（河北省水利工程局，石家莊 050021）

1 概述

西大洋水庫位于河北省唐縣境內(nèi)大清河南支唐河出山口處，控制流域面積4420km2，總庫容11.37億m3，是一座以防洪為主，兼顧城市供水、灌溉、發(fā)電等綜合利用的大（1）型水庫。除險(xiǎn)加固前，水庫樞紐由1座主壩、4座副壩、正常溢洪道、非常溢洪道、泄洪洞、輸水洞、電站等建筑物組成。由于水庫修建年代久遠(yuǎn)，雖經(jīng)續(xù)建和加固，水庫仍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、建筑物不安全、管理設(shè)施陳舊老化、管理手段落后等問題，影響水庫的正常運(yùn)用，需要進(jìn)行加固處理?？偼顿Y1.98億元，總工期3年。

西大洋水庫除險(xiǎn)加固工程是由政府進(jìn)行投資的建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)我國法律，對由政府投資和以政府投資為主的建設(shè)中項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)對建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

2 工程結(jié)算審計(jì)的有效措施

西大洋水庫除險(xiǎn)加固工程進(jìn)入建設(shè)期后，相繼發(fā)現(xiàn)或出現(xiàn)了一些問題：依據(jù)水工模型試驗(yàn)調(diào)整了溢洪道體型，溢洪道石渣開挖量減少、主壩貼坡培厚石渣量不足等，造成料場數(shù)量及混凝土、漿砌石用量增加；對因節(jié)省投資在初設(shè)階段沒有解決的工程遺留問題，業(yè)主和管理單位強(qiáng)烈要求追加處理措施等。正是由于以上原因，該工程超概現(xiàn)象較為普遍，投資緊張，工期也大大延長。同時(shí)審計(jì)時(shí)間也與工程建設(shè)時(shí)期的間隔較長，客觀上造成了結(jié)算審計(jì)工作的難度，也有可能為施工單位帶來潛在損失。

2.1 施工合同條款

水利工程施工合同是發(fā)包人和承包人之間為完成相應(yīng)的建設(shè)工程項(xiàng)目，對彼此的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系明確約定的一系列書面文件，包括協(xié)議書、中標(biāo)通知書、專用合同條款、通用合同條款、工程量清單等，合同中的條款對合同雙方具有相應(yīng)的法律約束力。合同條款同樣與結(jié)算審計(jì)工作密切相關(guān)，這是因?yàn)楣こ塘康挠?jì)算原則、工程變更調(diào)整辦法、索賠及材料價(jià)款調(diào)整的具體規(guī)定都在合同條款中有明確約定，是審計(jì)人員完成審計(jì)工作的重要依據(jù)。例如：合同條款中規(guī)定，“對于國家法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章和工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市的地方法規(guī)和規(guī)章發(fā)生變更，導(dǎo)致承包人在實(shí)施合同期間所需要的工程費(fèi)用發(fā)生除變更以外的增減時(shí)，應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人進(jìn)行協(xié)商后確定需調(diào)整的合同金額”，施工單位可根據(jù)本條款，在適用時(shí)及時(shí)申請調(diào)整合同金額以減少損失。

2.2 工程施工資料的完善

西大洋水庫除險(xiǎn)加固工程結(jié)算審計(jì)中，審計(jì)工作人員采用了全面審查法，這種審查方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，審計(jì)質(zhì)量高，效果好，但審查工作量大，時(shí)間長，所需的工程施工資料相當(dāng)完備，這就要求施工單位重視施工資料的完善。例如設(shè)計(jì)變更工程量審核是結(jié)算審計(jì)工作的重要內(nèi)容，施工單位應(yīng)按合同規(guī)定的計(jì)量原則進(jìn)行計(jì)量，保存好設(shè)計(jì)變更通知單、施工過程記錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、原始測量數(shù)據(jù)、竣工圖、現(xiàn)場簽證單、所用材料造價(jià)信息、單價(jià)編制依據(jù)、監(jiān)理批復(fù)等相關(guān)資料。收集完善的施工資料是施工單位在施工過程中義務(wù)，也是保證自身權(quán)益的重要手段。

2.3 重視與審計(jì)人員的溝通

水利工程中的結(jié)算審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，該項(xiàng)工作對工作人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力要求極高，而實(shí)際情況是專業(yè)的水利工程審計(jì)人員數(shù)量較少，很多時(shí)候由建筑專業(yè)審計(jì)人員實(shí)施水利工程的結(jié)算審計(jì)工作。由于專業(yè)的不同，審計(jì)工作人員對水利工程建設(shè)政策、預(yù)算定額編制規(guī)定和編制辦法了解不夠詳細(xì)。例如在索賠項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，由于索賠計(jì)價(jià)是一項(xiàng)日常性的工作，時(shí)效性很強(qiáng)，按合同的規(guī)定，一項(xiàng)索賠提出后必須在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予審定，而審計(jì)是工程完工后的工作，期間的時(shí)間間隔較長，因此審計(jì)人員不能充分了解索賠發(fā)生時(shí)的政策文件，造成對索賠事件中的人工、機(jī)械審核定價(jià)不準(zhǔn)確，這時(shí)就需要施工單位加強(qiáng)與審計(jì)工作人員的溝通，通過事實(shí)依據(jù)、實(shí)際案例等去說服審計(jì)人員。在溝通過程中，施工單位還要掌握一定的技巧，既要做到不畏強(qiáng)勢，又要據(jù)理力爭，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3 結(jié)語

西大洋水庫水利工程包括水庫、大壩、渠道、堤防、涵閘等項(xiàng)目，具有項(xiàng)目多、規(guī)模大、工期長、施工戰(zhàn)線長的特點(diǎn)，工程項(xiàng)目對地質(zhì)條件要求較高，受汛期和季節(jié)影響較明顯，這些特點(diǎn)都對工程的結(jié)算審計(jì)有重要的影響。在工程結(jié)算審計(jì)過程中，施工單位應(yīng)在完善工程施工期資料的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識結(jié)算審計(jì)結(jié)果的法律地位，依據(jù)合同約定，采取有效的應(yīng)對措施維護(hù)自身的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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