[] B.

1 水電行業(yè)現(xiàn)狀

如何保持水電實(shí)惠的價(jià)格和開發(fā)新的水電資源，對(duì)美國(guó)能源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)前景都是至關(guān)重要的。美國(guó)早期修建的大壩為其對(duì)外擴(kuò)張、工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。大多數(shù)人對(duì)美國(guó)水電行業(yè)的了解是通過(guò)胡佛(Hoover)壩和大古力(Grand Coulee)壩，以及建于20世紀(jì)初的尼亞加拉瀑布(Niagara Falls)壩。這些大壩至今仍然是數(shù)百萬(wàn)美國(guó)居民重要的電力來(lái)源，其中大古力水電站是美國(guó)最大的水電站，裝機(jī)容量較第二大水電站多3 000 MW。

美國(guó)水電未來(lái)發(fā)展很大程度上都將依賴于過(guò)去打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)美國(guó)能源部(DOE)《2016年水電前景報(bào)告》預(yù)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有大壩升級(jí)改造將新增裝機(jī)容量50 GW，使該國(guó)總裝機(jī)容量增加50%。

美國(guó)約有8萬(wàn)座大壩不具備發(fā)電功能，即僅有3%的大壩可以發(fā)電，因此仍具有較大的開發(fā)潛力，包括對(duì)私營(yíng)大壩及其開發(fā)商、國(guó)有大壩的開發(fā)。國(guó)有大壩由聯(lián)合國(guó)自然資源委員會(huì)(CNR)管轄范圍內(nèi)的田納西河流域管理局(TVA)、美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)(USACE)和美國(guó)墾務(wù)局(USBR)共同所有。這些大壩均可通過(guò)公私合營(yíng)的形式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)電。密蘇里河能源服務(wù)公司(MRES)是一家位于美國(guó)中西部以北地區(qū)的市政電力供應(yīng)商，目前在位于愛荷華州佩拉(Pella)的雷德羅克(Red Rock)湖上新建1座水電站，USACE對(duì)該水電站擁有所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)。最初修建該壩的目的是防洪和休閑，而今它將為約18 000戶居民提供清潔廉價(jià)的水電能源。同樣在俄亥俄(Ohio)州，市政電力署(AMP)將承擔(dān)俄亥俄河項(xiàng)目的開發(fā)工作，該項(xiàng)目是美國(guó)數(shù)十年以來(lái)規(guī)模最大的水電項(xiàng)目，計(jì)劃在USACE現(xiàn)有的水閘和水壩基礎(chǔ)上新建4座徑流式水電站，裝機(jī)容量將增加300 MW。

2 挑戰(zhàn)和措施

2.1 融資困難

國(guó)有水利基礎(chǔ)設(shè)施融資面臨巨大挑戰(zhàn)，該問(wèn)題在有關(guān)改善國(guó)內(nèi)老化基礎(chǔ)設(shè)施的討論中經(jīng)常提到。一般情況下水電設(shè)備至少可以工作50 a，幾乎無(wú)需維護(hù)，但水輪機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)和自動(dòng)化技術(shù)都將落后于50 a后的能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 項(xiàng)目審批需改革

聯(lián)邦政府可以采用多種方式刺激水電行業(yè)的發(fā)展。多年來(lái)，水電行業(yè)一直呼吁對(duì)水電項(xiàng)目審批進(jìn)行改革，有些水電站項(xiàng)目審批或更新許可審批時(shí)間要長(zhǎng)達(dá)10 a或更久，甚至超過(guò)核電反應(yīng)堆項(xiàng)目的審批時(shí)長(zhǎng)。各級(jí)部門辦事效率低下,加之各項(xiàng)繁瑣的規(guī)定，使原本高效協(xié)同的審批過(guò)程變得冗長(zhǎng)。

