劉建宏　中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司金華車務(wù)段

1 “一手抓現(xiàn)實(shí)安全、一手抓安全基礎(chǔ)”存在的問題

1.1 線長點(diǎn)多，管理跨度大，給全面掌控現(xiàn)實(shí)安全帶來難度

金華車務(wù)段地處浙江省中西部，北連杭州站、東接寧波車務(wù)段，南與南昌局毗鄰，是鐵路局的南大門。管轄42個(gè)車站，分布于杭長高鐵、滬昆線、金溫鐵路、金千線，里程跨度795.75km，主要擔(dān)負(fù)浙江省金華、衢州、麗水、紹興等四市及周邊地市的旅客運(yùn)輸任務(wù)以及滬昆線、金溫貨線、金千線等區(qū)段的列車解編任務(wù)，2017年又將對新開通的衢九鐵路（上海局管段）進(jìn)行接管，隨著新線接續(xù)開通運(yùn)營、管轄范圍擴(kuò)大，給抓好現(xiàn)實(shí)安全和安全基礎(chǔ)帶來了一定的難度。

1.2 逐級負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位，現(xiàn)實(shí)安全可控有待提高

由于車務(wù)段管理人員的素質(zhì)參差不齊，履職能力也高低不一。對一些中間站的檢查、督促、指導(dǎo)頻率和強(qiáng)度有所降低，安全管理逐級負(fù)責(zé)制度落實(shí)不到位。

（1）機(jī)關(guān)科室安全管理層面上，經(jīng)常會出現(xiàn)對車站安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度和檢查監(jiān)督力度不夠。一是為了完成量化指標(biāo)，往往不出屋、不下現(xiàn)場，只看視頻監(jiān)控，只管發(fā)放兩違通知書，真正的關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位沒有盯控到位，出現(xiàn)為完成任務(wù)而完成任務(wù)的被動應(yīng)付現(xiàn)象。二是存在“兩重兩輕”、“一多一少”傾向，即重靜態(tài)輕動態(tài)，重查處考核、輕幫促指導(dǎo)；查處違紀(jì)、臺帳填寫不規(guī)范的多，查處作業(yè)過程違規(guī)的少。因此難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置現(xiàn)場作業(yè)中的安全傾向性問題。三是車站發(fā)生問題后，常常習(xí)慣和熱衷于改制度、定措施、建臺賬，造成規(guī)章越改越細(xì)、措施越定越嚴(yán)、臺賬越建越多，規(guī)章重復(fù)、措施交織、臺賬疊加現(xiàn)象，現(xiàn)場安全方面的傾向性問題并沒有得到有效遏制。

（2）車站管理人員層面上。一是有些干部業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合能力較低，雖然有工作熱情，但是抓不住安全生產(chǎn)的主要矛盾，抓不住問題的實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致很多問題治標(biāo)不治本；有些干部業(yè)務(wù)素質(zhì)高、綜合能力也很強(qiáng)，但工作缺乏熱情，想方設(shè)法回避矛盾，對發(fā)生的問題視而不見，繞道走之。二是安全管理不嚴(yán)，好人主義嚴(yán)重。車站管理干部在日常安全監(jiān)督檢查中，好人主義和畏難情緒仍有一定市場，存在著“職工干慣了，干部看慣了”的現(xiàn)象，以致連排錯(cuò)進(jìn)路、不確認(rèn)信號等低級錯(cuò)誤引發(fā)的隱患險(xiǎn)情也時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)場“兩紀(jì)一化”執(zhí)行、檢查不嚴(yán)，也已成為危及車務(wù)安全的“第一殺手”。三是關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不力，安全把關(guān)不到位。如非正常接發(fā)列車、施工安全把關(guān)不夠嚴(yán)格，少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，不能認(rèn)真、仔細(xì)、全過程地督促作業(yè)人員按標(biāo)作業(yè)，以至于互控變?yōu)樽钥兀绊懥耸┕ぐ踩靶省?/p>

1.3 存在“以結(jié)果論英雄”的意識形態(tài)，基礎(chǔ)管理處于“人努力、天照應(yīng)”的半自然狀態(tài)

安全工作從來就是以結(jié)果論英雄，但安全結(jié)果的好壞又從來都是與基礎(chǔ)管理成正比的，部分車站認(rèn)為只要不出安全問題，保住現(xiàn)實(shí)安全就好了，忽略了安全基礎(chǔ)管理，主要表現(xiàn)在：

