周迎奎，裴學(xué)軍，高 潔

（利津縣水利局，山東 利津 257400）

近年來，利津縣高度重視水政執(zhí)法工作，全力確保全縣水事秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)就利津縣水行政執(zhí)法現(xiàn)狀、存在問題及下步工作建議作簡要分析。

1 水政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立三級網(wǎng)絡(luò)體系

水政執(zhí)法是通過水政執(zhí)法隊伍的具體實踐來實現(xiàn)的，水法律法規(guī)的權(quán)威，必須通過水政執(zhí)法隊伍的嚴(yán)格執(zhí)法，才能得到充分體現(xiàn)。利津縣水政監(jiān)察大隊1997年成立以來，嚴(yán)格履行全縣水政執(zhí)法工作的職責(zé)，維持水事安全穩(wěn)定。2015年，利津縣積極開展延伸水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并順利建成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級網(wǎng)絡(luò)體系。成功組建了渠道、河道2個水政執(zhí)法監(jiān)察中隊，具體負(fù)責(zé)本片區(qū)內(nèi)的水行政執(zhí)法工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建了水政執(zhí)法監(jiān)察站，并在鹽窩鎮(zhèn)的虎灘社區(qū)嘗試組建了水政執(zhí)法小隊。通過不斷明確職責(zé)，做到了上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動，確保把各類水事違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

1.2 建立健全執(zhí)法制度，做到制度上墻

為加強(qiáng)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為，縣水政監(jiān)察大隊先后建立健全了《利津縣水行政執(zhí)法巡查制度》《利津縣水政監(jiān)察大隊工作職責(zé)》《利津縣水政監(jiān)察員崗位責(zé)任制》等管理制度，并將其中幾項制度上墻。行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法公示制度也逐漸完善起來，為水政執(zhí)法工作的有序進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的保障。

1.3 落實執(zhí)法經(jīng)費，完善執(zhí)法裝備

利津縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)落實水利經(jīng)費，為水政監(jiān)察大隊、河道（渠道）監(jiān)察中隊以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水政執(zhí)法監(jiān)察站都配備了計算機(jī)、打印機(jī)和檔案櫥柜以及執(zhí)法必備的通訊、記錄、勘測裝備，已經(jīng)基本具備了開展工作的辦公條件，具有比較強(qiáng)的執(zhí)法戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步提高了利津縣水政執(zhí)法工作的辦公效率。

1.4 規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格檔案管理

在水政執(zhí)法過程中，對立案、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查、行政決定等執(zhí)法全過程進(jìn)行了錄音、錄像、文字記錄。每一步都嚴(yán)格按照執(zhí)法行為的操作流程執(zhí)行。認(rèn)真做好執(zhí)法過程中文件和材料的整理、裝訂、分類歸檔、保存等工作，對檔案管理工作真正做到了保存完好、管理規(guī)范。水政執(zhí)法活動真正做到了日常工作規(guī)范化、巡查工作常規(guī)化、行政處罰法規(guī)化和檔案資料規(guī)范化。

1.5 加大巡查力度，嚴(yán)厲打擊水事違法案件

各層級水政執(zhí)法人員嚴(yán)格按照實施方案要求，組織實施巡查，使巡查工作日?；?、常規(guī)化。常規(guī)巡查有力打擊了侵占河湖水域、非法采砂取土、違規(guī)清淤等違法行為，保障了河湖管理法律制度的全面落實，推動了河湖管理長效機(jī)制的建立，加快了水生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)。在巡查過程中發(fā)現(xiàn)并處理了褚官河河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)養(yǎng)殖棚案1起，確保了河道水事穩(wěn)定。

2 存在的問題

水政執(zhí)法工作總體運行良好，取得了一定的工作成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后，執(zhí)法工作開展難

水政執(zhí)法人員缺乏，目前只有工作人員3人，且2人專業(yè)不對口，業(yè)務(wù)不夠熟練，對法律知識和執(zhí)法程序比較陌生，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段依法行政工作的要求，與依法行政的總體要求相比還有一定的差距。執(zhí)法力量的嚴(yán)重不足，影響了日常執(zhí)法工作的正常開展，造成了執(zhí)法工作效率不高、成效不顯著等問題。

