劉興龍，時(shí) 瑾

（鄒城市水利局，山東 鄒城273500）

鄒城市位于山東省西南部，現(xiàn)轄13 個(gè)鎮(zhèn)、3 個(gè)街道，2 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)?？偯娣e16.16 萬(wàn)hm2，其中耕地面積6.3 萬(wàn)hm2，總?cè)丝?16 萬(wàn)。截止到2017 年底，全市灌溉面積發(fā)展到4.48 萬(wàn)hm2，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65。

1 主要做法

1.1 因地制宜抓好項(xiàng)目建設(shè)

按照規(guī)劃引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的工作思路，科學(xué)編制了《鄒城市高效節(jié)水灌溉規(guī)劃》《鄒城市旱能澆、澇能排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》《現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》，明確發(fā)展高效節(jié)水灌溉的總體思路、任務(wù)目標(biāo)和保障措施，并將各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)層層分解，明確責(zé)任，全力抓好落實(shí)。結(jié)合地形特點(diǎn)，在實(shí)施高效節(jié)水灌溉過(guò)程中，分類(lèi)施之，因地制宜，一是水庫(kù)灌區(qū)采用水庫(kù)+水表計(jì)量式給水栓+小白龍管道自流灌溉模式；二是引湖及河道泵站灌區(qū)采用泵站+變頻+管道+水表計(jì)量式給水栓+小白龍管道提水灌溉模式；三是機(jī)井灌區(qū)采用機(jī)井+射頻卡+管道+全隱蔽式給水栓+小白龍管道灌溉模式；三是對(duì)土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，種植作物經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高、管理到位的區(qū)域推廣發(fā)展噴滴灌及水肥一體化模式。

1.2 創(chuàng)新機(jī)制做好建后管理

從2012 年起，先后實(shí)施了基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。研究制訂了一系列績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲辦法，鼓勵(lì)工商或民政注冊(cè)的合作社、協(xié)會(huì)參與農(nóng)田水利工程管理。對(duì)在工商或民政部門(mén)新注冊(cè)成立的農(nóng)民用水合作組織，市政府給予2 000 元啟動(dòng)資金補(bǔ)助。同時(shí)加大考核獎(jiǎng)懲力度，將農(nóng)民用水合作組織作為考核重點(diǎn)，對(duì)考核優(yōu)秀和良好等次的，分別給予75 元/hm2、30 元/hm2的獎(jiǎng)勵(lì)。市財(cái)政每年列支200 萬(wàn)元用于農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)，列支50 萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和管護(hù)主體的考核獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)了高效節(jié)水灌溉快速發(fā)展，形成了一批產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的示范工程和管護(hù)職責(zé)到位的管護(hù)主體。

1.3 拓寬渠道加大資金投入

采取加大財(cái)政投入、爭(zhēng)取上級(jí)資金、社會(huì)融資等形式，多渠道增加高效節(jié)水灌溉建設(shè)的投入。市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年從地方財(cái)政收入增幅中拿出不低于5%的資金、從土地出讓收益總額中安排15%的資金、征收的水利建設(shè)基金和水利規(guī)費(fèi)全部用于農(nóng)田水利建設(shè)，并優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水灌溉及水肥一體化建設(shè)。出臺(tái)了《突破鄒東山區(qū)發(fā)展若干政策》，對(duì)鎮(zhèn)村自行實(shí)施的高效節(jié)水工程，按投資額的50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，認(rèn)真研究上級(jí)政策，科學(xué)編制水利規(guī)劃，加大對(duì)接協(xié)調(diào)力度，全力做好對(duì)上爭(zhēng)取工作，近年來(lái)每年?duì)幦〉纳霞?jí)資金都在5 000 萬(wàn)元以上。探索新的融資模式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與水利建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，采取PPP模式規(guī)劃了湖水東調(diào)灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，投資1.9 億元發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.67 萬(wàn)hm2，年節(jié)水1 000 萬(wàn)m3。

1.4 健全機(jī)制確保工作成效

鄒城市委、市政府歷來(lái)重視高效節(jié)水灌溉工作，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把高效節(jié)水工程建設(shè)列入全市百項(xiàng)重點(diǎn)工程和重要督查考核事項(xiàng)。建立完善了督導(dǎo)調(diào)度制度和考核獎(jiǎng)懲辦法，跟蹤督導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)行一月一通報(bào)，一季一督查，年終全面考核，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，利用試點(diǎn)帶動(dòng)及電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳發(fā)展高效節(jié)水及水肥一體化的政策和重要意義，進(jìn)一步提高了群眾認(rèn)知程度，增強(qiáng)了節(jié)水意識(shí)，為項(xiàng)目建設(shè)管理營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

2 存在的問(wèn)題

盡管鄒城市高效節(jié)水灌溉工作取得了明顯成效，但與先進(jìn)地區(qū)相比，特別是離群眾的期盼還有較大差距，還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：受地理地質(zhì)條件的影響，全市水資源總量不足；耕地面積大，灌溉發(fā)展任務(wù)重；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，高效節(jié)水灌溉技術(shù)相對(duì)滯后。

3 建 議

1）加快水肥一體化技術(shù)推廣。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，編制水肥一體化工程建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，以高效經(jīng)濟(jì)作物園區(qū)、專(zhuān)業(yè)合作社種植區(qū)為示范引領(lǐng)，逐步向大田作物推廣應(yīng)用，提高灌溉和施肥效率，促進(jìn)農(nóng)民增收、能源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化。

2）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革。進(jìn)一步明確水價(jià)綜合改革的時(shí)間表和路線圖，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，到2020 年全部完成57萬(wàn)畝灌溉農(nóng)田改革任務(wù)。

3）加快發(fā)展高效節(jié)水信息化技術(shù)。充分利用現(xiàn)代水利科技給農(nóng)民種植帶來(lái)強(qiáng)力支撐，大力推廣應(yīng)用自動(dòng)化控制、射頻控制、墑情監(jiān)測(cè)等新技術(shù)，提高信息化水平，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。