（1）管理思路不對路。車站在安全管理中就車務(wù)段的、路局的具體要求而抓落實(shí)的現(xiàn)象較為突出，“陣發(fā)性”、“間歇性”地去抓安全生產(chǎn)問題。車站自身安全管理目標(biāo)不明確、思路不清晰，造成日常安全管理制度和控制措施沒有系統(tǒng)化、科學(xué)化，存在片面性、階段性。車站管理者習(xí)慣按經(jīng)驗(yàn)辦事，對車站安全生產(chǎn)的本身缺乏全面認(rèn)識和系統(tǒng)思考，對車站運(yùn)輸生產(chǎn)的安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏動態(tài)研判和有效管控，對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題缺乏綜合分析和傾向把握，往往是哪里出問題就抓哪里，上級要求抓什么這段時(shí)間就抓什么，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，往往被動應(yīng)付，上級檢查下來漏洞百出。安全管理中重事后分析處理，輕事前有效防范，安全管理成了救火式的“消防員”，安全措施成了“彌補(bǔ)措施”甚至是“被動應(yīng)付措施”。

（2）管理標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)是做好工作的前提和基礎(chǔ)，既是目標(biāo)要求，也是質(zhì)量要求；既是源頭性要求，又是結(jié)果性要求。一些中間站之所以沒能實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，甚至在安全上打了敗仗，關(guān)鍵就是標(biāo)準(zhǔn)不高，管理者不思進(jìn)取，或是急功近利，抱有“撞大運(yùn)”思想，短視情節(jié)嚴(yán)重，滿足于過得去，滿足于和過去比，滿足于和不如自己的車站比，不求打得響、過得硬，使車站的安全管理工作長期在低水平上徘徊，車站許多問題最終發(fā)展成頑癥，同類嚴(yán)重問題甚至事故反復(fù)出現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不清。盡管反復(fù)強(qiáng)調(diào)管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組等創(chuàng)建活動，但直至現(xiàn)在，一些干部職工對作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)含糊不清，內(nèi)容不明，不知道標(biāo)準(zhǔn)是什么，做成什么樣才算標(biāo)準(zhǔn)，“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)”只能淪為口號。二是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力。經(jīng)過多年的整章建制，從路局到站段、從車（間）站到班組，已形成了一整套安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)，在確保運(yùn)輸安全中發(fā)揮了重要作用，但在日常工作中一些中間站缺乏執(zhí)行制度標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性、自覺性、持久性，不能“遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)，嚴(yán)格管理、切實(shí)履責(zé)”，結(jié)果引發(fā)這樣那樣問題。

2 如何處理好抓現(xiàn)實(shí)安全和安全基礎(chǔ)的幾點(diǎn)思考

2.1 堅(jiān)持安全“優(yōu)+”導(dǎo)向，全面提升安全基礎(chǔ)管理

（1）優(yōu)化安全管理體系制度，推進(jìn)安全管理“四化”。車務(wù)段立足安全管理實(shí)際，始終把優(yōu)化完善安全管理體系建設(shè)作為安全工作的突出任務(wù)常抓不懈，不斷提升安全管理“體系化、機(jī)制化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化”水平。全面運(yùn)用“一崗一冊”“一月二表”，制定、落實(shí)車務(wù)段安全管理履職考核實(shí)施辦法、管理工作標(biāo)準(zhǔn)手冊，真正做到“崗位有標(biāo)準(zhǔn)、工作有計(jì)劃、檢查有寫實(shí)、履職有評價(jià)”，為安全管理體系良性運(yùn)行提供有力保障。

（2）優(yōu)化安全質(zhì)量管控機(jī)制，形成競爭良性生態(tài)。安全管理新機(jī)制的深化落實(shí)，有賴于中間站這一層抓安全管理積極性和內(nèi)動力的調(diào)動和不斷激發(fā)。針對管內(nèi)中間站數(shù)量多、作業(yè)性質(zhì)不同、體量差異大的特點(diǎn)，通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，計(jì)算出車站安全折算系數(shù)，將全段車站分為六組，分別確定了考核指標(biāo)，每月將考評得分進(jìn)行排序公布，并將考評結(jié)果與車站清算收入、管理人員任用調(diào)整直接掛鉤。事關(guān)“面子票子位子”，車站你追我趕、不甘落后的氛圍日漸濃厚，站上排頭、力爭前列的安全工作競爭，既讓排名前列的車站嘗到“甜頭”，也對排名長期靠后的車站動真考核問責(zé)，使安全質(zhì)量管控機(jī)制更具威力和活力。

（3）強(qiáng)化干部履職督查，抓實(shí)抓細(xì)安全基礎(chǔ)管理。在安全管理上，干部也得“打鐵自身硬”。緊緊抓住管理人員這個(gè)關(guān)鍵，在干部履職督查上講真章、動真格、抓閉環(huán)，向干部作風(fēng)要安全。每月制訂計(jì)劃，結(jié)合日常督查、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查，突出節(jié)假日、關(guān)鍵時(shí)段，堅(jiān)持不定期、不打招呼、不分晝夜，對車務(wù)段重點(diǎn)工作部署、關(guān)鍵制度落實(shí)、管理干部職責(zé)履行、工作作風(fēng)、工作質(zhì)量、精神狀態(tài)等方面進(jìn)行全面督查。進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)值班制度，擴(kuò)大機(jī)關(guān)值班人員范圍，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查，全面強(qiáng)化夜間、雙休日、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段現(xiàn)場安全督查。

