孫士國(guó)

（威海市河長(zhǎng)制辦公室，山東 威海264200）

威海市位于山東半島東端，全市共有大小河流1 552 條，總長(zhǎng)3 866 km。其中流域面積200 km2及以上河流9 條，總長(zhǎng)418 km；流域面積50～200 km2河流22 條，總長(zhǎng)422 km；流域面積50 km2以下河流1 521 條，總長(zhǎng)3 026 km。全市共有大中型水庫(kù)16 座，其中大型水庫(kù)3 座，中型水庫(kù)13座；小型水庫(kù)393 座，其中?。?）型水庫(kù)65 座，?。?）型水庫(kù)328 座；塘壩3 393 座。

1 主要做法

1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，建立河長(zhǎng)組織體系

威海市委、市政府高度重視河長(zhǎng)制建設(shè)工作，確定工作的總思路是“六個(gè)一”，即：一條河道、一名河長(zhǎng)、一套班子、一本臺(tái)賬、逐一治理、統(tǒng)一考核。為構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河道管理保護(hù)機(jī)制，威海市委辦公室、市政府辦公室于2017 年4 月28 日印發(fā)《關(guān)于建立威海市河長(zhǎng)制組織體系的通知》，明確了威海市級(jí)河長(zhǎng)制組織體系建設(shè)。威海市總河長(zhǎng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副總河長(zhǎng)由市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)和分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)3 位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；在流域面積500 km2以上的黃壘河、乳山河、母豬河3 條骨干河道設(shè)3 個(gè)市級(jí)河長(zhǎng)，分別由市委副書記和市政府分管水利、環(huán)保的副市長(zhǎng)擔(dān)任。組建了威海市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，辦公室設(shè)在威海市水利局，市水利局主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，市環(huán)保局、住建局、國(guó)土資源局分管負(fù)責(zé)人任副主任，29 個(gè)市直部門單位為成員單位。全市504 條河流（段），共落實(shí)了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)2 576 名。至4 月底，威海市所轄8 個(gè)區(qū)（市）均制定了河長(zhǎng)組織體系，出臺(tái)了工作方案，在全省率先實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)建立河長(zhǎng)組織體系。

1.2 制定相關(guān)制度和政策，建立考核推進(jìn)機(jī)制

為推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展，抓好責(zé)任落實(shí)，中央、省級(jí)均要求各地制定并按期出臺(tái)河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、工作督查、考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)、驗(yàn)收等制度。威海市考核辦主動(dòng)協(xié)調(diào)水利等相關(guān)部門，積極謀劃、相互配合，在全省各市中較早制定出臺(tái)考核意見，并印發(fā)《關(guān)于將全面實(shí)施河長(zhǎng)制工作納入2017 年全市目標(biāo)績(jī)效管理考核工作的通知》，將河長(zhǎng)公示牌設(shè)立、河道問(wèn)題排查與綜合整治方案編制兩項(xiàng)工作內(nèi)容納入2017 年度全市目標(biāo)績(jī)效管理考核工作；此外，還專門制定了《威海市河長(zhǎng)制工作市級(jí)考核辦法》，從不同層面利用監(jiān)督檢查、考核問(wèn)責(zé)的方式，強(qiáng)化河庫(kù)管理保護(hù)的主體責(zé)任，推動(dòng)各地各部門履行職責(zé)，促進(jìn)河長(zhǎng)制工作落實(shí)。8 月31 日，威海市人民政府辦公室印發(fā)《威海市河長(zhǎng)制相關(guān)工作制度》，出臺(tái)了市級(jí)河長(zhǎng)制8 項(xiàng)工作制度，建立健全了威海市河長(zhǎng)制工作制度，為威海市全面實(shí)行河長(zhǎng)制落到實(shí)處，工作取得成效提供了重要保障。另外，威海市河長(zhǎng)制辦公室還印發(fā)了《威海市河長(zhǎng)巡查制度》，規(guī)范了各級(jí)河長(zhǎng)巡河行為。榮成市、環(huán)翠區(qū)等還積極探索適合本地的相關(guān)制度，出臺(tái)了河管員巡查制度，嚴(yán)格河管員巡河管理。

1.3 加強(qiáng)保障能力建設(shè)，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)