由于缺少辦事標(biāo)準(zhǔn)和牽頭機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各方工作，造成了審批的無(wú)限期延誤。這種情況在新項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中仍存在，對(duì)于既有項(xiàng)目亦是如此。未來(lái)10 a，美國(guó)約有15%的水電裝機(jī)容量將進(jìn)入更新許可審批程序。目前已經(jīng)不止一家運(yùn)營(yíng)商因時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、費(fèi)用過(guò)高而選擇退出參與項(xiàng)目。若有更多的運(yùn)營(yíng)商因此選擇退出，美國(guó)將無(wú)法承擔(dān)其嚴(yán)重后果。

2.3 完善機(jī)構(gòu)立法

過(guò)去幾年來(lái)，國(guó)會(huì)在對(duì)水電建設(shè)的立法監(jiān)管方面有所進(jìn)步，《水電監(jiān)管效率法》于2013年正式獲得通過(guò)，該法旨在改善和簡(jiǎn)化小水電項(xiàng)目審批程序，其中包括由聯(lián)邦能源管理委員會(huì)(FERC)實(shí)施的一項(xiàng)“2 a審批”試行方案。

2016年起草的《能源政策現(xiàn)代化法》進(jìn)一步簡(jiǎn)化了水電審批流程，并特別指定FERC為負(fù)責(zé)審批的牽頭機(jī)構(gòu)。希望此次國(guó)會(huì)能將該法視為能源監(jiān)管改革的起點(diǎn)，特別是其中有關(guān)水電方面的規(guī)定。

CNR近期實(shí)施的有利于水電開發(fā)的舉措值得稱贊，其中《墾務(wù)局抽水蓄能開發(fā)法案》的通過(guò)為USBR所擁有的非國(guó)有抽水蓄能項(xiàng)目的開發(fā)鋪平了道路。抽水蓄能是唯一經(jīng)證實(shí)的大型可存儲(chǔ)能源，為電網(wǎng)穩(wěn)定性以及其他(間歇性)可再生能源發(fā)展帶來(lái)巨大效益。此外，CNR于2013年提出通過(guò)《墾務(wù)局小管道水電開發(fā)和農(nóng)村就業(yè)法》，該法案最終正式立法，對(duì)USBR所有的輸水系統(tǒng)授權(quán)進(jìn)行水電開發(fā)，可簡(jiǎn)化監(jiān)管流程，并降低小型運(yùn)河和管道水電開發(fā)項(xiàng)目的行政費(fèi)用。

開發(fā)低水頭發(fā)電系統(tǒng)具有較好前景，盡管其單個(gè)輸出電力相對(duì)較小，但與其他設(shè)施并用，可為美國(guó)未來(lái)供電做出重大貢獻(xiàn)。如福伊特(Voith)公司研發(fā)的“溪流驅(qū)動(dòng)器”(StreamDriver)就采用了這種新技術(shù)，在既有工程上安裝標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)油水輪發(fā)電機(jī)組，可用于溝渠甚至小溪流。圣母大學(xué)2018年也會(huì)在印第安納南灣的圣喬瑟夫(St. Joseph)河上安裝該系統(tǒng)。

3 結(jié) 語(yǔ)

福伊特公司的CEO提議希望CNR能繼續(xù)加強(qiáng)審批流程簡(jiǎn)化工作，并尋求增加國(guó)有大壩電站發(fā)電量的方法。在擁有2 500家公司的美國(guó)水電供應(yīng)鏈中，水電擴(kuò)建有助于企業(yè)發(fā)展，這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總價(jià)值達(dá)170億美元。

雖然有關(guān)水和水力發(fā)電的話題難以成為美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)討論的焦點(diǎn)，但應(yīng)當(dāng)將其納入到CNR制定的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施方案中。雖然簡(jiǎn)化審批流程至關(guān)重要，但CNR仍需要確保有足夠數(shù)量的籌建項(xiàng)目，包括新建項(xiàng)目和既有設(shè)施現(xiàn)代化改造項(xiàng)目。

綜上，希望水資源、電力系統(tǒng)以及海洋學(xué)等下屬委員會(huì)能同總統(tǒng)及其政府有關(guān)部門合作重振美國(guó)水電行業(yè)。

鄒瑜譯