2.2 增強(qiáng)安全“三防”能力，不斷加固現(xiàn)實(shí)安全堤防

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展日新月異，要轉(zhuǎn)變過去靠人盯人保安全的思路，樹立科技保安全的理念。引導(dǎo)現(xiàn)場干部職工積極思考，主動提出改進(jìn)安全設(shè)備的想法及建議。認(rèn)真思考安全大數(shù)據(jù)分析，調(diào)車信息化系統(tǒng)平臺，電子臺帳填記平臺等安全基礎(chǔ)管理電子平臺研發(fā)需求，加強(qiáng)推廣盡頭線調(diào)車防沖撞預(yù)警系統(tǒng)、非集中聯(lián)鎖道岔預(yù)警顯示裝置、分路不良區(qū)段安全控制系統(tǒng)、多方向接發(fā)列車輔助系統(tǒng)、來車語音報(bào)警系統(tǒng)、應(yīng)急演練系統(tǒng)、行車安全監(jiān)控系統(tǒng)等應(yīng)用于現(xiàn)場作業(yè)的安全控制設(shè)備。通過新設(shè)備、新技術(shù)的引入減少因人為簡化作業(yè)造成事故發(fā)生，提高車務(wù)段現(xiàn)場作業(yè)及安全管理效率。

2.3 以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為抓手，是提升安全管理水平的重要手段

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是車務(wù)段工作之基，是現(xiàn)實(shí)安全和安全基礎(chǔ)的主要抓手，是提升管理水平的重要手段。以生產(chǎn)崗位6S現(xiàn)場管理為起點(diǎn)，以抓班組建設(shè)為開端，逐步推進(jìn)班組、車間、科室“三位一體”標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與專業(yè)管理、隊(duì)伍建設(shè)、整體工作相輔相成、共同促進(jìn)。

（1）以6S管理為起點(diǎn)，求深度拓廣度促精益。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，注重結(jié)合，整體規(guī)劃，全員參與，內(nèi)強(qiáng)管理，外塑形象”的工作方法，首先在現(xiàn)場一線、繼而在機(jī)關(guān)科室分步推行6S管理，通過持之以恒長抓不懈，通過抓正反典型強(qiáng)推，召開現(xiàn)場會推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，果斷調(diào)整推進(jìn)不力的個(gè)別干部，使6S管理要求迅速落實(shí)。在推進(jìn)過程中，推行“班組建設(shè)+6S”模式，把6S要求作為班組建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查、納入考評，推動班組建設(shè)和6S管理融合精進(jìn)。將6S管理納入常態(tài)，對改善內(nèi)外部環(huán)境、提升職工素養(yǎng)、提高工作質(zhì)量發(fā)揮著有力的先導(dǎo)推動作用。

（2）以班組建設(shè)為開端，促進(jìn)“三位一體”齊頭并進(jìn)。班組建設(shè)是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程必須持之以恒抓緊抓實(shí)。在此基礎(chǔ)上鞏固成果，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)由班組向車間、科室延伸拓展，形成了“三位一體”的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建體系，堅(jiān)持運(yùn)用“典型引路+問題導(dǎo)向”的工作方法，既注重試點(diǎn)先行、立標(biāo)打樣、以點(diǎn)帶面，也注重加強(qiáng)對“后進(jìn)”車間、班組的幫促，抓兩頭、帶中間，整體推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高作業(yè)人員業(yè)務(wù)技能

（1）加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)要結(jié)合車站實(shí)際情況，注重實(shí)效，著眼于提高職工的實(shí)際操作技能，車站可以根據(jù)現(xiàn)場使用的行車設(shè)備類型，有針對性地舉辦各種接發(fā)列車培訓(xùn)班。如，舉辦計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖設(shè)備操作與使用培訓(xùn)班、非正常情況下接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班、電氣化知識與應(yīng)急處置培訓(xùn)班等，通過培訓(xùn)和考核，培育一支在安全上一絲不茍、業(yè)務(wù)上精益求精的職工隊(duì)伍。

（2）針對點(diǎn)多線長，學(xué)習(xí)培訓(xùn)不方便的問題，車務(wù)段可以利用送教上門、視頻教學(xué)等形式，強(qiáng)化規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置等知識的學(xué)習(xí)，確保職工掌握相關(guān)安全管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。