)計單位，并經(jīng)各有關(guān)部門現(xiàn)場查勘會商、落實避讓方案及后續(xù)的處理措施，以確保移民群眾生命財產(chǎn)的安全。自2013年至今，通過群測群防工作避免了多起邊坡垮滑事故，庫周群眾未發(fā)生一例因滑坡而產(chǎn)生的人員傷亡事件。

如，2014年4月14日群測群防發(fā)現(xiàn)永善縣白勝村上壩一社滑坡影響區(qū)外，新出現(xiàn)地面嚴重滑坡開裂跡象(后命名為青杠坪滑坡)，開裂長度大約1 500 m，最大開裂達到0.4 m以上，滑坡開裂范圍涉及群眾24戶80余人，且裂縫在不斷擴大，滑坡體所處位置河水近2公里呈渾濁狀態(tài)；接到報告后，4月16日～19日永善縣人民政府和移民局、三峽公司、主體設(shè)計單位(中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司)等相關(guān)各方到現(xiàn)場進行了調(diào)查，根據(jù)現(xiàn)場情況各方一致認為應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)?shù)厝罕娺M行應(yīng)急搬遷；4月20日～21日滑坡體內(nèi)人員和物資全部搬遷；4月24日凌晨1點至3點，青杠坪滑坡堆積體中部發(fā)生滑移破壞，滑坡總體積約200萬m3，造成滑體上6棟房屋損毀，但沒有造成人員傷亡。

又如2014年9月23日群測群防人員發(fā)現(xiàn)雷波縣上田壩鄉(xiāng)豐加坪村組庫岸出現(xiàn)裂縫，并不斷增大；上田壩鄉(xiāng)政府及時組織相關(guān)人員對涉及的3戶12人進行應(yīng)急搬遷；2014年9月24日凌晨，水庫蓄水至598 m，豐加坪村豐加坪組庫岸發(fā)生垮塌，S307靠近江邊路面垮掉約1/3；時至當(dāng)日中午1∶30堆積體又一次垮塌，房屋已全部坍塌，靠近江邊公路下錯約3 m，堆積體上所有樹木已全部滑入江中，但因搬遷及時無人員傷亡。

另外，通過聘用當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任群測群防工作人員，可以為村民增加收入；更重要的是工作責(zé)任心有保障。

可以說，溪洛渡水電站實施群測群防工作效果明顯。在溪洛渡采取群測群防工作后，向家壩水電站也相應(yīng)采取了同樣的工作措施。

4 群測群防工作總結(jié)和建議

(1)在溪洛渡庫區(qū)開展群測群防工作是有其特殊性。根據(jù)水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，界定為水庫影響區(qū)的移民均要搬出影響區(qū)范圍，而且水庫蓄水后新出現(xiàn)的滑塌現(xiàn)象，按照現(xiàn)有的技術(shù)手段是難以預(yù)測的，屬于地質(zhì)災(zāi)害，即所謂的天災(zāi)人禍；所以一般庫區(qū)不需要采取群測群防工作，在出現(xiàn)情況后及時進行處理。但由于溪洛渡水電站，一是在2012年和2013年水庫蓄水前還有大量的庫區(qū)移民搬遷安置工作尚未完成，地方政府移民工作的重點也在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和淹沒線下的移民搬遷安置上，對影響區(qū)的移民安置相對重視程度不夠；而且在當(dāng)時由于各方對影響區(qū)上土地的處理方式還存有很大的爭議，所以一些征兆不太明顯的影響區(qū)上的移民搬遷尚未完成，存有一定的安全隱患。二是庫區(qū)周邊水庫淹沒線上還生活著大量的居民。三是庫區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，受蓄水初期水位升降的影響，不可避免的會出現(xiàn)新的影響區(qū)，可能會出現(xiàn)突然滑塌的地災(zāi)情況。四是還有一些庫周安置點受庫區(qū)穩(wěn)定影響的防護加固措施沒有完成，沿庫公路還未完工。因此，在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)且人員分布密集的水庫影響區(qū)，開展群測群防工作是非常必要的。

