李曉東

（蘭陵縣水利建筑安裝公司，山東 蘭陵277700）

水利行業(yè)扶貧如何適應(yīng)新形勢(shì)要求，全面為貧困地區(qū)脫貧致富提供水利支撐和保障已經(jīng)成為擺在各地水利部門面前的一項(xiàng)重要課題。當(dāng)前扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮水利設(shè)施的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、保障性作用，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)貧困區(qū)水利短板。2017 年，蘭陵縣先后完成水利行業(yè)扶貧工程投資1 709 萬(wàn)元，解決了8 個(gè)貧困村19 812 人的飲水安全問(wèn)題，大中型水庫(kù)貧困移民3 831 人得到項(xiàng)目入股分紅，發(fā)展貧困村高效節(jié)水灌溉面積448.67 hm2，7 個(gè)貧困村3 030 人得到水土保持項(xiàng)目收益。蘭陵縣水利行業(yè)扶貧開發(fā)工作取得了一定成效，但由于貧因人口基數(shù)大、貧困村資源環(huán)境差等因素的影響，水利行業(yè)扶貧形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻。

1 水利行業(yè)扶貧存在的問(wèn)題

1.1 水利扶貧開發(fā)項(xiàng)目仍然不足

近幾年，蘭陵縣水利建設(shè)總體上有了質(zhì)地飛躍。但因貧困村多在山區(qū)、庫(kù)區(qū)，交通落后、群眾居住分散等條件制約了水利建設(shè)項(xiàng)目的落地實(shí)施，水利建設(shè)項(xiàng)目偏少。一是貧困村自然條件差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力弱，導(dǎo)致水利項(xiàng)目投入高、效益低，水利項(xiàng)目實(shí)施意愿不強(qiáng)。二是部分貧困村無(wú)可靠穩(wěn)定的水源支撐，制約了水利建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。三是現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程改造點(diǎn)多、線長(zhǎng)面廣，施工條件困難，實(shí)施難度大?，F(xiàn)實(shí)資金投入不能滿足實(shí)際需求，缺口較大。

1.2 開發(fā)項(xiàng)目資金投入不足

由于水利扶貧開發(fā)項(xiàng)目的高投入、低收益和實(shí)施條件不利等因素制約，蘭陵縣大部分水利扶貧開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。一是上級(jí)投資有限，當(dāng)?shù)厝罕娛杖氲停曰I難以落實(shí)，不得不降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，盡量多地解決群眾的需求，造成每年都安排建設(shè)項(xiàng)目，但難以達(dá)到“全覆蓋”水平的怪象發(fā)生。二是項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理安排慣于“包辦代替”，不注重吸納群眾參與，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)實(shí)用性不足。

1.3 扶貧工作思想認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)

一是水利行業(yè)扶貧實(shí)際工作中仍是一種自上而下的單向政府行為，群眾參與只是被動(dòng)的投工投勞和自籌資金，一些村干部認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，存在“等、靠、要”依賴思想，主觀能動(dòng)性和發(fā)展決策權(quán)沒(méi)有得到足夠的重視和挖掘。二是個(gè)別地方和單位對(duì)水利行業(yè)扶貧開發(fā)的政策把握不準(zhǔn)，扶貧對(duì)象準(zhǔn)確界定不到位，實(shí)際效果差異性較大。三是貧困人口整體素質(zhì)偏低，思想觀念落后，接受新事物和掌握新技術(shù)的能力不足。貧困群眾對(duì)水利項(xiàng)目責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)管理和維護(hù)的積極性，造成了水利行業(yè)扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費(fèi)。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民利益應(yīng)協(xié)調(diào)一致

一是水利公共服務(wù)行業(yè)與私人資源使用形成新的矛盾。這種矛盾主要體現(xiàn)在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民土地的利益糾紛上。因協(xié)調(diào)不到位等原因?qū)е鲁霈F(xiàn)阻工、擾工等現(xiàn)象，一定程度上制約了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。二是對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施還存在“爭(zhēng)水爭(zhēng)利”現(xiàn)象，受投資、產(chǎn)權(quán)、管理等諸多因素影響，在用水平衡性、公益性方面，未能夠真正實(shí)現(xiàn)讓利于民。