1）機(jī)構(gòu)設(shè)立、隊(duì)伍建設(shè)。威海市各級(jí)黨委政府高度重視基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，河長(zhǎng)制辦公室落實(shí)了專門辦公場(chǎng)所200 多平方米，配備了各項(xiàng)辦公設(shè)施，并申報(bào)成立處級(jí)規(guī)格河長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)，從系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)5 名工作人員專職從事河長(zhǎng)制工作。另外，在市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系基礎(chǔ)上，威海市共落實(shí)河道管護(hù)人員、保潔人員1 000 余人，主要負(fù)責(zé)河道的日常巡護(hù)、保潔等工作。

2）經(jīng)費(fèi)支持、宣傳造勢(shì)。為了取得資金支持，威海市各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室都編制申報(bào)全面實(shí)行河長(zhǎng)制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全市共落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)1.1 億元，用于方案編制、河道管護(hù)、工程劃界等工作。以“世界水日、中國(guó)水周”等節(jié)點(diǎn)宣傳為契機(jī)，組織開展“落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推行河長(zhǎng)制”主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、行風(fēng)熱線、開辟網(wǎng)站專欄、招募“社會(huì)監(jiān)督員”和“義務(wù)河長(zhǎng)”等多種形式，全方位加大宣傳力度，全市累計(jì)發(fā)送各類公益短信7 萬(wàn)余條，分發(fā)宣傳材料4 萬(wàn)余份，制作專題片3 部，編發(fā)河長(zhǎng)制工作簡(jiǎn)報(bào)31 期，積極引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，在全市形成了人人了解、人人支持、人人推動(dòng)河長(zhǎng)制的濃厚氛圍。

1.4 開展河道問(wèn)題排查，編制綜合整治方案

實(shí)施“一河一策”，是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜解決好河湖管護(hù)保護(hù)問(wèn)題的重要抓手，按照“全面排查、系統(tǒng)整治、鞏固提高”三步走戰(zhàn)略要求，威海市水利局、環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好河道問(wèn)題排查與綜合整治方案編制工作的通知》，并組織50 余人隊(duì)伍，對(duì)河道水系名錄、跨界斷面位置、長(zhǎng)度與面積、人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等河道水系基本情況；河道防洪、排澇等治理達(dá)標(biāo)情況；河道上修建的水庫(kù)、攔河閘（壩）、堤防、水閘、泵站、倒虹吸等各類攔河、臨河、穿河（堤）水利工程現(xiàn)狀和安全運(yùn)行狀況；以及河道水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面調(diào)查排查，在河道問(wèn)題排查分析的基礎(chǔ)上，對(duì)每一河道提出有針對(duì)性和系統(tǒng)性的綜合治理措施，為今后有針對(duì)性地開展河道綜合整治和規(guī)范管理提供了科學(xué)依據(jù)。

1.5 以環(huán)保整治為抓手，全面開展“清河行動(dòng)”

為深入貫徹落實(shí)威海市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，集中解決一批環(huán)境突出問(wèn)題，威海市水利局編制了《環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治專項(xiàng)實(shí)施方案》《威海市2017 年“清河行動(dòng)”專項(xiàng)實(shí)施方案》和《威海市入河排污口綜合整治工作方案》，明確了在全市主要河道水庫(kù)開展環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治任務(wù)。按照“屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、全面排查、分類處置、綜合治理、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，對(duì)河道、水庫(kù)內(nèi)的違章建筑、違法活動(dòng)及排放污水的入河排污口開展全面排查，全市累計(jì)排查摸清河庫(kù)環(huán)保突出問(wèn)題2 大類、597 項(xiàng)，其中違法建筑及違法活動(dòng)396 處，入河排污口201 個(gè)（118 個(gè)需封堵），逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)分類、登記造冊(cè)。2017 年底前已全部完成整改，亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現(xiàn)象基本消除，河道水庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量得到改善。

