張媛慧 姚磊 石優(yōu)興

上海市水務局行政服務中心 上海 200050

正文：

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》對污水排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)許可制度作出了規(guī)定，排水戶從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動，向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的，應當向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領取污水排入排水管網(wǎng)許可證。排水主管部門需對排水戶申報的材料和排水現(xiàn)場情況進行核查，符合審批條件的項目，可予核發(fā)排水許可證。

1 工作背景

從2016年起，上海水務部門通過第三方購買服務的形式，委托專業(yè)的社會組織采用多元化的技術手段，勘查建設項目排水設施存在問題。近三年來，通過核查工作，發(fā)現(xiàn)排水戶存在雨污混接、預處理設施設置不規(guī)范、水質(zhì)超標等現(xiàn)象，為排水許可證的依法核發(fā)提供了有力依據(jù)。

為進一步規(guī)范排水許可核查工作，上海市水務部門制定了排水許可核查工作規(guī)程，規(guī)程對核查制度、核查要求、核查成果做出統(tǒng)一規(guī)定。本文對規(guī)程的相關要點進行解讀。

2 核查制度

核查人員必須嚴格按照行政許可事項規(guī)定的條件，對申請材料報送內(nèi)容的真實性、合法性進行現(xiàn)場核實。參與實地核查的工作人員不少于2名，對核查情況的真實性負責并簽字，并在現(xiàn)場勘查和水質(zhì)采樣過程中留下影像資料。

核查人員在現(xiàn)場核查前應完成對申請材料的書面審查，掌握現(xiàn)場核查內(nèi)容及申請人的有關情況；現(xiàn)場核查時應攜帶所需用具（照相機、照明設備、窨井蓋開啟工具、采樣設備、安全生產(chǎn)防護用具等）、申請材料及所需的文書。

3 排水情況核查

3.1 排水水量、水質(zhì)核查

規(guī)程規(guī)定了實際排水量與申報水量的一致性要求。核查人員需結合建設項目的用水情況，收集水費賬單、用水設備定額或?qū)崪y數(shù)據(jù)、項目設計用水量、水平衡試驗報告等，對排水戶的申報排水水量進行復核。

規(guī)程規(guī)定了現(xiàn)場核查需明確排水戶應執(zhí)行的污水排放標準。通過對排水項目的生產(chǎn)經(jīng)營情況、污廢水產(chǎn)生和處理情況的實地踏勘，結合行業(yè)標準的相關規(guī)定，對項目排放污水的性質(zhì)進行明確。排放生活污水的，應符合上海市《污水綜合排放標準》（DB31/199）中污染物排放濃度限值的規(guī)定；涉及排放工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水等的排水戶應符合國家行業(yè)標準中污染物排放濃度限值的規(guī)定。

規(guī)程明確了排放污水對排水設施正常運行造成危害的重點排污單位，應當核查是否已在排放口安裝在線監(jiān)測裝置，監(jiān)測裝置是否正常運行。

3.2 排水方式核查

規(guī)程從規(guī)劃、設計和運行管理養(yǎng)護等角度，明確排水方式的總體要求。核查項目產(chǎn)生污水量（最高日的設計流量）是否滿足市政管網(wǎng)和預留口的規(guī)模要求；排放口是否根據(jù)周邊市政道路上的排水管道分布情況合理設置；排放口數(shù)量和位置是否合理；是否便于設施運行管理和養(yǎng)護；排水量是否合理控制；是否影響城鎮(zhèn)排水設施安全運行。

規(guī)程規(guī)定了核查內(nèi)容中排水方式與上報材料的一致性要求。核查排水戶總排放口的數(shù)量、管徑、高程及排水去向是否滿足所在項目區(qū)的排水需求，是否與上報排水平面圖一致。

規(guī)程提出對污水出路與排水規(guī)劃的符合性進行核查。在雨、污分流制地區(qū)，核查項目內(nèi)部雨、污水是否嚴格分流，可通過開井觀察井內(nèi)水流、水質(zhì)情況及排管方向等判斷。排水戶排水系統(tǒng)存在疑似混接現(xiàn)象的（如：旱天時雨水管內(nèi)明顯有污水流動；雨天時污水井水位異?；虍a(chǎn)生冒溢現(xiàn)場；雨水節(jié)點井中水樣的水質(zhì)污染物濃度異常），要求排水戶對其排水管道進行雨污混接調(diào)查來查明管道連接關系、水流情況等，并確定混接點。