2.2 執(zhí)法人員自身素質(zhì)低，執(zhí)法欠缺規(guī)范性

執(zhí)法人員普遍存在業(yè)務(wù)知識不夠熟練、實際工作經(jīng)驗不足、執(zhí)法能力不夠等問題，依法行政觀念和執(zhí)法人員的依法行政素質(zhì)嚴(yán)重欠缺，執(zhí)法流程和執(zhí)法文書規(guī)范性有待進(jìn)一步提高，執(zhí)法文書的立卷歸檔和案卷評查工作還需要完善，執(zhí)法責(zé)任制的考核還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 執(zhí)法裝備配備不完善，執(zhí)法力度有待提高

水事案件主要發(fā)生在基層，但是由于尚未建成穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察站的執(zhí)法裝備性能差且長期得不到更新，執(zhí)法車輛嚴(yán)重老化，也不能及時到位，極大地制約了查處水事違法案件的時效性，不利于水事案件的查處和新形勢下水行政執(zhí)法活動的開展。

2.4 外部聯(lián)系機(jī)制不健全，執(zhí)法力量單一

水政隊伍缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境，部門協(xié)調(diào)配合力度不夠，執(zhí)法力度不強(qiáng)，缺乏與地方政府、公檢法、相關(guān)政府主管部門的聯(lián)系機(jī)制，信息資源缺乏共享。在遇到案情復(fù)雜，涉事方過多或違法人員不服從管理等情況，單靠自身力量，執(zhí)法行為往往難以進(jìn)行下去，部分案件不能得到及時有效的處理。

3 工作建議

3.1 加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)

加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察站的聯(lián)系，增加執(zhí)法人員，壯大執(zhí)法隊伍，增強(qiáng)執(zhí)法力量，改善執(zhí)法裝備，配備必要的交通、勘察、通訊等專用工具及裝備，尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察站要著重考慮，并保證提供充足穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費，改善辦案條件，提高執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)執(zhí)法力量。

3.2 加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)

多方式、多渠道進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嘗試采取專項培訓(xùn)和“走出去、請進(jìn)來”等方法，積極推行崗前培訓(xùn)制度和在崗定期培訓(xùn)制度，提高執(zhí)法人員自身能力。同時，注重加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)建設(shè)，不斷提高水政執(zhí)法工作的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。努力打造一支政治過硬、服務(wù)熱情、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事高效的水政執(zhí)法隊伍。

3.3 加強(qiáng)水政執(zhí)法考核機(jī)制建設(shè)

以推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的資格認(rèn)定和審驗工作，明確執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把執(zhí)法責(zé)任真正落到實處，貫穿到水利行政監(jiān)察、行政處罰等各個環(huán)節(jié)，用制度規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

3.4 加快建立外部聯(lián)系機(jī)制

水政執(zhí)法部門將與地方政府、公檢法等相關(guān)部門建立必要的聯(lián)系機(jī)制，做好信息通報和信息溝通，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化橫向協(xié)作、配合和信息交流，推進(jìn)執(zhí)法辦案信息共享，防止多頭執(zhí)法和九龍治水現(xiàn)象的發(fā)生，加快查辦重大案件的速度，為水行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

3.5 嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度

黨的十八屆四中全會決定提出要“建立執(zhí)法全過程記錄制度、嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度、推行行政執(zhí)法公示制度”（簡稱行政執(zhí)法三項制度）。對照水政執(zhí)法工作，一要規(guī)范執(zhí)法程序，實現(xiàn)全過程記錄；二要確保每項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查；三要及時主動公開執(zhí)法信息，自覺接受群眾監(jiān)督。

4 結(jié)語

利津縣水政執(zhí)法工作中存在的問題，在臨近市（縣）均有不同程度的存在，本文提出的具體建議對其水政執(zhí)法工作有一定的借鑒意義。在今后依法行政工作中，水政執(zhí)法人員要提高認(rèn)識，改進(jìn)措施，認(rèn)真落實各項行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法力度，促進(jìn)水政執(zhí)法工作水平再上一個新臺階。