1.5 農(nóng)田水利設(shè)施管理粗放

一是由于沿用“大鍋水”制度，利益不夠直接，群眾參與的積極性不高。水利工程只運(yùn)行不維修，或者只是簡(jiǎn)單維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，農(nóng)村水利設(shè)施被盜被毀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?；鶎铀こ坦芾淼臄鄼n、缺位現(xiàn)狀，制約著農(nóng)田灌溉等水利工程的實(shí)施效果和永續(xù)利用。二是有的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)脫離了貧困農(nóng)戶的實(shí)際需求，造成項(xiàng)目利用率低，不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，影響了扶貧的效果。三是鄉(xiāng)村青壯年勞力外出打工增多，留守人員勞動(dòng)力以中老年人為主，其文化素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力較低。農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化和農(nóng)村空心化現(xiàn)象導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)管理缺乏管理和技術(shù)人才，管理難度增大。

1.6 扶貧基礎(chǔ)監(jiān)督有待加強(qiáng)

一是隨著水利扶貧投資加大，資源內(nèi)項(xiàng)目往往超越規(guī)定，資源外群眾需要的項(xiàng)目調(diào)控能力弱，甚至無(wú)法安排。二是水利扶貧項(xiàng)目推進(jìn)要求往往比較緊急，資金有時(shí)比項(xiàng)目先到。有的資金到賬戶后手續(xù)尚不完備，被動(dòng)做假手續(xù)、補(bǔ)假資料的情況有所發(fā)生，資金運(yùn)行安全隱患較大。同時(shí)地方的監(jiān)督、審核把關(guān)不嚴(yán)，使得少數(shù)基層干部在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，具有較大的“暗箱操作”空間。三是扶貧項(xiàng)目在實(shí)施和管理中缺乏有效的群眾監(jiān)督。一些村民只要認(rèn)為對(duì)自己沒(méi)有直接利益就不太愿意參與。缺乏群眾監(jiān)督導(dǎo)致部分村干部獨(dú)斷專行，侵占集體利益，坑害農(nóng)民群眾。群眾在發(fā)現(xiàn)權(quán)益受損時(shí)也易采取極端方式表達(dá)訴求。

2 水利行業(yè)扶貧的建議

2.1 找準(zhǔn)水利扶貧的重點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力

一是水利行業(yè)扶貧涉及面廣，但項(xiàng)目和資金有限，不可能面面俱到。項(xiàng)目安排要避免“一刀切”模式，規(guī)模上由大而少向小而全轉(zhuǎn)變，管理上由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，把有限水利資金用到扶貧攻堅(jiān)的刀刃上。二是堅(jiān)持把改善貧困村的民生問(wèn)題作為水利扶貧重點(diǎn)。針對(duì)水利行業(yè)特點(diǎn)，著力加強(qiáng)貧困村飲水安全改造，達(dá)到“戶戶飲安全水”的目標(biāo)；加強(qiáng)貧困村塘堰和渠道的修復(fù)和清淤，解決農(nóng)田灌溉的水源不足和渠系不暢的問(wèn)題；加強(qiáng)山洪災(zāi)害的預(yù)防和整治，保障貧困人口生命和財(cái)產(chǎn)安全；破除制約貧困村水利發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，提高水利服務(wù)與保障能力。三是按照精準(zhǔn)扶貧的思路，將水利扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2.2 合理論證和規(guī)劃水利扶貧項(xiàng)目，務(wù)求實(shí)效

水利行業(yè)扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分采納群眾意見(jiàn)，建設(shè)適應(yīng)性和實(shí)用性強(qiáng)的水利工程。一是根據(jù)需要建設(shè)一批水壩、水坡，蓄水池等水源工程，為貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基本水源保障。二是根據(jù)現(xiàn)行種植模式重新規(guī)劃選址，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批泵站，合理分配水資源。三是合理發(fā)展高效節(jié)水灌溉，對(duì)有條件的貧困村可發(fā)展滴灌或噴灌，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收同步發(fā)展。