3.3 雨污水總排放口位置核查

規(guī)程規(guī)定了排水戶雨污水總排口現(xiàn)場設置應與上報材料一致的要求。核查人員進采用定位儀現(xiàn)場定位讀取雨污水總排水口的實際坐標。若總排放口位置經(jīng)現(xiàn)場核查與排水戶上報材料不一致，應在平面圖中標識總排放口實際位置，并進行坐標標注。同時核查排水戶是否按照《上海市排水管理條例》的有關規(guī)定，在排放口設置具有格柵和閘門等設施的排水專用檢測井，并設置水樣采集點標識。

4 排水水質(zhì)檢測

4.1 資質(zhì)要求

規(guī)程規(guī)定了水質(zhì)檢測機構的資質(zhì)要求。水質(zhì)檢測應由具有CMA資質(zhì)認定的專業(yè)檢測機構對排水戶水質(zhì)進行檢測，檢測機構對水樣的真實性和代表性負責。檢測機構應根據(jù)核查明確的水質(zhì)標準要求，核查總排放口所排放的污水水質(zhì)是否符合該標準，于采集樣品后7個工作日內(nèi)出具檢測報告。

4.2 采樣要求

規(guī)程規(guī)定了水質(zhì)采樣的要求。水質(zhì)檢測采樣點應與現(xiàn)場核查總排放口一致，水質(zhì)樣品的采集及保存應符合國家及行業(yè)的采樣及樣品保存技術規(guī)范?，F(xiàn)場采樣應如實填寫現(xiàn)場采樣記錄表，記錄表應由受檢排水戶相關人員簽字確認；采樣過程中全程攝影留證。水質(zhì)檢測報告應附有明確標示采樣位置和名稱的現(xiàn)場采樣記錄表，采用的樣品名稱應與現(xiàn)場采樣記錄表中的名稱一致。

4.3 水質(zhì)檢測項目

規(guī)程明確了水質(zhì)檢測的污染物項目類型。類型包括基本檢測項目和行業(yè)附加檢測項目。根據(jù)上海市水務部門的審批、管理要求，基本檢測項目為有一定代表性的污染物控制項目，包括pH值、懸浮物、化學需氧量、石油類、動植物油、氨氮、總磷、硫化物和陰離子表面活性劑檢測共計9個項目，行業(yè)附加檢測項目根據(jù)行業(yè)特性加做相應檢測項目，對排放工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水等的排水戶，應按其國家行業(yè)標準中規(guī)定的檢測項目進行檢測。

5 現(xiàn)場核查成果

5.1 成果要求

規(guī)程規(guī)定了核查成果的時間和內(nèi)容要求?，F(xiàn)場核查，應于現(xiàn)場核查結束后5個工作日內(nèi)形成核查表。核查表須反映建設項目的基本情況和排水情況，并附圖體現(xiàn)項目的雨污水排放口、排水去向、預處理設施等情況。

5.2 成果應用

規(guī)程規(guī)定了核查成果的應用。核查表可作為評判排水戶是否符合審批條件重要依據(jù)，對符合審批條件的排水戶，排水主管部門核發(fā)《排水許可證》；核查結果存在以下情況的排水戶，須限期整改合格后予以核發(fā)《排水許可證》：1）新建項目或分流制地區(qū)項目存在雨污水混接現(xiàn)象的；2）項目排放的污水水質(zhì)不符合水質(zhì)標準中規(guī)定的污染物排放濃度限值要求的；3）未按規(guī)定建設排水預處理設施的（含排水專用檢測井、油水分離設備、污水處理站等）；4）項目排水管道及設施建設不規(guī)范、養(yǎng)護不到位的。

6 結語

上海市水務部門在排水許可過程中，探索通過第三方購買服務的方式，發(fā)揮專業(yè)機構的技術優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)了建設項目排水設施建設存在的問題，有效減輕了排水戶對城鎮(zhèn)排水管道和河道水環(huán)境的危害，提高了行政審批的質(zhì)量和效率。排水許可核查規(guī)程的出臺，進一步對第三方機構形成規(guī)范和約束，保證了現(xiàn)場核查的質(zhì)量，有利于形成公平、公正的市場競爭環(huán)境。