2 主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

2.1 以綠色發(fā)展理念推動(dòng)河長(zhǎng)制創(chuàng)新創(chuàng)效

威海市先后榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家園林城市”“國(guó)家森林城市”“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，綠色發(fā)展、生態(tài)立市是威海的城市特色，市民也感受到了實(shí)實(shí)在在的幸福感、獲得感。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合山東省委、省政府“綠滿齊魯·美麗山東”的部署要求，立足構(gòu)建涵養(yǎng)水源、保持水土、防治水污染的綠色天然保護(hù)屏障，威海市啟動(dòng)了河庫(kù)綠化整治工程，堅(jiān)持因地制宜與隨地就勢(shì)相結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合、整體推進(jìn)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，計(jì)劃利用3年時(shí)間，投資20 億元，對(duì)全市504 條（段）河道、16 座大中型水庫(kù)水源地實(shí)施造林綠化和生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美目標(biāo)，努力把河道和水源地打造成蓄水帶、生態(tài)帶、景觀帶、旅游帶、產(chǎn)業(yè)帶。截至2018 年4 月，威海市政府已先后組織了3 次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，有力督促了工程進(jìn)度，全市累計(jì)完成河庫(kù)綠化面積1 400 hm2，累計(jì)投入資金75 000 萬(wàn)元，“人水和諧、美麗威海、生態(tài)威?！苯ㄔO(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

2.2 打造河長(zhǎng)制信息化管理系統(tǒng)全域覆蓋

威海市運(yùn)用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)管理河道，制定了河長(zhǎng)制信息化平臺(tái)全域覆蓋方案，確保河道水環(huán)境治理效果說(shuō)得清、看得明。1）實(shí)現(xiàn)公眾參與便捷化。通過(guò)手機(jī)APP 系統(tǒng)，公眾可以實(shí)時(shí)查看河道基礎(chǔ)信息、整治進(jìn)展情況；對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)、河管員巡河履職情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)還可以通過(guò)平臺(tái)對(duì)投訴舉報(bào)的問(wèn)題整改情況進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)，加深了公眾的認(rèn)知度、參與度。2）實(shí)現(xiàn)巡河管理網(wǎng)格化。將河道劃分成若干單元網(wǎng)格，河管員巡河網(wǎng)格化管理。系統(tǒng)平臺(tái)通過(guò)手機(jī)GPS 定位，實(shí)時(shí)對(duì)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)和河管員、督查員的巡河時(shí)間、狀態(tài)、軌跡進(jìn)行監(jiān)督，有效解決了監(jiān)管不到位、信息實(shí)效性差等問(wèn)題。3）實(shí)現(xiàn)了巡河管理智慧化。各級(jí)河長(zhǎng)、河管員、督查員通過(guò)手機(jī)APP 系統(tǒng)，與平臺(tái)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，能夠快速提報(bào)問(wèn)題。平臺(tái)自動(dòng)通過(guò)問(wèn)題提示單、督辦單的形式發(fā)送至相關(guān)責(zé)任單位，并跟蹤落實(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、上報(bào)問(wèn)題、解決問(wèn)題、驗(yàn)收問(wèn)題4 個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，保證高效運(yùn)行。4）實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)監(jiān)視實(shí)時(shí)化。將河長(zhǎng)制信息化綜合管理平臺(tái)納入“智慧城市”體系，共享環(huán)保、公安、畜牧、水利等多行業(yè)監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和監(jiān)控資源，對(duì)河道重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)排污口進(jìn)行實(shí)時(shí)24 h 動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握主要河段企業(yè)的管理現(xiàn)狀，從源頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)和杜絕污染排入河道。5）實(shí)現(xiàn)了管理考核自動(dòng)化。河長(zhǎng)制信息平臺(tái)自動(dòng)記錄各級(jí)河長(zhǎng)履職、問(wèn)題處置、計(jì)劃任務(wù)完成等情況，按月度、季度、年度自動(dòng)打分、排序，最終形成綜合考核排名，有效規(guī)避人情因素，準(zhǔn)確反映出“河長(zhǎng)”履職真實(shí)情況，通過(guò)每月通報(bào)，有效激發(fā)了各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)的積極性、主動(dòng)性。

3 結(jié) 語(yǔ)

全面實(shí)行河長(zhǎng)制，是堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略的重要舉措，是維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的根本保障，威海市應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)，大力推進(jìn)河長(zhǎng)制、實(shí)現(xiàn)河“長(zhǎng)治”。