2.3 結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，長(zhǎng)效管理

一是水利工程在管理上應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)“大鍋水”模式，通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革建立“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的管理模式。由公司提供先進(jìn)技術(shù)支撐，由農(nóng)戶參與供水協(xié)會(huì)進(jìn)行工程管理。通過(guò)改革，做到水利扶貧項(xiàng)目有“人+錢+技術(shù)”保證措施，使水利扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮效益。二是水利扶貧項(xiàng)目往往投資大收益小，管理困難?？蓪ｍ?xiàng)管理啟動(dòng)資金列入預(yù)算，對(duì)貧困鄉(xiāng)村基層水利管理技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目管理辦公設(shè)施費(fèi)用予以保障。三是采取政府補(bǔ)貼的方式，把農(nóng)業(yè)用水推向市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，將水費(fèi)收入的合理部分補(bǔ)貼給基層水管人員，增加基層水利服務(wù)人員的收入，激發(fā)村級(jí)管水員的工作熱情。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村基層水利教育培訓(xùn)，強(qiáng)化造血

水利行業(yè)扶貧不能是“玩走秀”“擺過(guò)場(chǎng)”，也不能是“搞施舍”“做慈善”。要長(zhǎng)遠(yuǎn)激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，變“輸血”為“造血”，就要加強(qiáng)貧困群眾的思想教育和技能培訓(xùn)。一是在幫助貧困群眾搞建設(shè)、搞指導(dǎo)的同時(shí)，培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。以點(diǎn)帶面，先進(jìn)幫后進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。二是積極協(xié)助貧困村建立健全項(xiàng)目管理規(guī)章制度，加強(qiáng)貧困群眾思想道德教育，推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)行。三是發(fā)展思想解放、懂技術(shù)業(yè)務(wù)的青年黨員，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，促進(jìn)搞好水利建設(shè)管理。

2.5 發(fā)揮駐村工作隊(duì)服務(wù)作用，綜合配套

強(qiáng)化駐村水利干部工作職能，深入開展入戶幫扶工作。一是按照訪民情、送政策、注真情、辦實(shí)事的態(tài)度及時(shí)掌握貧困村水利動(dòng)態(tài)，研究提供幫扶指導(dǎo)措施。加強(qiáng)與村委溝通，進(jìn)一步分析村情，積極謀劃合理的水利扶貧項(xiàng)目措施建議。二是到村到戶開展技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化村級(jí)水利管理技能。引入資金、信息、技術(shù)和人才，搞好配套服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條。三是因戶施策。根據(jù)貧困程度、自然環(huán)境、發(fā)展條件，找準(zhǔn)差距，明確工作重點(diǎn)和具體措施。對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施。

2.6 做好水利扶貧宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督

以“項(xiàng)目跟隨規(guī)劃走，資金跟隨項(xiàng)目走”為原則，預(yù)防水利行業(yè)扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。一是立足源頭，因地制宜，建立健全科學(xué)的干部考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，采取第三方評(píng)估的模式評(píng)估各單位各聯(lián)系幫扶人的扶貧工作業(yè)績(jī)，將評(píng)估結(jié)果與干部晉升、年終績(jī)效等掛鉤，保證黨員干部真扶貧、扶真貧。這既是對(duì)水利扶貧工作的動(dòng)態(tài)管理，也是強(qiáng)化監(jiān)督考核，更是服務(wù)好群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以說(shuō)是解決水利扶貧工作的“最后一公里”問(wèn)題。二是強(qiáng)化宣傳造勢(shì)。在縣電視臺(tái)、報(bào)刊、手機(jī)短信平臺(tái)等媒體密集發(fā)聲，宣傳扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。通過(guò)發(fā)放致群眾的一封信、制作扶貧工作廉政公益廣告等方式，開展立體式宣傳；同時(shí)，把扶貧政策印成宣傳資料，在各幫扶干部進(jìn)村入戶開展精準(zhǔn)脫貧工作中一并向群眾宣傳，擴(kuò)大宣傳面。三是強(qiáng)化線索排查。通過(guò)設(shè)立公開舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話，方便群眾來(lái)信來(lái)訪；同時(shí)主動(dòng)下訪督查落實(shí)，把被動(dòng)受訪變成主動(dòng)下訪，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)收集扶貧問(wèn)題線索。