(2)群測群防工作的作用是明顯的。通過2期近4年的庫區(qū)工作實踐看，在移民搬遷安置過程中及水庫初期蓄水期間，群測群防工作有效地避免了數(shù)次影響區(qū)突發(fā)滑塌事件對移民群眾的生命威脅，使得“727”滑坡事件未再重演，確保了兩岸庫區(qū)移民群眾的生命財產(chǎn)安全。

(3)群測群防工作中信息溝通是關(guān)鍵。三峽公司和地方政府改變早期電話逐級上報及各方電話溝通機制，建立了信息預(yù)警平臺，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建溝通平臺，不僅縮短了信息傳遞鏈，而且溝通更有效、及時，保障了決策的時效性。如豐加坪村組滑坡從23日發(fā)現(xiàn)情況、當(dāng)日決策并組織搬遷到24日凌晨滑塌，只用了不到1天的時間?？梢?，信息溝通至關(guān)重要。

(4)群測群防的工作范圍有待進一步優(yōu)化。目前，群測群防工作范圍是水庫庫岸線，主要的重點監(jiān)測對象是已界定和新發(fā)現(xiàn)的水庫影響區(qū)。對于庫岸線，通過巡查可以發(fā)現(xiàn)是否可能出現(xiàn)新的影響區(qū)，是非常必要的；青杠坪滑坡以及豐加坪村滑坡都是通過庫岸巡查發(fā)現(xiàn)的新增影響區(qū)，及時挽救了相關(guān)群眾生命財產(chǎn)。對于地質(zhì)專業(yè)已界定的或已出現(xiàn)塌、滑情況的水庫影響區(qū)，巡查只能發(fā)現(xiàn)裂縫是否有擴大的現(xiàn)象，而且這些影響區(qū)上的群眾已基本搬遷出滑塌范圍，再作為重點巡查對象是沒有必要的。因群測群防工作的主要目的是預(yù)防對人的危害，所以群測群防工作，建議主要針對兩岸有人居住的村莊(鎮(zhèn))和庫岸線開展；而對已界定為影響區(qū)和出現(xiàn)滑塌情況的影響區(qū)，應(yīng)要及時組織居民避讓搬遷，這些地方不宜再是重點監(jiān)測對象。

(5)群測群防工作的手段有待進一步完善。群測群防有一個“群”字，體現(xiàn)了“共同參與”的意思，單單依靠僅有的巡查人員進行巡查，其作用是有限的。建議通過對發(fā)現(xiàn)新災(zāi)隱患的群眾予以獎勵的辦法，發(fā)動兩岸移民群眾自發(fā)、積極地開展居住區(qū)、生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的簡單檢查，以作為群測群防工作人員監(jiān)測的補充和完善。

(6)庫區(qū)群測群防工作是短期行為，一定時期后需要退出。溪洛渡群測群防工作從2013年起，第一期2015年結(jié)束，第二期2018年結(jié)束，之后將視情況明確是否繼續(xù)，目前已經(jīng)實施了4年時間。在電站蓄水初期，由于水庫水位的升降變化，或多或少的會影響產(chǎn)生庫周岸坡的變形、滑坡和塌岸，當(dāng)水庫正常運行后，庫岸會相對穩(wěn)定，岸坡的滑塌現(xiàn)象會逐步減少。如果長時間在運營期采取群防群測工作，增加電站的運營成本是小事，影響庫周移民群眾的正常生活和恢復(fù)生產(chǎn)是大事，且其作用越來越小，沒有必要。另外，地方國土部門對地質(zhì)災(zāi)害常發(fā)地區(qū)也建立有相應(yīng)的群測群防體系，沒有必要重復(fù)建設(shè)。開展溪洛渡庫區(qū)的群測群防工作，也是由于水庫蓄水增加了國土部門地災(zāi)預(yù)警的工作量而開展的補充工作，在實施中該項任務(wù)也是主要委托國土部門進行實施和組織。因此，在蓄水初期過后，對水庫區(qū)專門采取的群防群測工作應(yīng)適時退出。

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